Administrare la distanță

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Tele-administrația (din picturile grecești , la distanță, la distanță) este o formă de administrare ale cărei acte administrative sunt delegate schimbului de documente digitale de la distanță între diferiții agenți de comunicare și a căror premisă logică, juridică și materială este „ „atribuirea valorii legale sau legale documentului IT în sine.

Tehnologia informației administrative este veche, dar de mulți ani a fost întotdeauna o simplă tehnologie a informației juridice documentare, adică reproducerea în arhivele computerizate a documentelor juridice pe hârtie. Administrarea la distanță, pe de altă parte, presupune inversarea acestei abordări și se bazează pe studii din 1978, anul în care, la o ședință a Curții de Casație , Giovanni Duni a lansat ideea, apoi futuristă, că documentul electronic ar putea au valoare juridică [1] . În același an, cercetările privind semnătura digitală au fost publicate în Statele Unite [2] , dar contactul dintre lumea matematicienilor și cea a juriștilor a fost amânată pentru încă câteva decenii [3] .

Timp de mulți ani, chiar înainte de 1978, tehnologia informației a ajutat lumea dreptului și a administrației publice păstrând o anumită distanță, adică presupunând că „sacralitatea” legii necesită stilou și hârtie. Tehnologia informației s-a limitat la gestionarea arhivelor copiilor documentelor legale și, prin urmare, a fost denumită „ calcul paralel[4] , ca activitate colaterală la cea formal validă, bazată pe hârtie și stilou.

Origini și terminologie

Ca expresie lingvistică [5] , termenul de tele-administrare datează din 1991, anul în care apare pentru prima dată într-un raport la Universitatea La Sapienza , ca parte a unei conferințe organizate de Curtea de Casație [6]. , în care se citește: „Noul sistem informatic administrativ se numește„ administrare la distanță ”, deoarece toate lucrările PA trebuie să fie efectuate prin intermediul terminalelor, care pot fi și computere, conectate la computerul central prin mijloace unei rețele. " De fapt, tele-administrarea a fost considerată și o formă de telelucrare [7] .

Procedurile administrative , cu administrarea la distanță, devin, prin urmare, proceduri administrative electronice, iar cele inițiate de o parte creează în mod specific ghișeul telematic unic.

Descriere

Pietrele de temelie ale administrării la distanță

Curtea de Casație din anii 1970 și 1990 a fost în centrul unor studii importante privind relația dintre drept și tehnologia informației și a organizat conferințe de cinci ani de importanță internațională. La conferința din 1993, au fost prezentate cele zece pietre de temelie ale administrării la distanță, care au conturat într-o manieră precisă un sistem administrativ de ghișeu telematic [8] :

  1. Cetățeanul își depune cererea către o administrație, care preia gestionarea întregii proceduri.
  2. Se deschide o singură „procedură administrativă”, indiferent de numărul de administrații implicate.
  3. Atât pentru pașii interni, cât și pentru opiniile și aprobările externe, o simplă notificare este trimisă electronic proprietarului biroului care trebuie să efectueze intervenția ulterioară de la terminalul său, devenind persoana responsabilă de procedură în acea fază.
  4. Orice informație referitoare la condițiile existente în administrațiile publice este obținută electronic, fără alte cereri către cetățean.
  5. Semnătura electronică permite identificarea identității operatorului prin intermediul unor tehnici sigure.
  6. Originalul actului administrativ este electronic și, prin urmare, este întotdeauna disponibil electronic de la orice administrație care trebuie să se refere la acesta.
  7. Disponibilitatea unor mase în creștere de date online face ca tehnica procesării automate a deciziilor să fie potențial utilizabilă.
  8. Prin memorarea multiplă, conservarea documentelor poate fi garantată.
  9. Sondajele statistice devin posibile în timp real și sub mai multe profiluri, facilitând procesele decizionale.
  10. Persoanele fizice pot obține copii pe hârtie ale documentelor electronice.

A cincea piatră de temelie numește semnătura electronică și nu semnătura digitală : acest lucru se datorează faptului că semnătura digitală nu a fost încă dezvăluită în lumea științifică a juriștilor. Cu toate acestea, referința generică la semnătura electronică rămâne valabilă în special în generalitatea oportună, deoarece răspunde regulilor care șase ani mai târziu ar fi fost dictate de Directiva 1999/93 / CE.

După cum se poate observa, în aceste pietre de temelie se acordă un accent deosebit proceselor la cererea persoanelor private, dar sistemul este încă valabil pentru procedurile de inițiativă oficială.

Transpunerea principiilor în legislație

În ceea ce privește forma actelor și documentelor, evoluția regulilor a parcurs următoarele etape:

  1. numai documente pe hârtie;
  2. posibilitatea documentelor electronice;
  3. obligația de formă electronică, cu rare excepții.

Trecerea la faza 2 trebuie urmărită în Italia la art. 15, paragraful, 2 l. 15 martie 1997, n. 59 (așa-numita lege Bassanini 1 : prevede valoarea legală a documentelor electronice, referindu-se la regulament pentru criteriile de autentificare); CEE a intervenit ulterior cu directiva Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 1999, nr. 1999/93 / CE (implementat cu decretul legislativ nr. 10 din 23 ianuarie 2002), care obligă statele membre să confere valoare juridică documentelor electronice; Este important să subliniem că această directivă, în art. 5, deși obligă statele să acorde valoare juridică documentelor furnizate cu semnătură digitală (nu este denumită, dar caracteristicile sale sunt descrise), de asemenea, solicită să nu respingă documentele electronice a priori și, prin urmare, deschide spațiu pentru multe alte soluții de atribuire documente către autorul lor (așa-numitele semnături slabe). În 2014, Directiva 93 a fost abrogată și absorbită („din motive de securitate juridică și claritate”) prin regulamentul Parlamentului European și al Consiliului din 23 iulie 2014, nr. 910/2014 (denumit pe scurt regulamentul eIDAS) în GUCE 28 august 2014, care, în plus, nu a renunțat la principiul acceptării nici măcar a „semnăturilor slabe”.

Trecerea la faza 3 este prevăzută în mod peremptoriu de art. 40 din d. legisl. 7 martie 2005, nr. 82, codul de administrare digitală (CAD), intitulat „Formarea documentelor electronice”, formulat după cum urmează: „Administrațiile publice formează originalele documentelor lor, inclusiv cele referitoare la registre, liste și registre publice, prin mijloace electronice conform prevederilor menționate în prezentul cod și normele tehnice menționate la articolul 71 ". Excepțiile foarte rare prevăzute până în 2016 au fost abrogate prin Decretul legislativ 179/2016. Arta. 12, paragraful 2, impune back office și IT și front office telematic (2. Administrațiile publice utilizează tehnologiile informației și comunicațiilor în relațiile interne, în cele cu alte administrații și cu persoane private, garantând interoperabilitatea sistemului și integrarea proceselor de servicii între diferite administrații în conformitate cu normele tehnice menționate la articolul 71).

Din păcate, administrațiile publice ignoră adesea această prevedere, astfel încât astăzi numai companiile sunt de fapt forțate să abandoneze comunicările pe hârtie cu administrațiile publice (art. 5 bis din CAD și DPCM 22 iulie 2011). Din 31 martie 2015 s-a adăugat obligația de facturare electronică în temeiul Legii nr. 44, art. 1, paragrafele 209-214 și devenit operațional prin Decretul ministerial din 3 aprilie 2013, nr. 55, interpretat cu circularul PCM și Min. Ec. și Fin. 9 martie 2015, nr. 1.

Pentru modernizarea procedurilor este posibil să reamintim Decretul prezidențial din 20 octombrie 1998, nr. 447 (înființarea ghișeului unic, dar numai pentru activități de producție și sub formă de hârtie), în timp ce interesul pentru procedura electronică începe doar cu Codul de administrare digitală (CAD), nu foarte relevant în prima versiune, dar modificat cu diverse intervenții ulterioare, dintre care cea mai importantă a fost decretul legislativ din 10 decembrie 2013, nr. 335, urmat de D. Legisl. 26 august 2016, nr. 179: vezi versiunea actuală a art. 41, paragraful 1: «Administrațiile publice gestionează procedurile administrative folosind tehnologiile informației și comunicațiilor. Pentru fiecare procedură administrativă aflată sub responsabilitatea lor, aceștia furnizează servicii de interoperabilitate și cooperare în domeniul aplicațiilor corespunzătoare, în conformitate cu dispozițiile articolului 12 alineatul (2) ".

Sursele europene sunt, de asemenea, fundamentale. CEE și apoi Uniunea Europeană au desfășurat o acțiune amplă pe tema e-guvernării : una dintre cele mai importante a fost lansarea programului IDABAC, tot cu finanțare, prin Decizia 2004/387 / CE a Parlamentul European și al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind furnizarea interoperabilă de servicii paneuropene de guvernare electronică către administrațiile publice, întreprinderi și cetățeni. Cu toate acestea, cea mai precisă punere în aplicare a principiilor administrării la distanță se găsește în Directiva 2006/123 / CE a Parlamentului European și a Consiliului, din 12 decembrie 2006, privind serviciile de pe piața internă, care obligă statele membre să stabilească singurul contor telematic.

Actualizarea surselor: anii 2014-2016.

UE a emis un regulament fundamental, care, datorită amplorii sale, poate fi considerat textul unic al administrației digitale europene: Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului din 23 iulie 2014, n. 910/2014 (denumit pe scurt regulamentul eIDAS) în JO 28 august 2014. Directiva privind semnăturile electronice 1999/93 / CE este abrogată formal, dar regulile sale fundamentale au fost încorporate și, în special, posibilitatea documentelor cu semnătură „slabă” , adică nu digital. Regulamentul reglementează identitatea digitală și serviciile de încredere ca aspecte fundamentale, adică acele funcții și instituții care trebuie să garanteze corectitudinea activităților informatice și telematice (semnături, sigilii electronice, timbrare, poștă certificată, site-uri web).

Italia a implementat acest regulament cu D. Legisl. 10 decembrie 2016, nr. 179, ultima modificare a CAD.

Administrare la distanță și procedură stea

Administrarea la distanță poate avea un impact semnificativ asupra eficienței acțiunii administrative: abandonarea cardurilor și gestionarea în timp real a fluxului de documente pot determina de fapt o accelerare enormă a timpilor, însoțită de împuternicirea birourilor și a operatorilor individuali , precum și extinderea transparenței prin acces direct online.

Administrarea la distanță permite optimizarea, în special, a procedurii de stea , studiată în Germania sub denumirea „Sternverfahren” și alternativă la cea secvențială care, prin natura sa, durează mult mai mult. Se poate face și în lumea cardurilor, dar este necesar să prezentați numeroase copii ale dosarului (uneori de dimensiuni enorme) fiecărui birou și fiecărei administrații care trebuie să-și exprime opinii sau niciun impediment: cu ghișeul unic acest sarcina de hârtie grea depinde pur și simplu de administrația de procedură.

Avantajele simplificărilor procedurale produse de fișierul computerului sunt, prin urmare, evidente, întrucât, așa cum se arată clar în art. 41 din DAC , acesta este accesat direct și simultan de toate administrațiile implicate, care pot evalua imediat la ce are dreptul fiecare și pot furniza avizul sau autorizația prin inserarea acestuia electronic în dosar, printr-o schemă stelară.

Administrarea la distanță între lege și executare

Conceptul de administrare la distanță a subliniat, cu mult înainte de dispozițiile de reglementare ulterioare, sistemul procedurii administrative electronice și, în acest context, al ghișeului telematic unic, bazat pe dematerializarea documentelor și a activității administrative electronice.

Aspectul dematerializării [9] a documentelor, adică a formei electronice valabile din punct de vedere juridic, delimitate științific din 1978 [10] , a fost acceptat pentru prima dată în Italia (legea 15 martie 1997, nr. 59, art. 15, paragraful 2) și apoi de către Uniunea Europeană cu Directiva 1999/93 / CE.

Odată ce principiul valorii juridice a documentului electronic a fost acceptat, a fost, prin urmare, posibil să se treacă la gestionarea acestuia în procedura electronică.

Configurarea procedurii conform regulilor de administrare la distanță, așa cum am menționat, este acceptată astăzi atât în surse europene, cât și în surse italiene. Sursele europene descriu ghișeul unic telematic într-un mod destul de precis, cu reguli care se încadrează bine în regulile științifice ale administrării la distanță. Cu toate acestea, au handicapul de a fi dictate în mod specific pentru libera circulație a serviciilor în Europa, adică pentru procedurile legate de înființarea lor. Aceasta este Directiva 2006/123 / CE menționată anterior, care în art. 6 prevede ghișeu unic și art. 8 stabilește ca acesta să fie gestionat „de la distanță și electronic”, încredințându-i Comisiei sarcina de a clarifica în continuare. Prin urmare, prin decizia din 16 octombrie 2009, Comisia a stabilit măsuri pentru a facilita utilizarea procedurilor prin mijloace electronice prin intermediul „ghișeelor ​​unice” menționate în Directiva 2006/123 / CE. Aceste surse sunt destul de clare, iar sectorul în care trebuie aplicate este vast: păcătuiesc în faptul că alte sectoare și alte proceduri, altele decât cele referitoare la stabilirea serviciilor în zona comunitară, sunt nereglementate și statele au fost capabil să continue să le reglementeze cu proceduri vechi și bazate pe hârtie.

Având în vedere această limitare, un grup de erudiți europeni, coordonați de Giovanni Duni , au studiat care ar fi directiva dorită, pentru a face universal sistemul de proceduri administrative electronice [11] .

Sursele italiene au ca punct de referință Codul de administrare digitală care prevede reguli care, corect interpretate și aplicate, ar trebui să impună administrarea la distanță tuturor administrațiilor publice, implementând procedura administrativă electronică ca metodă generală de acțiune administrativă. Regula fundamentală este art. 41, care prevede crearea fișierului computerizat de către administrația de procedură, la care toate și administrațiile implicate în procedură pot și trebuie să acceseze, „alimentându-l” cu actele de competența sa. Persoanele private îl pot accesa în conformitate cu legea 241/90.

Fișierul computerizat, conceput în acest fel, nu este altceva decât specificația tehnico-organizatorică a procedurii administrative electronice, fiind foarte clar că este creat în faza operațională a procedurii și nu este în niciun caz un simplu sistem de arhivă .

Se părea că art. 10 din același CAD, care, referindu-se la ghișeul unic pentru activități de producție, s-a limitat la furnizarea serviciilor sale electronice, lăsând îndoieli că activitățile de back office ar putea fi gestionate cu vechile metode de hârtie. Articolul a fost abrogat prin Decretul legislativ 179/2016; în opinia noastră, oportun, întrucât ghișeul unic se încadrează în întregime în regulile generale ale administrării la distanță, fără ambiguitățile art. abrogat. 10.

În fața acestor reglementări europene și italiene, realitatea apare mai degrabă în spate.

În ceea ce privește încălcarea regulilor CAD, pare însă dificil să se obțină declarația de nulitate sau anularea actelor pentru încălcarea art. 41 (fișier computer) sau art. 40 (obligația formularului digital), deoarece într-un eventual recurs care denunță aceste încălcări, judecătorul administrativ ar aplica art. 21 septies și 21 octies din Legea 241/90: în practică, solicitantul ar trebui să demonstreze că utilizarea formularului electronic și a fișierului computerizat ar fi putut duce la o altă măsură.

Surse de reglementare

Surse din SUA

Codul Utah din 1995, § 46-3-101-46-3-504 (Decretat prin l. 1995, cap. 61). Senatul SUA, S. 1594, Legea semnăturii digitale și a autentificării electronice (SEAL) din 1998. - Camera Reprezentanților SUA, HR 3472, Legea semnăturii digitale și a autentificării electronice (SEAL) din 1998

Surse europene

  • Directiva Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 1999, nr. 1999/93 / CE, abrogat și absorbit de
  • Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului din 23 iulie 2014, nr. 910/2014 (denumit pe scurt regulamentul eIDAS) în GUCE din 28 august 2014.
  • Decizia 2004/387 / CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind furnizarea interoperabilă de servicii paneuropene de guvernare electronică către administrațiile publice, întreprinderi și cetățeni.
  • Directiva 2006/123 / CE a Parlamentului European și a Consiliului, din 12 decembrie 2006, referitoare la serviciile de pe piața internă, care obligă statele membre să înființeze un ghișeu unic telematic în acest vast domeniu al procedurilor administrative.
  • Decizia din 16 octombrie 2009 de stabilire a măsurilor de facilitare a utilizării procedurilor electronice prin „ghișeele unice” menționate în Directiva 2006/123 / CE

Procedurile telematice din Uniunea Europeană. Introducerea unui proiect de directivă, cercetare coordonată de Duni, G., în CNR ITTIG Informatică și drept, Vol. XXI, 2012, n. 2, pp. 113–129 și în www.teleamministration.it.

Surse italiene

  • L. 15 martie 1997, n. 59, art. 15, paragraful, 2.
  • D. lg. 23 ianuarie 2002, nr. 10.
  • Decretul prezidențial din 20 octombrie 1998, nr. 447
  • D. legisl. 7 martie 2005, nr. 82, cod de administrare digitală (CAD)
  • Decretul primului ministru din 22 iulie 2011
  • D. legisl. 10 decembrie 2013, nr. 335
  • D. Legislativ. 10 decembrie 2016, nr. 179 (ultima modificare a CAD. Adaptare la regulamentul UE eIDAS din 23 iulie 2014, nr. 910/2014).

Notă

  1. ^ Duni, G., Usabilitatea tehnicilor electronice în emiterea de documente și proceduri administrative. Indicativ pentru o teorie a actului administrativ emis în formă electronică, în „Rivista amm. Della Repubblica Italiana”, 1978, p. 407 și urm.
  2. ^ Rivest, Shamir și Adleman, O metodă pentru obținerea semnăturii digitale și a criptosistemelor cu cheie publică, în Communications of the ACM, vol. 21, februarie 1978, 120-126. Studiul s-a bazat pe tehnologia criptării asimetrice (Diffie și Hellman, New directions in Cryptography, în IEEE Transaction on Information Theory, noiembrie 1976, 644 și urm. Studiile lui Diffie și Hellman au fost dezvăluite în Italia de Gardner, Un nou tip de cifrare care ar dura milioane de ani să fie descifrată, în Le Scienze, decembrie 1977, 126 și urm.), dar a adăugat reglementarea eliberării cheilor și mecanismul public de certificări conectate la acestea.
  3. ^ Prima utilizare a studiilor lui Rivest, Shamir și Adleman a fost Codul Utah din 1995, § 46-3-101 până la 46-3-504 (Editat de l. 1995, cap. 61). Legea din Utah a fost comentată într-o teză strălucită de Francesca Flora, Evoluția informaticii în sistemul guvernamental al Statelor Unite ale Americii (Cagliari, Facultatea de Științe Politice, noiembrie 1996). La nivel federal, abia în 1998: Senatul SUA, S. 1594, Legea semnăturii digitale și autentificarea electronică (SEAL) din 1998. - Camera Reprezentanților SUA, HR 3472, Legea semnăturii digitale și autentificarea electronică (SEAL) din 1998 .
  4. ^ Duni, G., Digital Administration, Voice of the Encyclopedia of Law, Annali, I, Milano 2007, p. 13-49.
  5. ^ Teleamministrare, Lexicon of the XXI century, Treccani, http://www.treccani.it/encyclopedia/teleamministration_(Lessico-del-XXI-Secolo) ;
  6. ^ Duni, G., Proiectul național de tele-administrație publică, în „Informatica juridică și CED a Curții de Casație”, lucrările Conferinței de la Univ. din Roma „La Sapienza”, 27-29 nov. 1991, Milano 1992, p. 87 și urm.
  7. ^ Aplicații multimedia în AP: tele-administrare și telelucrare ”, în Serviciul public, numărul special„ Conferințele FORUM PA '96 ”, volumul I, p. 105.
  8. ^ Duni, G., Teleamministrație: un „pariu” pentru viitorul țării, raport la al 5-lea Congres Internațional al Curții de Casație pe tema „Tehnologia informației și activități juridice” Roma, 3-7 mai 1993, IPZS - Biblioteca de Stat, 1994, II, p. 381 și urm.
  9. ^ Unii cred că expresia „dematerializare” nu este corectă pentru documentele care sunt deja născute sub formă electronică, ci mai degrabă este potrivită pentru documentele care se nasc pe hârtie și care sunt convertite cu efect substitut în format digital. Observația este teoretic corectă, dar astăzi este în uz curent să o folosim ca o „formă care renunță la materialitatea lucrării de la crearea documentului”
  10. ^ Vezi nota n. 1.
  11. ^ Rezultatele acestui studiu colectiv sunt un proiect rafinat de directivă, care poate fi găsit atât în ​​Jurnalul CNR ITTIG Informatică și Drept, Vol. XXI, 2012, n. 2, pp. 113-129: Procedurile telematice în Uniunea Europeană. Introducerea unui proiect de directivă, atât online, în italiană, cât și în engleză la www.teleamministration.it

Bibliografie

  • Contaldo, A., Administrația la distanță cu rețelele transnaționale europene ca instrument pentru integrarea administrațiilor publice din țările Uniunii Europene, în Riv. tunde. drept administrativ, I, 2004, p. 95 și următoarele.
  • Diffie și Hellman, Noi direcții în criptografie, în IEEE Transaction on Information Theory, noiembrie 1976, 644 și urm.
  • Duni, G., Usabilitatea tehnicilor electronice în emiterea de documente și proceduri administrative. Indicativ pentru o teorie a actului administrativ emis în formă electronică, în „Rivista amm. Della Repubblica Italiana”, 1978, p. 407 și urm. - Proiectul național al administrației publice la distanță, în „Informatica juridică și CED a Curții de Casație”, lucrările Conferinței de la Univ. din Roma „La Sapienza”, 27-29 nov. 1991, Milano 1992, p. 87 și urm. - Administrarea la distanță: un „pariu” pentru viitorul țării, raport către Congresul internațional al 5-lea al Curții de Casație pe tema „Tehnologia informației și activități juridice” Roma, 3-7 mai 1993, IPZS - Biblioteca de Stat, 1994 , II, p. 381 și urm. - Administrație digitală, Vocea Enciclopediei dreptului, Annali, I, Milano 2007, p. 13-49 - Administrația digitală. Drept administrativ în evoluția telematică, Giuffrè 2008. - Aniversări ale tehnologiei informației administrative. Origini, evoluție și perspective, în Drept și proces administrativ, 2015, p. 615 și urm.
  • Flora, F., Evoluția informaticii în sistemul guvernamental al Statelor Unite ale Americii. Teză, Cagliari, Facultatea de Științe Politice, noiembrie 1996.
  • Gagliotti, A., Teleamministrație și concursuri publice, în Justiția administrativă nr. 3/2003, http://www.giustamm.it/ago1/articoli/gaglioti_teleamministration.htm#_ednref5
  • Gardner, Un nou tip de cifru care ar dura milioane de ani pentru a descifra, în The Sciences, decembrie 1977, 126 și urm.
  • Masucci, Informatică publică, în Dicționar de drept public regizat de S. Cassese, IV, Milano, 2006, 3115 și urm .;
  • Notarmuzi, Codul administrației digitale, în Astrid Rassegna, www.astrid-online.it, 2006, n. 12; Id., Procedura administrativă IT, ibid., N. 16;
  • Osnaghi, Semnături electronice și document IT: codul necesită adăugiri suplimentare, ibid., N. 10;
  • Iepure. c., Tehnologia informației în serviciul administrației publice. De la principiile administrării la distanță la planurile de e-guvernare, Gedit, 2007.
  • Rivest, Shamir și Adleman, O metodă pentru obținerea semnăturii digitale și a criptosistemelor cu cheie publică, în Communications of the ACM, vol. 21, februarie 1978, 120-126
  • Procedurile telematice din Uniunea Europeană. Introducerea unui proiect de directivă, cercetare coordonată de Duni, g., În CNR ITTIG Informatică și drept, Vol. XXI, 2012, n. 2, pp. 113–129 și în www.teleamministration.it.
  • Aplicații multimedia în AP: tele-administrare și telelucrare ", în Serviciul public, numărul special„ Conferințele I ale FORUM PA '96 ”, volumul I, p. 105.
Dreapta Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept