Al treilea sector

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Expresia sectorul al treilea urmează primul sector public, al doilea sector comercial și identifică acele entități care operează și sunt situate în afara acestor două; este o realitate socială, economică și culturală în continuă evoluție. În Italia, sectorul al treilea face obiectul unei reforme importante, încă în desfășurare, care a luat naștere odată cu legea din 6 iunie 2016. Obiectivele reformei din sectorul al treilea vizează în special reorganizarea legislației existente foarte fragmentare privind entități destinate scopului profitului, prin elaborarea unui cod specific sectorului trei la care să se refere. [1]

Istorie

O primă definiție se găsește în Europa începând cu mijlocul anilor șaptezeci ai secolului XX ; a fost folosit pentru prima dată în raportul Un proiect pentru Europa în cadrul comunității în 1978, atribuind celui de-al treilea sector o poziție care îl separă conceptual de stat și piață , favorizând egalizarea celor trei sectoare la nivelul societatea generală. Este, de asemenea, un fenomen economic (nu un set de forme organizaționale extra-economice, așa cum sa susținut inițial). Organizațiile din sectorul al treilea oferă o contribuție nu mai mică decât cea a statului și a pieței la bunăstarea societății, chiar dacă de altă natură.

Cercetările bazate pe acest concept s-au dezvoltat mai ales din anii „crizei bunăstării”. Dezavantajul cadrului dat de termenul Sector al treilea constă în tendința de a „ascunde” sfera informală, lumea vitală, participarea civilă care a reprezentat adesea apăsarea pentru nașterea organizațiilor din cadrul sectorului [2] .

În Italia , termenul s-a răspândit spre sfârșitul anilor optzeci și, deși nu este tipic contextului nostru cultural, a canalizat interesul cărturarilor care se ocupă de organizații non-profit (ONP). Tocmai problema nonprofitului a făcut obiectul primelor studii ale economiștilor, care vizau identificarea clasificărilor acestui fenomen, conferirea acestuia deplină demnitate în analiza economică, studierea rolului său în cadrul sistemului de bunăstare [3] .

În același timp, este formulată o abordare sociologică [4] , iar abordarea economică este investigată în continuare. [5] Ambii folosesc termenul pentru a indica practici și subiecte organizaționale cu caracter privat, dar care vizează producerea de bunuri și servicii de valoare publică sau colectivă . Abordarea sociologică evidențiază valoarea expresivă și orientarea altruistă a relațiilor care sunt stabilite în cadrul TS implicând o implicare personală a actorilor. Sondajele sociologice vizează identificarea aspectelor motivaționale, culturale, valorice și etice ale acțiunii voluntare în organizațiile non-profit. Abordarea economică pune accentul pe participarea la determinarea bunăstării colective, distinctă de cea oferită de piață , deoarece este lipsită de scopuri de profit. Studiile economice investighează contribuția adusă de ST la economia țării, mai presus de toate, dar nu numai, în ceea ce privește serviciile de îngrijire și îngrijirea părților mai slabe ale populației. Sunt analizate sursele de finanțare ale ONB-urilor și fluxurile economice și financiare dintre acestea și organismele publice .

In Italia

Caracteristici

Al treilea sector este alcătuit din subiecți organizaționali de natură privată care, pe bază nonprofit, urmăresc scopuri civice, solidare și de utilitate socială prin promovarea și desfășurarea activităților de interes general prin forme de acțiune voluntară și gratuită sau mutualitate sau producție și schimbul de bunuri și servicii.

Prin urmare, entitățile din sectorul al treilea includ entități care, de-a lungul anilor, au fost guvernate de legi speciale, cum ar fi, de exemplu:

  • asociații voluntare (Legea 266/1991);
  • cooperativele sociale (Legea 381/1991);
  • asociații voluntare de protecție civilă (Legea 225/1992, art. 18);
  • asociații de promovare socială (Legea 383/2000);
  • asociații sportive de amatori (Legea nr. 398/1991, art. 90 din legea 289/2002);
  • asociații de consumatori și utilizatori (Decretul legislativ 206/2005);
  • societatea de ajutor reciproc (Legea 3818/1886 și modificările ulterioare: DL 179/2012, art. 23);
  • organizații neguvernamentale (ONG-uri) (Legea 49/87; Legea 125/2014, art. 26);
  • întreprindere socială (în conformitate cu Decretul legislativ 155/2006, acum Legea 106/2016, articolul 6).

Pe scurt, acestea sunt entități care fac din participare și cetățenie activă elementul lor distinctiv și identitar, urmărind interesul general înțeles ca acele activități care sunt funcționale pentru punerea în aplicare a prevederilor art. 3 paragraful 2 din Constituție (eliminarea obstacolelor economice și sociale care, prin limitarea libertății și egalității cetățenilor, împiedică dezvoltarea deplină a persoanei umane). Prin urmare, al treilea sector nu poate fi atribuit:

  • nici doar bunăstarea, deoarece entitățile își desfășoară activitatea în multe alte domenii (de la cultură la mediu până la bunuri comune etc ...)
  • nici la furnizarea de servicii, deoarece activitățile de advocacy sunt la fel de importante și numeroase;
  • nici în termeni economici, atât pentru că multe activități de interes general nu sunt atribuite unei valori economice, cât și pentru că - în orice caz - feedbackul economic este pur și simplu o consecință, dar cu siguranță nu un scop, al activităților entităților.

Numărul sectorului non-profit din Italia

Pe baza ultimului recensământ permanent efectuat de Istat și publicat la 11 octombrie 2019, organizațiile non-profit active în Italia, cu datele actualizate în 2017, sunt de 350.492 și angajează 844.775 de angajați și 5,5 milioane de voluntari (Institutul Național de Statistică - Permanent Recensământ, 2019).

Cea mai răspândită formă juridică de entitate este cea a asociației (298.149 entități), urmată de cooperativa socială (15.764 entități) și fundația (7.441 entități).

Principalul sector de activitate este cel pe care Istat îl încadrează în activități culturale, sportive și recreative, unde găsim aproximativ 64,5% din entități, urmat de asistență socială și protecție civilă (9,2% din entități), relații sindicale și asociații reprezentative ( 6,5% din instituții), religie (4,8% din instituții), educație și cercetare (4,0% din instituții) și asistență medicală (3,5% din instituții).

În ceea ce privește ocuparea forței de muncă, datele sunt parțial inversate, iar rolul principal îl joacă sectorul asistenței sociale / protecției civile, cu 36,9% din totalul angajaților (311.399 unități), urmat de asistența medicală (184.594 angajați, egală cu 21, 9 % total) și din educație și cercetare (125.710 angajați, echivalent cu 14,9% total).

Numerele atât de relevante, în orice caz, vorbesc de la sine și, așa cum sa subliniat pe bună dreptate, sectorul non-profit și voluntarii italieni „sunt ei înșiși o națiune”. De aici și necesitatea de a putea să ne bazăm pe un cadru de reglementare caracterizat de stabilitate și certitudine.

În această perspectivă, reforma sectorului al treilea reprezintă un efort legislativ foarte important, bazat pe principiile transparenței și raportării sociale, despre care credem că ar trebui susținut în aplicarea sa concretă și evoluția juridică. [1]

Legea delegată nr. 106/2016

Legislația italiană a reglementat recent al treilea sector, dându-i o definiție legală. La artă. 1 paragraful 1 din Legea 106 din 6 iunie 2016 („Delegația la Guvern pentru reforma celui de-al treilea sector, a întreprinderii sociale și pentru reglementarea funcției publice universale”), scrie: „Sectorul al treilea înseamnă ansamblul de entități persoane fizice înființate pentru urmărirea non-profit în scopuri civice, solidare și de utilitate socială și care, în aplicarea principiului subsidiarității și în conformitate cu statutele sau actele constitutive respective, promovează și desfășoară activități de interes general prin forme de acțiune voluntară și gratuită sau de mutualitate sau de producție și schimb de bunuri și servicii ". Prin urmare, criteriile care trebuie îndeplinite pentru ca o entitate să fie inclusă în al treilea sector sunt:

  • au o natură juridică privată
  • absența profitului
  • să aibă statut sau act constitutiv
  • urmărirea scopurilor civice, solidare și de utilitate socială
  • punerea în aplicare a principiului subsidiarității
  • promovarea și implementarea activităților de interes general
  • recurgerea la forme de acțiune voluntară și gratuită sau de ajutor reciproc sau producția și schimbul de bunuri și servicii.

Legea 106/2016 prevede, de asemenea, că, în termen de 12 luni de la aprobare, vor fi emise decrete legislative care să intervină mai precis asupra:

  • Revizuirea titlului II din prima carte a codului civil (în special, simplificarea procedurilor pentru entități în vederea obținerii personalității juridice) (art. 3)
  • Reorganizarea și revizuirea reglementărilor sectorului al treilea și a codului sectorului al treilea (art. 4)
  • Reforma întreprinderii sociale (art.6)
  • Revizuirea procedurilor de supraveghere, monitorizare și control (articolul 7)
  • Definirea măsurilor de sprijin fiscal și economic (art. 9).

Legea specifică apoi ce subiecte nu fac parte din al treilea sector: „Formațiile și asociațiile politice, sindicatele, asociațiile profesionale și asociațiile care reprezintă categorii economice nu fac parte din sectorul al treilea. Fundațiilor bancare, ca entități care contribuie la urmărirea în sensul prezentei legi, prevederile cuprinse în aceasta și în decretele de punere în aplicare relative nu se aplică ".

Pe scurt, pentru a fi considerată un al treilea sector, o entitate nu este suficientă pentru a fi o organizație non-profit, ci trebuie să respecte alte criterii mai stricte.

Decretul legislativ nr. 117/2017

Entități din sectorul al treilea (ETS)

În conformitate cu articolul 4 din Codul sectorului al treilea [6] , ETS, dacă este înregistrat în Registrul național unic al sectorului al treilea [7], este :

  • organizații voluntare ( ODV );
  • asociații de promovare socială ( APS );
  • întreprinderi sociale, inclusiv cooperative sociale;
  • rețele asociative;
  • societăți de ajutor reciproc ( SOMS );
  • asociații, fundații și alte entități private recunoscute sau nerecunoscute, altele decât societățile înființate în scopul urmăririi, fără scop lucrativ, în scopuri civice, de solidaritate și de utilitate socială, desfășurând, exclusiv sau în principal, una sau mai multe activități de interes general, sub forma de acțiune voluntară sau furnizare gratuită de bani, bunuri sau servicii, sau de mutualitate sau producție sau schimb de bunuri sau servicii.

Entitățile religioase recunoscute civil pot fi considerate ETS limitate la desfășurarea activităților de interes general.

Disciplina organică a fost emisă de Guvern cu Decretul legislativ n. 117/2017 [8] („Codul sectorului al treilea, în conformitate cu articolul 1, paragraful 2, litera b), din legea nr. 106 din 6 iunie 2016”) care decret a contribuit la definirea și simplificarea chestiunii într-un total de 104 elemente .

Decretul în cauză a stabilit reguli comune pentru entitățile din sectorul terț, protejând formele de organizare deja tipificate în sistemul juridic; prin urmare, organizațiile de voluntariat (OdV) și asociațiile de promovare socială (APS) rămân prezente în sistemul juridic italian, deși cu caracteristici ușor modificate comparativ cu stabilirea legilor instituționale (respectiv L. 266/1991 și L. 383/2000, acum definitiv abrogat).

Codul stabilește reguli mai simple pentru recunoașterea personalității juridice a asociațiilor și fundațiilor, reamintește legea de înființare a companiilor de ajutor reciproc, facilitând în același timp transformarea acestora în noul tip de „entități din sectorul al treilea” (ETS).

Decretul a eliminat, de asemenea, calificarea fiscală a „Onlus” (și acronimul relativ).

Codul sectorului al treilea a stabilit apoi o perioadă de tranziție (care va dura până la intrarea în vigoare a decretelor ministeriale de punere în aplicare) în care normele anterioare vor continua să se aplice.

Decretul ministerial din 4 iulie 2019

Decretul ministerial din 4 iulie 2019, publicat în Monitorul Oficial nr. 186 din 9 august 2019, definește liniile directoare pentru pregătirea raportului social al entităților din sectorul al treilea, identifică subiectele necesare pregătirii raportului social și conține instrucțiuni detaliate cu referire la principiile de redactare, structura și conținutul documentului raport social, metodele de aprobare, depunere, publicare și diseminare a acestuia. [1]

Decretul ministerial din 23 iulie 2019

Decretul ministerial din 23 iulie 2019, publicat în Monitorul Oficial nr. 241 din 12 septembrie 2019, definește orientările pentru efectuarea evaluării impactului social al entităților din sectorul terț. Decretul definește evaluarea impactului social ca fiind: „Evaluarea calitativă și cantitativă, pe termen scurt, mediu și lung, a efectelor activităților desfășurate asupra comunității de referință cu privire la obiectivul identificat” (Decret ministerial din 23 iulie 2019). Evaluarea impactului social poate fi considerată „instrumentul prin care entitățile din sectorul terț comunică părților interesate capacitatea lor de a crea valoare socială și economică, alinierea obiectivelor operaționale cu așteptările interlocutorilor lor și îmbunătățirea atractivității către creditorii externi. [1]

Notă

  1. ^ a b c d Sorano Enrico, Moine Federico, Sinicropi Silvia, Sardi Alberto, Reforma sectorului al treilea. Către raportarea socială și evaluarea impactului , ISBN 9788838699030 .
  2. ^ Giulio Marcon , Ambiguitățile ajutorului umanitar. Sondaj critic asupra celui de-al treilea sector , 2002, Feltrinelli, ISBN 88 07 71007 2
  3. ^ Printre altele:
    • Ascoli U., Statul social și acțiunea voluntară, în stat și piață, n. 13, 1985
    • Gui B., Organizații de producție private non-profit. Un cadru conceptual, în Economie publică, nr.4 / 5, aprilie-mai., Pp. 183-192, 1987
  4. ^ Cesareo, Societatea flexibilă , Franco Angeli, Milano 1985
  5. ^ Ranci, Regulamentul public al sectorului al treilea în politicile de bunăstare , lucrare prezentată la seminarul „Cercetarea sectorului al treilea în Italia: rezultate și perspective”, Milano 1994; Zamagni, Economia civilă ca forță civilizatoare pentru societatea italiană, manuscris, Universitatea din Bologna; Zamagni (editat de), Economie, democrație, instituții într-o societate în schimbare, Bologna, Il mulino, 1997.
  6. ^ lavoro.gov.it , https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/Terzo-settore-e-responsabilita-sociale-imprese/focus-on/Riforma-terzo-settore/Pagine/Codice -del-Terzo-Sector.aspx .
  7. ^ lavoro.gov.it , https://www.lavoro.gov.it/temi-e-priorita/Terzo-settore-e-responsabilita-sociale-imprese/focus-on/Riforma-terzo-settore/Pagine/Registro -Unico-Nazionale-Terzo-Sector.aspx .
  8. ^ Text integral al Decretului legislativ 117/2017 , pe normattiva.it .

Bibliografie

  • G. Barbetta - F. Maggio, Nonprofit , editor Il Mulino, Bologna, 2002, ISBN 8815084762
  • E. Sorano, F. Moine, S. Sinicropi, A. Sardi, Reforma sectorului al treilea. Către raportarea socială și evaluarea impactului, McGraw-Hill, 2020, ISBN 9788838699030
  • F. Corbisiero - A. Scialdone - A. Tursilli, Muncă flexibilă și forme contractuale nestandardizate în sectorul al treilea , Franco Angeli, Milano, 2009, ISBN 978-88-568-1114-8
  • L. Violini - A. Zucchella, Al treilea sector dintre cetățenia corporativă și contextul constituțional subsidiar , în Non-Profit, n. 2/2003
  • P. Venturi - N. Montanari, Modele și forme de descentralizare: rolul și dezvoltarea celui de-al treilea sector , AICCO.N., Forlì, 2005
  • C. Cattaneo, Sectorul al treilea, noua statalitate și solidaritate socială , editor Giuffrè, Milano, 2001, ISBN 8814088209
  • P. Consorti, "Codul celui de-al treilea sector. Regulile privind munca voluntară și non-profit", editor La Tribuna, 2007, 850 pag, ISBN 8861320554
  • S. Zamagni (cur.), „Cartea albă pe sectorul al treilea”, editor Il Mulino, Bologna, 2011, ISBN 9788815150165
  • Alfredo Amodeo, Bibliografie despre voluntariat și sectorul al treilea ( PDF ), 2006, pp. Fișier pdf de 26, 79 Kb (arhivat de la adresa URL originală la 10 august 2014) .
  • Agenția pentru sectorul al treilea (editat de), Sectorul al treilea de la A la Z. Cuvinte și fețe non-profit, Editrice San Raffaele, 2011
  • G. Bardone "Rec de R. Carocci, F. Maconi <Cartea albă a celui de-al treilea sector> în Filosofia drepturilor omului, 2007, fasc 27, pp 90-91
  • Giulio Marcon , Ambiguitățile ajutorului umanitar. Investigarea critică a celui de-al treilea sector. , 2002, Feltrinelli, ISBN 88 07 71007 2

Elemente conexe

linkuri externe

Controlul autorității GND (DE) 4115404-6 · NDL (EN, JA) 00.576.707