Istoria integrării europene

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Istoria integrării europene este disciplina care se ocupă cu studiul instituțiilor și organizațiilor europene.

Ideea Europei

Inițial cu Europa , grecii intenționau să indice partea vestică a lumii pe care o cunosc, opunându-se orientului și indicând libertatea ca diferență, care în est (adică în Persia sau India ) nu era acolo, în timp ce era un element fundamental factor al vieții asociative în Grecia [1] .

Aceasta a fost, în bine sau în rău, pe lângă o caracterizare pur geografică în ceea ce privește regiunea vestică, ideea de Europa pe care o aveau romanii , deși tindeau spre o dominație universală, în care Europa urma să fie doar o parte, oricât de importantă ar fi. Cu toate acestea , Roma a avut rolul istoric decisiv de a fuziona, datorită imperiului său, culturii grecești și propriei sale într-o singură cultură clasică, punând astfel bazele unei identități continentale comune.

Cealaltă contribuție fundamentală la constituirea unei identități europene comune a fost creștinismul , care, combinat cu cultura clasică, constituie unul dintre cele două suflete care o fundamentează.

În Evul Mediu , s-a format o primă unitate europeană în semnul acestor două rădăcini: Sfântul Imperiu Roman a fost purtătorul unui nou impuls pentru studiul culturii clasice.

Odată cu dizolvarea sa și odată cu sfârșitul Imperiului Roman de Est , a cărui cădere în mâinile Imperiului Otoman a separat o mare parte din Europa de Est de Europa de Nord, Europa a trebuit să aștepte câteva secole înainte de a putea să se regândească din nou în termeni unitari.

În cursul istoriei sale ulterioare, Europa a văzut naționalismul ca un element cheie, echilibrat de un echilibru între state .

Europa ca răspuns

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: ONU , NATO și Pactul de la Varșovia .

Odată cu sfârșitul primului război mondial, începe să apară ideea unei Europe unite care nu se limitează doar la conținuturi spirituale „ridicate” și se limitează la scrierile unor figuri culturale de cea mai înaltă statură morală și culturală: „Europa” începe să fie văzută ca o necesitate de către elite și intelectuali conducători ca fiind cea mai bună modalitate de a preveni ca catastrofa războiului să se repete.

Pactul de la Locarno și Pactul Briand-Kellog par să îndepărteze amenințarea unui conflict pe continent: Aristide Briand , ministrul francez de externe, susține, de asemenea, un faimos discurs în fața Societății Națiunilor în care prevede unitatea Europei într-o oarecare măsură. mod incongruent, dar eficient; se înființează o comisie care să studieze această posibilitate.

Câteva zile mai târziu, pe 24 octombrie 1929 , piața bursieră din Wall Street s-a prăbușit. Criza economică după prăbușire are o mare importanță pentru consecințele pe care le va avea asupra Europei. Criza întrerupe integrarea piețelor și împinge țările către naționalismul economic și, prin urmare, spre naționalismul politic, al cărui al doilea război mondial va fi o consecință evidentă.

Mișcările de rezistență antifasciste , în ansamblu, nu aduc contribuții speciale la drumul care va duce la Uniune:

  • majoritatea rezistenților, după război, se alătură partidelor de masă din țara lor, iar aceste partide nu sunt dispuse să angajeze țările în construirea unei Europe unite; problemele economice par mult mai presante la acea vreme;
  • majoritatea mișcărilor de rezistență sunt deschis naționaliste, adesea chiar și cele de ideologie marxist-leninistă.

O excepție importantă o constituie Partidul italian de acțiune , care deja în timpul clandestinității și al războiului a fost configurat ca un partid puternic proeuropean și care, în unele studii făcute în această perioadă asupra viitoarei constituții italiene, plasează suveranitatea ca element de bază. că nu numai că poate fi limitat de instituțiile comunitare, ci că trebuie într-adevăr să fie structurat în lumina acestui obiectiv. Manifestul Ventotene , scris de Altiero Spinelli , Ernesto Rossi , Eugenio Colorni , conturează o Uniune Europeană ca rezultat al unei mari revoluții politice care trebuie să ducă la un nou pact social, o nouă democrație și sfârșitul statului național. Această viziune revoluționară va fi cauza atât a marii fascinații pe care ideea o va avea asupra elitelor intelectuale, cât și a limitărilor sale practice.

Probleme industriale și postbelice

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Planul Marshall și Războiul Rece .
Palatul Quai d'Orsay , la Paris , unde Schuman și-a ținut declarația .

Sfârșitul războiului lasă o Europă divizată, sărăcită de vasta distrugere provocată de conflict și de care atârnă umbra unui posibil și viitor ciocnire între țările capitaliste și Uniunea Sovietică , care nu și-a demobilizat forțele armate și menține o garnizoană puternică în Germania . Mai mult , conferința de la Potsdam este rezolvată prin acorduri complexe și impracticabile privind gestionarea economiei germane, ocuparea țării și reparații, indicative ale unor conflicte deschise (și dificil de remediat) între învingătorii războiului.

Winston Churchill în două discursuri, primul din martie 1946 în statul Missouri și al doilea din septembrie 1946 la Zurich , subliniază modul în care Europa trebuie să se unească împotriva amenințării sovietice și, intenționând să reînvie mișcarea, a fondat „ Mișcarea Europei Unite ”. care, împreună cu alte mișcări similare, participă la un comitet internațional care s-a întrunit la Haga în mai 1948 . Congresul de la Haga arată distanțele dintre federaliști , care solicită înființarea unui constituent european ales direct de cetățeni, și unioniștii, care ar prefera o adunare, numită de parlamentele naționale, pentru a indica modul cel mai convingător de a opera o „integrarea treptată a continentului.

Federaliștii înșiși sunt împărțiți în interior cu privire la soarta care trebuie rezervată statelor naționale: părți ale federației sau regionalizate? Există, de asemenea, o diviziune previzibilă pe probleme de politică economică. În orice caz și, din cauza lipsei de interes manifestat de delegația britanică, o delegație franceză va ieși din conferința de la Haga din ce în ce mai hotărâtă să desfășoare un program pro-european în numele său.

Cu toate acestea, primii pași ai integrării europene se bazează pe o metodă tradițională de cooperare interguvernamentală între statele membre, care colaborează între ei ca supuși suverani. Principalele caracteristici ale acestei metode sunt:

  • prezența în organele de colaborare a reprezentanților statelor, care acționează în numele și în numele unei națiuni date, pe baza directivelor date de aceasta;
  • prevalența principiului unanimității;
  • absența aproape totală a puterii de a adopta acte obligatorii.

Această metodă este adoptată în diferite inițiative, adesea de natură regională între doi sau mai mulți membri, dintre care cele mai importante sunt de natură militară.

La 17 martie 1948 s-a născut UEO ( Uniunea Europei de Vest ), fondată cu Tratatul de la Bruxelles (actualizat ulterior cu Acordurile de la Paris din 23 octombrie 1954 ), la care Belgia , Franța , Germania aderă ca membri cu drepturi depline ani., Grecia , Italia , Luxemburg , Olanda , Portugalia , Spania și Regatul Unit , în timp ce alte națiuni participă la organizație ca observatori sau ca membri asociați, pentru un total de 28 de țări implicate.

La 5 mai 1949 apare o organizație importantă: Consiliul Europei , cu scopuri pur consultative, este de fapt un Comitet de Miniștri care are puterea executivă.

La 5 iunie 1947 a fost lansată ideea Planului Marshall , sau ERP, un program de ajutor economic și financiar pentru Europa - pilonul economic al politicii anticomuniste americane - care a fost aprobat de Congresul Statelor Unite în 1948; în același an a fost creată OEEC ( Organizația Europeană de Cooperare Economică ), o instituție menită să coordoneze reconstrucția economiei europene și exploatarea fondurilor obținute prin plan; CCE, organismul care gestiona direct fondurile, era responsabil în fața OEEC. OEEC va fi în esență un eșec, datorat și lipsei de interes britanic și va deveni un fel de organism consultativ util doar pentru informații reciproce. Planul Marshall, deși a reușit să readucă economiile continentului pe drumul cel bun, va eșua în scopul integrării; cu toate acestea, va realiza liberalizarea economiilor europene.

Situația este foarte diferită din punctul de vedere al situației militare. Problemele de apărare sunt legate în principal de angajamentul diplomatic britanic (nu tocmai angajamentul dezinteresat: Statele Unite ale Americii refuzaseră să furnizeze arme Marii Britanii , cu excepția unei structuri integrate de apărare la scară europeană.): Inițial Tratatul de la Dunkerque ( 1947) , între Franța și Marea Britanie) a fost extinsă la țările Benelux , prin Tratatul de la Bruxelles . Țările în curs de aderare s-au angajat să se sprijine reciproc direct în caz de agresiune externă. În 1949 , adepții pactului erau deja 12, inclusiv Italia ; între timp, însă, automatismul intervenției ajunsese la sfârșit.

Soarta instituțiilor create pe inspirația Franței este diferită. Prima dintre instituțiile europene, înființată după o logică „funcționalistă” (construirea Uniunii Europene prin integrarea treptată pe sectoare cheie) a fost Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO). Concepută de Jean Monnet , CECO (prevăzută de așa - numitul plan Schuman , numit după ministrul francez de externe Robert Schuman care l-a propus Consiliului Europei după crearea lui Monnet însuși) a avut ca funcție principală aceea de a rezolva motiv de frecare pe solul vest-european: cărbunele german. Jean Monnet, de fapt, se gândise că primul pas al metodei funcționaliste pentru viitoarea unificare federală europeană ar trebui să fie soluția problemei spinoase a concurenței în producția de oțel , un material pe atunci strategic pentru fiecare putere, pe care Germania produs la cost.mult redus datorită vastei disponibilități de cărbune tare în zona Ruhr . Planul Schuman a rezolvat problema prin punerea în comun a acestor resurse și a avut, de asemenea, avantajul, pentru Germania, de a readuce țara în cercul diplomatic al marilor puteri. Benelux , Germania , Franța și Italia au participat la înființarea CECO, dând viață unei structuri compuse dintr-o adunare de control în fața căreia a răspuns o Înaltă Autoritate cu funcții executive, dar independentă de statele membre. o legătură politică cu statele membre și o curte de justiție pentru soluționarea litigiilor. Tratatul fondator a fost ratificat în 1951 . CECO a avut un real succes, atât din punct de vedere politic, cât și economic.

Este util să raportați articolul 2 pentru a identifica obiectivele propuse:

„Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului are misiunea de a contribui, în armonie cu economia generală a statelor membre și în virtutea înființării unei piețe comune în condițiile definite la articolul 4, la expansiunea economică, creșterea ocupării forței de muncă și îmbunătățirea nivelul de trai în statele membre.
Comunitatea trebuie să pună în aplicare stabilirea progresivă a condițiilor care să asigure pentru ei înșiși cea mai rațională distribuție a producției la cel mai înalt nivel de productivitate, protejând în același timp continuitatea ocupării forței de muncă și evitând provocarea unor perturbări fundamentale și persistente în economiile statelor membre ".

Dezastru militar

Primele idei pentru construirea unei armate europene - sau cel puțin pentru stabilirea unei coordonări privind producerea armamentului - datează de la o notă a guvernului italian (ministrul de externe Carlo Sforza ) din mai 1950 . Reacția SUA a arătat un dezinteres clar față de o astfel de politică militară, care ar putea duce Europa departe de NATO și, prin urmare, de sub controlul Casei Albe .

Izbucnirea războiului coreean la scurt timp după aceea va schimba situația inițială: posibilitatea ca acel război să fie doar o manevră preliminară a invaziei sovietice a Europei readuce problema Germaniei în prim plan. De fapt, era bine stabilit că apărarea Europei nu putea fi condusă cu o șansă rezonabilă de succes fără participarea unei armate germane. Consiliul Europei, de la Strasbourg , a votat o moțiune în favoarea constituirii unei armate europene. NATO, în aceeași perioadă, a mutat linia de apărat până la Elba , făcând astfel indispensabilă participarea Germaniei la eventualul conflict.

Franța, având în vedere succesul CECO și că rearmarea Germaniei, tocmai în Atlantic, s-a opus foarte brusc și brusc prin gura ministrului Schuman, a trebuit să aibă nevoie de o propunere proprie pentru a fi realizată evita izolarea diplomatică. Pentru a atinge acest obiectiv, o armată europeană a fost concepută de Monnet (și apoi prezentată de René Pleven , prim-ministru și, prin urmare, numită planul Pleven ), care va fi alcătuită din 6 divizii, sub comanda NATO și administrată de o apărare europeană. ministru , cu instituții conexe (substanțial similare cu cele ale CECO). Acest plan trebuia să aibă funcția de a nu împiedica formarea unei armate europene și, în același timp, de a evita o rearmare germană pe care francezii nu o vor accepta: toate națiunile participante vor „transfera” o diviziune armatei europene, menținând o armată, cu excepția Germaniei, care ar fi trebuit să înarmeze doar divizia de armată integrată.

Discuția despre acest plan a durat mult timp fără rezultate relevante, până când Monnet și Eisenhower , cu acordul lor, l-au convins pe Gasperi să participe mai puternic. Propunerea guvernului italian, puternic influențată de ideile lui Spinelli (la acea vreme apropiată de de Gasperi), a cerut înființarea unei adunări pentru conducerea armatei integrate, care (conform articolului 38 din statut) ar trebui, de asemenea, s-au ocupat de studierea constituției unui organism reprezentativ democratic și a puterilor care îi vor fi conferite.

Propunerea italiană nu a avut efecte mari, în special pentru dezacordurile franco-germane, care puteau fi soluționate doar prin ultimatumul american, care amenința să înarmeze o armată germană dacă pactul fondator al ECD nu era semnat cât mai curând posibil, Apărare europeană comunitară. Pactul a fost semnat, iar câștigătorii au restituit suveranitatea națională totală Germaniei - era 1952. Între timp, înființarea CECO a fost aprobată de toți participanții și pentru a călători pe valul acestui succes s-au delegat la adunarea acestui (mai degrabă decât la cea a viitorului CED) sarcinile menționate la articolul 38 din statutul CED.

Statutul CPE, Comunitatea Politică Europeană , un adevărat embrion al unei constituții federale, a fost elaborat rapid de Adunarea CECO. Însă CPE nu va fi instituit niciodată: guvernele implicate în această chestiune nu vor putea face acest lucru, deoarece sunt obligate să accepte tratatul ECD de către parlamentele lor respective. Franța și Italia nu vor aproba acest tratat: Italia va amâna prezentarea către parlament până la decizia franceză, iar cea franceză va fi negativă (printr-un expedient procedural).

Printre cauzele lipsei de aprobare se numără cu siguranță moartea lui Stalin , care atenuează conflictul dintre URSS și Occidentul capitalist; Problemele interne ale Franței au jucat, de asemenea, un rol important în întrebare: războiul din Indochina (care mergea foarte prost) și imposibilitatea, pentru naționaliștii interni, de a accepta rearmarea germană. Presiunea bruscă a secretarului de stat american, John Foster Dulles , care îl înlocuise pe diplomatul Dean Acheson, a ajutat puțin. Guvernul radical și socialist din Pierre Mendès-France , care a rezolvat problema Indochinei, a încercat ulterior să obțină modificări ale statutului, dar fără succes.

Comunitatea Economică Europeană

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Comunitatea Economică Europeană .

Deși metoda cooperării interguvernamentale a contribuit considerabil în ceea ce privește rezultatele în domeniile militar, economic și politic, ea a arătat slăbiciuni considerabile, în primul rând consensul unanim. Au existat diverse eșecuri, precum cel de pe CED tocmai evidențiat. Din aceste premise începe un proces, început de unele state membre, care depășește limitele metodei anterioare și trece la o etapă ulterioară a cooperării inovatoare, o cooperare comunitară. Principalele aspecte ale acestei metode sunt:

  • Prevalența organelor indivizilor: subiecții care fac parte din instituție se reprezintă pe ei înșiși și sunt independenți de statul de origine.
  • Adoptarea principiului majorității: principiul unanimității, unul dintre principalele obstacole din trecut, este redus și se adoptă un principiu majoritar, chiar dacă este adesea calificat.
  • Puterea de a adopta acte obligatorii.
  • Crearea unui sistem de control judiciar al legitimității și obligației de a supune actele instituțiilor acestuia.

Un prim remediu pentru eșecul catastrofal al inițiativei EDC a fost UEO , obținută prin reutilizarea pactului de la Bruxelles, inclusiv Italia și Germania, care au recâștigat suveranitatea, o cerință esențială pentru aderarea la NATO; în plus, Marea Britanie s-a întors să joace un rol pe continent și s-a angajat să mențină unități pe teritoriul german.

Totuși, participarea britanică la afacerile europene se epuiza, așa cum ar fi putut vedea Monnet, care nu reușise să determine Marea Britanie să accepte CECO. Apoi s-a întors să lucreze la o „șase” Europa, încercând să folosească problema energiei atomice ca motiv unificator: într-o Europă cu o dezvoltare economică rapidă ar fi fost esențial să se asigure furnizarea vastă de energie. Propunerea lui Monnet s-a alăturat studiilor ministrului belgian de externe Paul-Henri Spaak privind o piață comună. Tratatele de la Roma , de instituire a CEE (Comunitatea Economică Europeană) și EURATOM , au fost semnate la Roma în 1957 . Se va stabili:

  • un consiliu de miniștri, cu funcții distincte pentru CEE, CECO și EURATOM (CECO va fi absorbit treptat de CEE);
  • trei comisii executive pentru cele trei instituții;
  • o adunare comună cu dreptul de a cenzura deciziile comisiei cu vot majoritar (majoritate stabilită la 2/3);
  • o curte de justiție.

Au fost înființate și alte organisme, precum Banca Europeană,Comitetul Economic șiSocial și Fondul Social European .

Comunitatea avea o arhitectură instituțională atent concepută pentru a nu fi înzestrată cu puteri efectiv supranaționale: executarea programului și realizarea etapelor de referință erau subordonate acțiunii guvernelor individuale, deoarece comisia nu avea o putere executivă reală ; puterea era de fapt încredințată unui consiliu de miniștri care nu intra sub autoritatea adunării, care - de parcă nu ar fi suficient - era format din membri care nu erau aleși, dar numiți de diferitele parlamente naționale.

Aprobarea celor două tratate, ca întotdeauna, este indisolubil legată de atitudinea franceză. Inițial, francezii s-au arătat interesați de EURATOM (atât din motive militare, cât și din motive economice) și nu de CEE. Criza din Suez și intervenția militară franco-britanică nereușită au determinat guvernul francez să se concentreze asupra CEE ca instrument de răzbunare. Criza de la Suez va fi, de asemenea, unul dintre principalele motive pentru căderea celei de-a patra republici , care va duce, de asemenea, la sfârșitul tratatului secret de colaborare militară dintre Franța și Germania pentru arme nucleare - încă un motiv pentru a accelera aprobarea tratatelor pe EURATOM și CEE.

Italia va aborda problema tratatelor într-un mod foarte superficial, dezvăluind nepregătirea politică, precum și întârzierea istorică în domeniile financiar și economic. CEE, în ciuda dezamăgirii lui Spinelli, care a criticat aspectele deja evidențiate ale lipsei de competențe și a propriei autorități fiscale și fiscale, va construi legături economice solide între țările membre, iar modelul, în cele din urmă, va avea succes.

Spargerea lui De Gaulle

Charles De Gaulle președinte al Republicii a V-a franceză.

Generalul Charles de Gaulle revine pe scena politică franceză în 1958 , în calitate de premier și la sfârșitul anului 1959 în calitate de șef al statului: a patra republică s-a prăbușit sub greutatea eșecului Suezului și a represiunii naționalismului algerian - a cincea republică este încă instabilă și incertă, riscă războiul civil și insurecția celor mai extremisti militari. Generalul nu consideră că face parte din ordinul bipolar și dorește să reînvie rolul diplomatic și militar al unei Franțe în declin evident și va înzestra țara cu un factor de descurajare atomică.

În același timp, conservatorul Harold Macmillan a devenit prim-ministru la Londra , care, dându-și seama că Marea Britanie nu mai este o putere mondială, ci doar o putere regională și, în plus, în dificultate economică, va trebui să renunțe în curând la încercările sale de „neutralizare” „CEE, care s-a prezentat din ce în ce mai mult ca un gigant comercial și productiv. Printre încercările sale rămâne AELS ( Asociația Europeană a Liberului Schimb ), care a inclus Marea Britanie și unele țări mai mici.

În 1961, John Kennedy a fost ales președinte al Statelor Unite ale Americii , care a relansat o politică „imperială”, în încercarea de a valorifica instituțiile europene nașterea aflate sub conducerea americană, pentru a se asigura că și SUA își vor recupera avantajele comerciale istorice. De asemenea, el va călători la Paris într-o încercare - nereușită, în ciuda pregătirii îndelungate și atente - de a-l descuraja pe De Gaulle să continue programele de arme nucleare. Între timp, Marea Britanie, forțată de o criză financiară gravă, va solicita intrarea în CEE - evident o intrare problematică, datorită relațiilor particulare cu țările din Commonwealth (cum să se stabilească cu tariful extern comun al țărilor CEE?) Și specific politici agricole la care Londra nu intenționa să renunțe. Candidatura Londrei a fost totuși susținută de Italia și Benelux, care doreau un aliat pentru a contrabalansa greutatea tot mai mare a axei Berlin - Paris , pentru a cărei creație De Gaulle a angajat resurse diplomatice infinite.

În acest context, s-au născut primele încercări de reformă a instituțiilor comunitare, al căror studiu a fost încredințat „Comisiei Fouchet ”: problema intrării în Marea Britanie s-a adăugat la cea a politicii agricole comune , o viitoare durere punct al politicii economice.

Politica agricolă comunitară a reprezentat, fără îndoială, un pas important în tratatele de la Roma din 1957, dar nu a fost definită cu suficientă claritate. Scopul final al acestei politici a fost acela de a realiza în același timp prețuri suficient de mici pentru consumatori și venituri suficient de mari pentru fermieri; a fost a doua instanță care a fost mai bine protejată, în special datorită angajamentului francez, datorită procentului ridicat al populației țării angajate în sectorul agricol. Politica agricolă comună a devenit o serie destul de complexă de proceduri începând cu definirea, în fiecare an, a prețului comunitar pentru bunurile agricole. Toate bunurile agricole nevândute sunt achiziționate de CEE, care rambursează exportatorilor dacă prețul pieței mondiale este mai mic decât cel al CEE; taxele vamale grele protejau producătorii autohtoni. Nu a fost tocmai un bun exemplu de piață liberă.

Studiul comisiei ad hoc a obținut ca rezultat așa-numitul „Fouchet I”, un plan tradițional (adunare parlamentară, comisie executivă, consiliu de miniștri). Dar a fost repede înlocuit de „Fouchet II” care a extins puterea acestor instituții la deciziile economice: posibilitatea de a vedea CEE și CECO în pericol, precum și politica defensivă a NATO, au determinat toate țările să respingă acest „pact” de consultare ". Generalul de Gaulle a atribuit acest refuz acțiunii diplomatice a lui Macmillan; iar în represalii, în 1963 , a plasat veto-ul francez asupra intrării Marii Britanii în CEE.

Politica europeană a generalului va continua să fie marcată de cel mai riguros antatlanticism și va sfârși prin a face inutil pactul de consultare franco-german din 1963 până la sfârșitul președinției sale. Doar consultările dintre oficialii francezi și germani ai comisiei (cu privire la problemele comunitare individuale) vor împiedica oprirea lucrărilor. Într-adevăr, în această fază, CEE face unele progrese, convingându-l pe Walter Hallstein, președintele comisiei, să prezinte propuneri inovatoare: cel mai important este un fel de fond comun al CEE, embrion al autonomiei fiscale, care trebuie obținut prin încasări a taxelor vamale. Pentru general, acest lucru este prea supranațional - își retrage reprezentanții din comisie și consiliul de miniștri, blocând efectiv multe decizii ( criza scaunului gol ). Revenirea lor, anul următor, va fi obținută permițând Franței, împreună cu Compromisul de la Luxemburg , să amâne „la nesfârșit” aplicarea procedurilor de vot majoritar.

Problemele anilor șaptezeci

Fostul sediu central al BCE din Frankfurt .

În 1969, de Gaulle s-a retras și a fost înlocuit de Georges Pompidou , care a renunțat la o politică excesiv de intransigentă și a convocat o conferință la Haga pentru a demonstra bunăvoința guvernului francez: s-au luat decizii pentru extinderea CEE și pentru a defini mai bine reglementările financiare, în special în raport cu politica agricolă comună. În ceea ce privește politica agricolă, CEE va fi obligată, din cauza fluctuațiilor monetare din ce în ce mai mari și frecvente, să adopte un sistem de „sume compensatorii”, cu funcția de a preveni fluctuațiile în monedele fiecărei țări în dezavantajul producătorilor.

În 1971 au loc negocierile pentru intrarea Marii Britanii, în principal în ceea ce privește importul de produse lactate din Noua Zeelandă , integrarea agriculturii britanice în CEE și contribuția britanică la finanțele comunitare. Integrarea completă se face progresiv pe parcursul a cinci ani. Așadar, în 1973, cu Irlanda și Danemarca , Regatul Unit a aderat la CEE.

Tot în 1971, Richard Nixon a făcut o schimbare decisivă de curs în politica americană, devalorizând dolarul și impunând o creștere a taxelor vamale. Țările europene, care la conferința de la Haga au decis să desfășoare un program fiscal și monetar comun, nu sunt în măsură să dea un răspuns eficient. Nel 1972 , nel tentativo di bloccare le fluttuazioni monetarie, creano il « serpente nel tunnel », al fine di controllare l'ampiezza delle fluttuazioni – ma in breve tempo solo poche valute, tra cui il marco , rimarranno all'interno del tunnel. Le decisioni prese al vertice di Parigi sul fondo europeo regionale non verranno applicate se non anni dopo, proprio perché alcuni paesi, come l'Italia, maggiori beneficiari di tale ipotetico fondo, non rispettano le regole per la fluttuazione monetaria.

Nell'autunno del 1973 si aggiunge il problema della crisi petrolifera: l' OPEC rincara il prezzo del petrolio e decreta l' embargo per i paesi filo- israeliani – l'industria europea, letteralmente costruita all'insegna di un prezzo del petrolio basso e stabile, subisce un gravissimo danno. I paesi della CEE, dopo qualche tentativo di reazione comune, procedono singolarmente nell'affrontare la crisi: la Francia e il Belgio, per esempio, con un imponente programma di costruzione di centrali nucleari , che libereranno i paesi dalla dipendenza dal petrolio. Valéry Giscard d'Estaing e Helmut Schmidt , ex ministri delle finanze, sostituiscono Pompidou e Willy Brandt , mentre la Gran Bretagna attraversa una forte crisi economica. Si tengono due vertici, a Dublino e Parigi : si rinegozia la quota di contributi britannici alla CEE; si decide per un'assemblea parlamentare elettiva; si cerca una soluzione alla crisi energetica e monetaria, che riduce la crescita del PIL europeo fino alla metà degli anni ottanta e aumenta l' inflazione , che solo nel 1976 comincia a rientrare.

Si riprende anche a discutere di come imbrigliare le fluttuazioni monetarie dopo il fallimento del "serpente". Nasce così il Sistema monetario europeo , fondato sull'ECU, il meccanismo di cambio e la solidarietà finanziaria. L' ECU , unità monetaria di riferimento, è un valore costruito su un paniere nel quale rientrano le monete di tutti i paesi membri ponderate per il peso che le rispettive economie hanno all'interno della CEE. Il meccanismo di cambio prevede che ogni moneta possa fluttuare tra il +2,25% e il –2,25% in rapporto all'ECU preso come valore centrale. I paesi in difficoltà sarebbero stati aiutati dalle banche centrali degli altri. La Gran Bretagna non entrerà nello SME, Italia e Irlanda lo faranno dopo una difficile negoziazione: l'Italia otterrà temporaneamente una banda di oscillazione del 6%.

Il 29 aprile 1976 i partiti cristiani dell'Europa fondano il Partito Popolare Europeo . I partiti nazionali fondatori sono: l'italiana Democrazia Cristiana , gli olandesi Partito Popolare Cattolico , Unione Storica Cristiana e Partito Rivoluzionario , il lussemburghese Partito Popolare Cristiano Sociale , i tedeschi Unione Cristiano-Democratica e Unione Cristiano-Sociale , i francesi Centro Democratico e Unione Centrista del Progresso , i belgi Partito Popolare Cristiano e Partito Sociale Cristiano e l'irlandese Fine Gael .

Ridimensionamento

La scena comunitaria dei primi anni ottanta è dominata dalla crisi dei rapporti tra la Gran Bretagna e la CEE: il governo conservatore di Margaret Thatcher , eletto nel 1979 , pretende di dover contribuire in minor misura alle finanze della politica agricola comune. La CEE, per almeno due anni, si impegnerà a coprire parte del deficit britannico; rimane il problema della politica agricola, che assorbe finanze immense e rende difficile qualunque riforma dell'assetto della comunità.

Nel 1979 viene anche eletto il Parlamento europeo , seppur con diverse modalità che variano da paese a paese. Il parlamento, privo di reali poteri (può respingere il progetto di bilancio del consiglio, come in effetti avvenne, ma il consiglio può continuare a spendere ugualmente) sarà comunque l'organo dal quale usciranno i progetti di riforma e le proposte per la loro attuazione. Partecipa al voto per il primo parlamento europeo il 63% della popolazione europea. Il parlamento risultò essere diviso nel seguente modo: il Gruppo Socialista 133 seggi, il Partito Popolare Europeo 107 seggi, i Democratici Europei 64 seggi, il Gruppo Comunista 44 seggi, il Gruppo Liberale e Democratico 40 seggi, i Democratici Progressisti Europei 22 seggi, i restanti non iscritti 18 seggi, per un totale di 410 seggi.

Importante sotto questo profilo è il contributo di Altiero Spinelli e del suo " Club del coccodrillo ", che riuscirà a fare istituire una commissione per studiare una vasta riforma delle competenze del parlamento, dalla quale nascerà un progetto per una nuova ripartizione dei poteri e un nuovo trattato.

Il progetto viene ignorato dai vertici successivi; tali vertici risolvono però il problema dei contributi britannici, trovando un compromesso e concedendo prestiti al disastrato bilancio di Londra. Anche le politiche agricole vengono ridiscusse, soprattutto in relazione al principio del "giusto ritorno", ottenendo così le seguenti riforme:

  • eliminazione del sistema dei montanti compensativi;
  • riduzione progressiva delle quote latte;
  • eliminazione dei rimborsi per i prodotti oltre una determinata quantità;
  • nuova politica dei prezzi;
  • riduzione o abolizione dei sussidi;
  • riduzione delle importazioni di prodotti agricoli.

Oltre alla riduzione della produzione agricola, si approva l'erogazione fondi per sostenere la riduzione programmata dell'industria siderurgica.

Nel 1980 gli olandesi Partito Popolare Cattolico , Unione Storica Cristiana e Partito Rivoluzionario , uniti già in una federazione, si fondono nell' Appello Cristiano Democratico , che presto entrerà nel Partito Popolare Europeo.

Il 1º gennaio 1981 la Grecia fa il suo ingresso nella CEE.

Tra il 14 e il 17 giugno del 1984 si svolsero le elezioni per il secondo rinnovo del Parlamento europeo. L'affluenza alle urne fu del 61%. Il Gruppo Socialista ottenne 130 seggi, il Partito Popolare Europeo 110 seggi, i Democratici Europei 50 seggi, il Gruppo Comunista 41 seggi, il Gruppo Liberale e Democratico 31 seggi, l'Alleanza Democratica Europea 29 seggi, il Gruppo Arcobaleno 20 seggi, le Destre Europee, formato per la prima volta e costituito dal francese Front National , dal tedesco Die Republikaner e dal belga Vlaams Belang , 16 seggi e gli altri non-iscritti 7 seggi, per un totale di 434 seggi.

L'atto unico europeo

Magnifying glass icon mgx2.svg Lo stesso argomento in dettaglio: Atto unico europeo .

Dalla metà degli anni ottanta si registra l'uscita della CEE dalla crisi economica e dall'instabilità monetaria, nonché la ripresa dell'impegno – da parte di molti paesi – per portare avanti con serietà il processo di integrazione. La commissione, presieduta da Jacques Delors (figura dello stampo di Monnet) prepara un “libro bianco” in cui si elencano i difetti del mercato comune e le soluzioni auspicabili. È infatti evidente che l'integrazione economica non sia stata completata: ci sono ancora barriere finanziarie “di ritorno” sotto forma di sovvenzioni e rimborsi, impedimenti al commercio ottenuti tramite legislazioni in materia sanitaria e controlli non giustificati, il mercato dei servizi e degli appalti pubblici è altamente in contrasto con le norme di un libero mercato.

Nel 1985 si tiene, in un'atmosfera discretamente ottimista e con tante proposte sul tavolo dei negoziati, il vertice di Milano . Su richiesta di Bettino Craxi , Presidente del Consiglio italiano, per la prima volta si vota con un normale voto di maggioranza e non all'unanimità. Grazie a questa decisione – molto criticata ma anche molto elogiata dalla stampa e dal mondo della politica – si approva un progetto per dei futuri trattati sulla cooperazione in politica estera.

Da questa conferenza partono i tentativi, portati avanti con impegno da Delors, per unificare i vari dossier e documenti in un Atto unico europeo in vista dell'Unione, cosa che verrà ottenuta eliminando il voto di maggioranza (che rimane solo per le decisioni relative al mercato comune) e delle disposizioni sull'unione monetaria – queste concessioni eviteranno una rottura con la Gran Bretagna. Tutti i paesi firmeranno l'atto unico nella sua stesura iniziale, anche l'Italia che più si era dimostrata critica e che avrebbe preferito una svolta più decisa in senso federalista. L'atto unico è un passo verso l'integrazione della politica estera, che rimarrà comunque ancora a lungo uno dei punti deboli della comunità.

Per l'applicazione del trattato la commissione si mette in moto e nel giro di tre anni la maggior parte degli obiettivi definiti nel libro bianco sono stati raggiunti; vengono inoltre ridefinite le basi su cui pagare il contributo alla CEE e (ancora una volta) la politica agricola. Si istituisce anche una commissione di studio sull'unione monetaria, presieduta dallo stesso Delors – il suo studio avrà un effetto di accelerazione notevole sull'integrazione fiscale e porterà rapidamente alla definizione di un programma per l'unificazione monetaria. Su questa unificazione monetaria, e in particolare sulla Banca centrale europea , alcuni governi, tra cui quello italiano, faranno molte obiezioni, giustificate dal problema di dover colmare un netto divario istituzionale.

Il 1º gennaio 1986 Spagna e Portogallo entrano nella CEE.

Tra il 15 e il 18 giugno 1989 la popolazione europea è chiamata a votare per il terzo rinnovo del parlamento europeo, dove ha partecipato il 58.50% della popolazione. Il parlamento europeo risulta essere diviso nel seguente modo: Gruppo Socialista 180 seggi, Partito Popolare Europeo 121 seggi, Gruppo Liberaldemocratico e Riformista 49 seggi, Gruppo per la Sinistra Europea 42 seggi, Democratici Europei 34 seggi, Gruppo Verde 30 seggi, Alleanza Democratica Europea 20 seggi, Destre Europee 17 seggi, Gruppo Arcobaleno 13 seggi e gli altri non-iscritti 27 seggi, per un totale di 518 seggi.

Contemporaneamente si affacciava il problema della riunificazione tedesca: Erich Honecker ei dirigenti della DDR erano stati tolti dalla scena e il potere post-comunista non sembrava destinato a durare a lungo; la CEE temeva che la riunificazione portasse la Germania lontano dalla comunità, a interessarsi dei tradizionali affari mitteleuropei; rimaneva, per di più, il problema dell'approvazione da parte della dirigenza sovietica di Gorbačëv . Ma Helmut Kohl , sostenendo la disastrata economia dell'URSS e appoggiando in pieno i progetti di unità monetaria, riuscì a ottenere il consenso sia di Gorbačëv sia della CEE alla riunificazione tedesca.

L'Europa che va verso il trattato di Maastricht è un'Europa che ha finalmente completato l'integrazione dei mercati – grazie anche a una paziente riforma delle leggi dei singoli stati per renderle compatibili con il progetto del “libro bianco” – e che va verso l'integrazione monetaria, nonostante abbia deciso di rinviare la fondazione della Banca centrale europea; è un'Europa che continua a fare i conti con l'opposizione britannica, smorzata ma non messa a tacere dalla caduta della Thatcher. L'Italia, in questa situazione, si caratterizza come un paese che farà enormi sforzi per ridurre il suo disastroso disavanzo di bilancio per poter rientrare nei parametri del futuro trattato.

I trattati europei

Il trattato di Maastricht

Magnifying glass icon mgx2.svg Lo stesso argomento in dettaglio: Trattato di Maastricht .
L'emiciclo di Bruxelles del Parlamento europeo .
L'emiciclo di Strasburgo del Parlamento europeo .

Il 7 febbraio 1992 viene firmato il Trattato di Maastricht .

Il trattato introduce due politiche di cooperazione nuove di zecca: CGAI (giustizia e affari interni) e PESC (politica estera e sicurezza comune); queste si aggiungono alla Comunità europea (risultante delle istituzioni precedenti, CEE, CECA ed EURATOM). Su questa serie di istituzioni si deve fondare l' Unione europea .

Il trattato definisce – come definite d'altra parte negli studi della commissione di Delors – le tappe per l'unificazione monetaria. All'unità monetaria saranno ammessi i paesi che garantiranno stabilità della moneta, bassa inflazione e bassi tassi d'interesse, disavanzo di bilancio inferiore al 3% del PIL e debito pubblico inferiore al 60% del PIL.

L'UE ha competenze più ampie della vecchia CEE e si avvale del principio di sussidiarietà . La PESC ha come obiettivo quello di portare l'Europa a formulare una politica di difesa comune che in futuro possa anche diventare una difesa comune vera e propria; quello di promuovere la pace internazionale e difendere i valori comuni e gli interessi fondamentali dell'indipendenza europea; inoltre mettere in atto un collegamento fra l'UE e l'UEO.

Il CGAI fissa i parametri per la collaborazione intergovernativa nei settori giudiziari e di polizia.

La cittadinanza europea si aggiunge alla cittadinanza nazionale – è cittadino europeo chiunque sia cittadino di uno degli stati membri.

Con il trattato di Maastricht la forma istituzionale dell'UE raggiunge una certa stabilità, ed è presumibile che manterrà questa forma per un buon periodo di tempo.

A differenza di un usuale stato moderno, l'UE si caratterizza per l'assenza del principio di separazione dei poteri: i poteri, piuttosto che essere divisi fra organi diversi, vengono esercitati in maniera congiunta da più organi. La struttura delle istituzioni è la seguente:

  • il Consiglio europeo , che riunisce i capi di governo e di stato dei paesi membri: fissa le linee guida per la politica dell'unione;
  • il Consiglio dell'Unione europea , consiglio dei ministri dei paesi d'Europa, la cui composizione varia a seconda dell'argomento da affrontare: agisce entro i limiti stabiliti dal Consiglio Europeo;
  • la Commissione europea : è il vero e proprio governo dell'Europa, la cui azione è limitata dalle scelte del Consiglio e dalle clausole dei trattati;
  • il Parlamento europeo , eletto a suffragio universale, con limitata capacità legislativa: ha principalmente funzioni di controllo;
  • la Corte di giustizia delle Comunità europee : ha il compito di assicurare il rispetto del diritto comunitario e della sua corretta interpretazione.
  • la Corte dei conti europea è una corte di giudici fiscali: controlla la correttezza del bilancio della UE;
  • il Comitato economico e sociale e il Comitato della CECA: si tratta di organi consultivi di tipo tecnico;
  • il Comitato delle regioni : è l'organo di raccordo fra la Commissione e gli enti locali degli stati membri;
  • la Banca europea degli investimenti (BEI): banca che cura gli investimenti in settori rilevanti dell'economia pubblica;
  • Istituto Monetario Europeo (poi Banca centrale europea ), con giurisdizione sulle questioni monetarie e fiscali: una nuova Banca Centrale.

La Commissione è il principale organo esecutivo e propositivo: si preoccupa dell'applicazione dei trattati e dell'esecuzione delle disposizioni legislative (le quali nascono dal rapporto Consiglio-Parlamento-Commissione) ed è costituita da rappresentanti dei paesi membri. Il potere legislativo dell'Unione prevale sulle legislazioni nazionali e si manifesta in quattro atti giuridici differenti:

  • Regolamenti, che si applicano direttamente a stati, istituzioni e cittadini di tutti i membri dell'Unione;
  • Decisioni, che hanno la stessa validità del regolamento ma si applicano solo a singoli stati;
  • Direttive, obbligano al raggiungimento di un determinato obiettivo ma lasciano agli stati la discrezionalità sui modi per raggiungerli;
  • Pareri, che sono indicazioni senza caratteri vincolanti.

La Commissione, inoltre, deve preparare il bilancio annuale e presentarlo al parlamento. Il Parlamento ha anche l'importante funzione di rappresentare tutti i popoli d'Europa e di esprimere un parere su tutte le proposte della Commissione. Con un voto a maggioranza qualificata può anche costringere la Commissione a dare le dimissioni. Il Consiglio è al giorno d'oggi un organo permanente, che ha tra le sue funzioni quella di trovare un punto d'equilibrio fra le varie istanze nazionali nel processo decisionale.


Tra il 9 e il 12 giugno 1994 i cittadini europei sono stati chiamati a votare per il quarto rinnovamento del parlamento europeo, dove ha partecipato il 56.80% della popolazione europea. Tuttavia l'anno dopo i cittadini di Austria, Svezia e Finlandia hanno potuto eleggere ulteriori parlamentari. Il Partito del Socialismo Europeo ottenne 198 seggi, il gruppo Partito Popolare Europeo - Democratici Europei 157 seggi, il Partito Europeo dei Liberali, Democratici e Riformatori 43 seggi, il gruppo di estrema-sinistra 28 seggi, il gruppo conservatore 27 seggi, il gruppo Unione per l'Europa delle Nazioni 27 seggi, i Verdi Europei - Alleanza Libera Europea 23 seggi, l'Alleanza Radicale Europea 19 seggi, il gruppo dei partiti euro-scettici 19 seggi e gli altri non-iscritti 27 seggi.

Il 1º gennaio 1995 Austria , Svezia e Finlandia entrano nell'Unione europea.

I nuovi trattati

La storia dell'integrazione europea non si è fermata con la firma del Trattato di Maastricht [2] .

Alla fine degli anni novanta si assiste al tentativo di "andare oltre Maastricht": i paesi membri sono consapevoli della necessità di approfondire l'integrazione, soprattutto nei due nuovi "pilastri" introdotti appunto con il Trattato che ha visto nascere l'UE. La storia vede un tentativo di revisione generale (già previsto alla firma di Maastricht), riuscito parzialmente nel 1997 con l'approvazione del Trattato di Amsterdam . Le innovazioni contenute vanno in direzione di rafforzare l'unione politica, con nuove disposizioni nelle politiche di Libertà, sicurezza e giustizia, compresa la nascita della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale, oltre all'integrazione degli Accordi di Schengen . Altre disposizioni chiarificano l'assetto della Politica estera e di sicurezza comune, con la quasi-integrazione dell'UEO, mentre viene data una rinfrescata (insufficiente) al sistema istituzionale, in vista dell'adesione dei nuovi membri dell'est.

Proprio l'insoddisfazione in questo campo, spinge i capi di Stato e di governo a prospettare subito un'ulteriore modifica del sistema istituzionale "prima che l'Unione conti venti membri". La trattativa si traduce in un mezzo fallimento: nel Trattato di Nizza del 2001 vengono adottate le disposizioni "minime" che permettano alle istituzioni (pensate per 6 membri) di funzionare a 27 membri: nuova ponderazione dei voti nel Consiglio dell'Unione europea, modifica della composizione della Commissione europea, estensione della procedura di codecisione e modifica del numero di deputati al Parlamento europeo per ogni Stato membro, estensione del voto a maggioranza qualificata per una trentina di nuovi titoli. Il Consiglio europeo fa però propria la Dichiarazione di Laeken fa partire un dibattito più ampio e più approfondito sull'avvenire dell'Unione europea che sfocia nella Convenzione europea .

Intanto il Partito Popolare Europeo si apre ai partiti liberali e conservatori, infatti il 1998 vede l'entrata in esso dello spagnolo Partito Popolare e dell'italiana Forza Italia .

L'euro

Magnifying glass icon mgx2.svg Lo stesso argomento in dettaglio: Euro .

Nel 1999 , 11 degli allora 15 paesi membri dell'Unione europea , facenti parte del Sistema Monetario Europeo , hanno adottato una moneta unica: l' euro .

Tra il 10 e il 13 giugno 1999 i cittadini europei sono stati chiamati a votare per il quinto rinnovo del parlamento europeo, dove ha partecipato il 49.80% della popolazione europea. Il gruppo Partito Popolare Europeo - Democratici Europei ottiene 233 seggi, il Partito del Socialismo Europeo 180 seggi, l'Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l'Europa 50 seggi, il gruppo I Verdi/Alleanza Libera Europea , costituito dallaFederazione Europea dei Partiti Verdi e dall' Alleanza Libera Europea , 48 seggi, il gruppo Sinistra Unitaria Europea - Sinistra Verde Nordica 42 seggi, l' Unione per l'Europa delle Nazioni , il gruppo conservatore, 31 seggi, l'Europa delle democrazie e delle differenze, costituito per l'occasione dal danese Movimento di Giugno, dai francesi Chasse, Pêche, Nature, Traditions e Combattenti per la Sovranità, dall'olandese ChristenUnie, dal Partito di Indipendenza del Regno Unito, dalla Lega delle Famiglie Polacche e dall'italiano Partito euro-scettico, 16 seggi e gli altri non iscritti 8 seggi, per un totale di 626 seggi.

Nel 2000 La Margherita, nata dall'unione del Partito Popolare Italiano, Rinnovamento Italiano e I Democratici, entra nel Partito Popolare Europeo.

Nel 2001 , con la Grecia , i Paesi dell' eurozona sono diventati 12. Le monete e banconote denominate in euro hanno incominciato a circolare nel 2002 .


Invece tra il 31 gennaio e il 1º febbraio si costituisce l'Alleanza della Sinistra Verde Nordica dal danese Partito Popolare Socialista, dal finlandese Alleanza di Sinistra, dall'islandese Sinistra-Movimento Verde, dal norvegese Partito di Sinistra Socialista e dallo svedese Partito di Sinistra.

Il Partito della Sinistra Europea nasce a Roma, l'8 e 9 maggio 2004, con un congresso fondativo che vede la partecipazione di oltre 300 delegati in rappresentanza di 16 formazioni politiche di sinistra, comuniste, socialiste e rosso-verdi di tutta Europa, ai quali in seguito si aggiungeranno altri due partiti, quali il Partito Comunista d'Austria, il Partito Comunista belga, il Partito del Socialismo Democratico ceco, il Partito della Sinistra Estone, il Partito Comunista Francese, il Partito della Sinistra tedesco, la Coalizione greca, il Partito della Rifondazione Comunista italiano, La Sinistra lussemburghese, il Blocco di Sinistra portoghese, il Partito dell'Alleanza Socialista rumeno, Rifondazione Comunista Sammarinese, gli spagnoli di Sinistra Unita, Partito Comunista di Spagna e Sinistra Unita e Alternativa, il Partito Svizzero del Lavoro, il Partito del Lavoro Ungherese e il Partito della Libertà e della Solidarietà turco. Nel congresso viene eletto presidente all'unanimità Fausto Bertinotti . Il congresso rappresenta il culmine di due anni di incontri preparatori per costruire una proposta condivisa di statuto e manifesto, e viene convocato dopo che a Berlino, nel gennaio dello stesso anno, era stato lanciato l'appello per la fondazione del partito, in un meeting ospitato dal PDS in occasione dell'anniversario dell'uccisione di Rosa Luxemburg . Ma la proposta della costruzione di un soggetto politico che riunisse la sinistra antagonista e di alternativa continentale era già dibattuta da diversi anni, e ha trovato nuovo impulso grazie alla spinta dei movimenti e all'esperienza dei social forum europei.

Nell'aprile 2004, nel corso di riunioni tra i rappresentanti di alcuni partiti membri del Partito Popolare Europeo , per iniziativa di François Bayrou, presidente dell'Unione per la Democrazia Francese, e di Francesco Rutelli, presidente della Margherita, vengono gettate le basi per costruire insieme un nuovo partito europeo, europeista, né conservatore né socialista, in aperta dissidenza con il PPE, di cui denunciano la deriva conservatrice ed euroscettica e l'abbandono dei valori originari, come il federalismo europeo e l'economia sociale di mercato. Il 17 giugno 2004 François Bayrou e Francesco Rutelli annunciano, in una conferenza stampa congiunta al Parlamento europeo, che fonderanno un nuovo partito europeo sul modello statunitense dal nome Partito Democratico Europeo . Nel corso dell'assemblea generale costitutiva del 13 luglio 2004 Romano Prodi , allora presidente uscente della Commissione Europea, viene nominato presidente onorario del PDE, mentre François Bayrou e Francesco Rutelli assumono la presidenza. Marielle de Sarnez viene nominata segretario generale. Il 9 dicembre 2004 si svolge a Bruxelles il Congresso costitutivo del Partito Democratico Europeo. Oltre all'Unione per la Democrazia Francese e alla Margherita vi aderiscono il Movimento belga dei Cittadini per il Cambiamento, il ceco Patto del Cambiamento, il cipriota Partito Europeo, il lituano Partito Laburista, lo spagnolo Partito Nazionalista Basco e l'Alleanza Popolare dei Democratici Sammarinesi.

Nel 2007 , con la Slovenia , i Paesi dell' eurozona sono diventati 13. Nel 2008 , anche Cipro e Malta hanno adottato la divisa comune: l' eurozona contava 15 paesi. Nel 2009 , con l'ingresso della Slovacchia , i Paesi dell' eurozona erano 16. Anche l' Estonia , nel 2011 ha fatto il suo ingresso nell' eurozona , nel 2014 la Lettonia e nel 2015 la Lituania. Ora l'eurozona conta 19 membri.

L'allargamento dell'UE

Magnifying glass icon mgx2.svg Lo stesso argomento in dettaglio: Allargamento dell'Unione europea .

Nel 2004 , è avvenuto un fatto di portata storica: la fine della divisione tra Europa occidentale ed Europa orientale è stata formalmente sancita, a 15 anni dalla caduta del muro di Berlino , dall'ingresso nell'Unione europea di 7 paesi dell' ex blocco sovietico ( Estonia , Lettonia , Lituania , Polonia , Repubblica Ceca , Slovacchia e Ungheria ), più Cipro , Malta e Slovenia . L'adesione formale è avvenuta grazie al Trattato di Atene .

Nel 2007 un nuovo allargamento ha portato all'ingresso di Romania e Bulgaria nella Ue, attraverso il Trattato di Lussemburgo . Dal 1º luglio 2013 anche la Croazia è entrata a far parte dell'Unione Europea.

Macedonia del Nord e Turchia sono invece i paesi che hanno avviato trattative ufficiali per l'adesione all'Unione e che sono quindi candidati all'ingresso nella stessa, pur non essendo stata ancora determinata una data certa di adesione; per quanto riguarda la Turchia, poi, l'adesione all'UE è subordinata al rispetto di requisiti particolari e, comunque, non è prevista prima del 2014 . Il 16 luglio 2009 anche l' Islanda ha chiesto di aderire all'Unione europea.

La Costituzione europea

Magnifying glass icon mgx2.svg Lo stesso argomento in dettaglio: Costituzione europea .
Versioni del Trattato che istituisce una costituzione per Europa nella lingua inglese, pubblicata da Unione Europea per grande pubblico. Da sinistra a destra: la brutta copia dalla convenzione europea; la versione intergovernativa completa di congresso (testo come firmato dai plenipotenziari da ratificare) con i protocolli e gli annessi; la versione ridotta con la risoluzione del Parlamento Europeo dell'approvazione, ma senza i protocolli e gli annessi, per gli ospiti al Parlamento Europeo. Le versioni in altre lingue comunitarie inoltre sono state pubblicate.

L'Allargamento, che ha portato l'UE da 15 a 28 stati membri, ha posto la necessità di una revisione dell'assetto istituzionale dell'Unione. La Convenzione europea - a tale scopo convocata - ha così portato alla stipula del Trattato che istituisce una Costituzione per l'Europa : un fatto di grande importanza che imprime uno slancio verso un ulteriore coordinamento delle politiche, ma che in realtà non crea uno Stato federale né una confederazione, poiché il termine costituzione implica la volontà "costituente" di un sistema basato su una comunità di diritto.

Il testo approvato dalla Convenzione europea altro non è che un trattato internazionale: con lo stesso non viene istituito un nuovo Stato federale né vengono privati i singoli stati membri della loro identità nazionale.

Questo aspetto è stato sottolineato anche da alcuni dei membri della stessa Convenzione: Giuliano Amato , vicepresidente della Convenzione europea, ha infatti dichiarato che la scelta del titolo di "Trattato che adotta una costituzione per l'Europa" non è stata delle più felici ed è, anzi, fuorviante della vera natura del trattato.

Critiche alla Costituzione europea vengono poi da più parti: alcuni, come ad esempio i partiti micronazionalisti, rifiutano a priori questo come qualunque altro testo che comporti una maggiore integrazione degli stati a livello sovranazionale. Per il motivo opposto, c'è chi invece, come ad esempio i movimenti federalisti, vede il testo adottato solo come un primo passo nella direzione di una vera costituzione, considerando l'attuale testo solo come unione e blanda evoluzione dei trattati preesistenti: un testo che avrebbe il difetto di limitarsi a descrivere l'esistente senza spingersi nella definizione di un nuovo ordinamento politico.

I lavori della Convenzione si aprono ufficialmente il 28 febbraio 2002 e si chiudono il 10 luglio 2003.

Il Trattato di Lisbona

Magnifying glass icon mgx2.svg Lo stesso argomento in dettaglio: Trattato di Lisbona .
I plenipotenziari dei 27 dopo la firma del Trattato di Lisbona .

La Costituzione europea però non entrerà mai in vigore: il processo di ratifica si è interrotto quando il 54,7% dell'elettorato francese ha scelto di non sottoscrivere il Trattato.

In seguito al "No" espresso, tramite referendum, da Francia e Paesi Bassi all'attuazione della Costituzione Europea, nel 2005, i membri fondatori dell' Alleanza dei Democratici Indipendenti in Europa hanno deciso di dotarsi di una struttura di cooperazione di scambio per rappresentare "un'altra Europa", alternativa alla tecnocrazia che viene definita "incapace di fronteggiare le sfide del secolo". È contrario alla creazione di una democrazia europea sovranazionale (obiettivo considerato "impossibile"). I partiti membri sono il ceco Democratici Indipendenti , il francese Movimento per la Francia , il greco Raggruppamento Popolare Ortodosso , il polacco Lega delle Famiglie Polacche e il nord-irlandese Voce unionista tradizionale . Esperienza che si concluderà il 31 dicembre 2008.

La risposta è stato un "periodo di riflessione" durato due anni in cui si è cercato di "elaborare il lutto" e di capire come uscire dalla crisi. Il bandolo della matassa è stato sbrogliato da Angela Merkel che ha impostato la sua presidenza (strategica perché immediatamente successiva all'elezione del nuovo capo di Stato francese Nicolas Sarkozy ) con l'obiettivo di far "rivivere" la costituzione.

Il risultato è arrivato al vertice di Bruxelles tra il 21 e il 23 giugno 2007 nel quale si è arrivati a un accordo sul nuovo Trattato di riforma . L'accordo recepisce gran parte delle innovazioni contenute nella Costituzione, anche se con alcune modifiche per togliere il carattere costituzionale al testo e meccanismi per alcuni paesi di "chiamarsi fuori" da politiche comuni.

Dopo una Conferenza intergovernativa lampo si prevedeva la firma del trattato entro l'anno con un breve periodo di ratifica (in prevalenza con metodo parlamentare) in modo da fare entrare in vigore il nuovo trattato entro le elezioni europee del 2009 . Il no dell' Irlanda al primo referendum del 12 giugno 2008 ha ritardato il processo, sbloccato con il sì al secondo referendum del 2 ottobre 2009 . Il Trattato è entrato in vigore il 1º dicembre 2009 .

Evoluzione dell'Unione europea

Firma:
In vigore:
Trattati :
1947
1947
Trattato di Dunkerque
1948
1948
Trattato di Bruxelles
1951
1952
Trattato di Parigi
1954
1955
Trattato di Bruxelles modificato
1957
1958
Trattati di Roma
1965
1967
Trattato di fusione
1975
N/A
Conclusione Consiglio europeo
1985
1985
Accordo di Schengen
1986
1987
Atto unico europeo
1992
1993
Trattato di Maastricht
1997
1999
Trattato di Amsterdam
2001
2003
Trattato di Nizza
2007
2009
Trattato di Lisbona
Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif
Tre pilastri dell'Unione europea:
Comunità europee:
(con istituzioni comuni)
Comunità europea dell'energia atomica (EURATOM)
Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA) Trattato scaduto il 23 luglio 2002 Unione europea (UE)
Comunità economica europea (CEE)
Spazio Schengen Comunità europea (CE)
TREVI Giustizia e affari interni (GAI)
Cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale (CGPP)
Cooperazione politica europea (CPE)Politica estera e di sicurezza comune (PESC)
Alleanza franco-britannica Unione occidentale Unione europea occidentale (UEO)

(Attività sociali e culturali trasferite al Consiglio d'Europa nel 1960)

Sciolta il 1º luglio 2011

Note

  1. ^ Morelli , p. 15 .
  2. ^ Sionaidh Douglas Scott, Constitutional Law of the European Union (Harlow: Longman, 2002).

Bibliografia

  • A History of European Integration , a cura di Walter Lipgens, Oxford: Clarendon Press, 1982.
  • European Union History: Themes and Debates , a cura di Wolfram Kaiser e Antonio Varsori, Basingstoke e New York: Palgrave Macmillan, 2010.
  • The history of the European Union. Origins of a Trans- and Supranational Polity 1950-1972 , a cura di W. Kaiser, B. Leucht e M. Rasmussen, 2009.
  • Alan S. Milward, The European Rescue of the Nation-State , Londra: Routledge, 1992.
  • Andrew Moravcsik, The Choice for Europe. Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht , Ithaca (NY): Cornell University Press, 1998.
  • Bruno Olivi e Roberto Santaniello, Storia dell'integrazione europea: dalla guerra fredda alla costituzione europea , Bologna: il Mulino, 2005.
  • Umberto Morelli, Storia dell'integrazione europea , in Sconfinando , Guerini scientifica, 2011, ISBN 88-810-7312-9 .
  • Barbara Pisciotta, L'Europa post comunista dal crollo del Muro di Berlino all'integrazione europea , in "Rivista di Studi Politici Internazionali", vol. 77, n° 1, gennaio-marzo 2010, pp. 77–91.
  • Sergio Pistone, L'integrazione europea. Uno schizzo storico , Torino: UTET, 1999.
  • Anne Elizabeth Stie, Democratic Decision-making in the EU: Technocracy in Disguise? [1 ed.] 0415525756, 9780415525756 Routledge, 2012.

Voci correlate

Altri progetti

Collegamenti esterni