Tratat internațional

Un tratat internațional este una dintre principalele surse ale dreptului internațional și constă în întrunirea voinței a două sau mai multe state care vizează reglementarea relațiilor dintre ele. În practică, sunt folosite și alte denumiri, cum ar fi acordul , pactul sau convenția (ultimele două sunt de obicei adoptate pentru tratate internaționale de o importanță deosebită). Termenul protocol este, de asemenea, utilizat, de obicei pentru a indica tratatul prin care sunt stabilite reguli suplimentare cu privire la cele cuprinse într-un altul, sau implementarea unui alt tratat este reglementată în așteptarea intrării sale în vigoare ( protocolul de semnare ) sau soluționarea unei probleme specifice . În mod tradițional, în textul tratatelor, statele între care are loc acordul se numesc părți contractante înalte .

Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor

Fiind surse de gradul II, tratatele sunt subordonate regulilor obișnuite care guvernează procesul lor de formare (dreptul tratatelor). Din 1980 este în vigoare Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor , elaborată în 1969 de Comisia ONU pentru codificarea dreptului internațional : reunește regulile privind formarea tratatelor internaționale. Pe lângă această convenție există și cele stipulate la Viena în 1978 și 1986 : prima reglementează succesiunea statelor în tratate, a doua (care nu a intrat încă în vigoare) ^[1] reglementează tratatele dintre state și organizațiile internaționale sau între organizațiile internaționale. organizații.

Arta. 4 din Convenția de la Viena prevede că regulile conținute în aceasta, atunci când încorporează reguli de drept cutumiar, sunt valabile pentru toate statele și pentru toate tipurile de tratate; regulile inovatoare introduse în convenție, pe de altă parte, sunt valabile numai pentru statele contractante și nu au efect retroactiv: se aplică numai tratatelor stipulate după intrarea în vigoare a convenției.

Procedura de formare a tratatelor

Procedura în formă normală (sau solemnă)

Arta. 7-16 din Convenția de la Viena reglementează stipularea în scris a acordurilor. Deși este permisă o procedură de formare simplificată, procesul de formare normal sau solemn oglindește de-a lungul secolelor de către statele occidentale. Trebuie distinse patru faze.

Faza de negociere: Negocierea textului este realizată de plenipotențiari. Ei, pe baza art. 7, pregătiți textul acordului și semnați-l într-o formă neobligatorie pentru propriile state. Cei care au o delegație de la Ministerul Afacerilor Externe pentru a negocia în locul propriului guvern au „puteri depline”. Puterile depline au în mod automat șefii de stat și de guvern , miniștrii de externe, șefii misiunilor diplomatice (numai pentru tratatele cu statele în care își desfășoară activitatea), delegați la organizații internaționale (numai pentru tratatele stipulate în cadrul organizației de care aparțin). Arta. 9 stabilește că adoptarea textului are loc cu votul favorabil al a două treimi din statele prezente și care votează, cu excepția cazului în care, cu aceeași majoritate, s-a decis anterior contrariul.
Faza de semnătură: Negocierile sunt încheiate cu aplicarea semnăturii pe textul votat de către plenipotențiari (art. 10). Textul este astfel autentificat și orice modificare poate avea loc numai printr-o nouă negociere. Semnătura nu este obligatorie pentru state.
Faza de ratificare: Fiecare stat se angajează să respecte tratatul prin ratificare (art. 14). Mecanismul de ratificare este guvernat de constituțiile statelor individuale. Constituția italiană , în art. 87 alin. 8, stabilește că ratificarea este responsabilitatea președintelui Republicii , sub rezerva autorizării Camerelor în care există o obligație, reglementată de art. 80 care enumeră aspectele acoperite de rezerva parlamentară: tratate politice, reglementări judiciare, modificări pe teritoriul național, sarcini financiare, modificări ale legilor. Se crede că ratificarea președintelui este unul dintre actele pe care el nu poate refuza să le semneze odată ce a avut loc rezoluția guvernamentală, dar pe care el poate să o ceară să fie revizuită doar înainte de semnare. Acest lucru arată că în Italia, puterea ratificării este, în ceea ce privește conținutul, în mâinile puterii executive și, pentru categoriile de tratate indicate la art. 80, împreună cu puterile executive și legislative.; Aderarea, care trebuie echivalată cu ratificarea, este mecanismul prin care un stat care nu a participat la negocierea tratatului decide să îl adopte oricum. Acest lucru se întâmplă numai dacă tratatul este deschis, adică include o clauză de aderare explicită.
Faza schimbului de ratificări: Tratatul intră în vigoare după faza schimbului de ratificări între statele semnatare. Astăzi preferăm depunerea ratificărilor (art. 16) la un stat care acționează ca secretar sau, mai frecvent, la Secretariatul General al Organizației Națiunilor Unite (art. 102 din Statutul ONU ). Tratatul intră în vigoare în statele care au depus ratificarea. Înregistrarea tratatelor la ONU permite invocarea acestui tratat în fața Adunării Generale .

Acordurile într-o formă simplificată

În practica internațională, acordurile în formă simplificată devin din ce în ce mai frecvente, cunoscute și sub denumirea de acorduri informale , care intră în vigoare ca urmare a semnării unice a textului de către plenipotențiari (articolul 12), care exprimă astfel manifestarea completă și definitivă a voința statelor membre. Aceste acorduri, conform unei interpretări extinse a art. 80 din Constituția italiană, ar fi posibilă în Italia pentru toate aspectele care nu sunt acoperite de rezerva parlamentară pentru ratificare ^[2] . Executivii majorității statelor, din motive de necesitate, preferă să adopte acorduri simplificate pentru a depăși inerția parlamentară. În SUA, formularul este deosebit de popular: printre acordurile simplificate adoptate de guvernul SUA, în special, ar trebui menționate acordurile executive stipulate de președinte în probleme tehnico-administrative și militare.

Acordul mixt poate fi ratificat prin procedura normală sau încheiat într-o formă simplificată la discreția statelor. Acordurile formate exclusiv în cadrul organizațiilor internaționale, cum ar fi unele declarații de principii ale ONU, sunt adoptate într-o formă simplificată. Există diferite acorduri între guverne în care nu există o voință explicită de a se lega legal de acord și care, prin urmare, sunt valabile atât timp cât sunt valabile: similare acordurilor sunt tratatele secrete care, neputând fi invocate în fața ONU, nu au valoare juridică internațională. Aplicarea provizorie a tratatelor este un mecanism utilizat în tratatele adoptate în formă normală care prevăd intrarea lor în vigoare provizorie în timpul procesului de ratificare solemnă a statelor semnatare. Valoarea juridică reală a acestor tratate aplicate provizoriu este în discuție.

Efecte, clauze și rezerve

Un tratat internațional, fiind un acord care leagă două sau mai multe părți și, prin urmare, are un caracter de negociere, are multe profiluri comune majorității disciplinelor contractuale ale diferitelor drepturi interne.

Eficacitatea tratatelor: Tratatul leagă numai subiecții care aderă la acesta și ceilalți care ulterior i se alătură, dacă tratatul permite acest lucru ( brocardul latin vechi pe contracte: Pacta tertiis nec nocent nec prosunt ). Participările statelor terțe care nu sunt părți la tratat, dar care și-au exprimat în orice caz implicit acceptarea efectelor sale pot fi, de asemenea, presupuse ^[3] . La fel ca în contracte, situația inversă este admisă dacă acordurile încheiate de statele participante la tratat beneficiază de state terțe, dar acestea nu pot invoca, cel puțin conform practicii stabilite, aplicarea tratatului pe care nu l-au semnat. Însuși Convenția de la Viena confirmă această structură, stabilind în articolul 34 că „un tratat nu creează obligații sau drepturi pentru un stat terț fără acordul său” . Există o confirmare în articolul 35 ulterior, care subliniază necesitatea unei voințe explicite de angajament față de statele stipulante și a acceptării de către statul terț, dar articolul 36 creează un parametru interesant, stabilind că consimțământul este presupus ca indicații contrare sau cu fapte concludente ale statului terț care evidențiază disponibilitatea sa de a accepta dispozițiile tratatului. Arta. 37 reconciliază acest parametru destul de extins și favorabil cu posibilitatea de a revoca dreptul acceptat de statul terț în orice moment, cu excepția cazului în care prevederile sunt irevocabile în baza acordului expres din tratat.

Incompatibilitatea între tratate: O problemă mai delicată privește incompatibilitatea tratatelor sau situațiile în care tratatele sunt în contradicție. Ipotezele școlare sunt două tratate ale statului A cu statele B și respectiv C, în care statul A se angajează cu primul la un anumit lucru și cu celălalt la spectacole care sunt contrare sau care prejudiciază primul; sau într-un acord multilateral, în care toate statele sunt de acord cu un anumit serviciu, pentru a-l reglementa apoi diferit cu un tratat ulterior. În aceste cazuri trebuie aplicate două principii: „succesiunea tratatelor de-a lungul timpului”, conform căreia ultimul le abrogă cronologic pe celelalte (în mod similar succesiunii legilor în drepturile interne) și cel menționat deja despre „ineficacitatea tratate cu privire la terți ". Rezultă că, în acest din urmă caz, statul este obligat față de cei care s-au modificat în conformitate cu prevederile tratatelor ulterioare, în timp ce de către cei care au rămas în afara primului. În orice caz, va fi implicat prin comiterea unei infracțiuni internaționale și va fi apoi sancționat. Primul caz este mai simplu, se încadrează în totalitate în ineficiența unui contract cu terți și statul aflat într-o poziție incompatibilă va fi, de asemenea, obligat să comită o infracțiune internațională în acest caz.

Clauze de compatibilitate sau subordonare: De asemenea, sunt interesante clauzele de compatibilitate sau subordonare, inserate în tratate pentru a supune anumite dispoziții unor tratate preexistente. În caz de dezacord, acestea cad, lăsând loc pentru negocieri ulterioare și ulterioare sau posibilitatea, dacă se prevede, de a se dizolva din angajamente. O clauză importantă de compatibilitate este conținută într-unul dintre tratatele internaționale majore, Tratatul CE , care în art. 307 stabilește: „dispozițiile prezentului tratat nu afectează drepturile și obligațiile care decurg din convențiile încheiate înainte de 1 ianuarie 1958 sau, pentru statele aderente, înainte de data aderării lor, între unul sau mai multe state membre ale unei părți și una sau pe de altă parte, mai multe state terțe. În măsura în care astfel de convenții sunt incompatibile cu prezentul tratat, statul sau statele membre în cauză vor recurge la toate mijloacele adecvate pentru a elimina incompatibilitățile constatate. Acolo unde este necesar, statele membre se vor sprijini reciproc pentru a realiza acest lucru, luând eventual un curs de acțiune comun. "

rezervă: Rezervele sunt, pe de altă parte, manifestări ale voinței unuia sau mai multor state care nu intenționează să accepte anumite clauze ale unui tratat sau intenționează să facă modificări sau, mai ales, să le accepte, dar numai într-o cheie interpretativă specifică (în în acest caz se numesc rezerve interpretative ). În caz de rezervă, tratatul este pe deplin obligatoriu între celelalte state, în timp ce statul care și-a exprimat rezerva doar în punctele care nu au fost afectate de acesta. Acest instrument are o anumită relevanță numai în tratatele care implică un număr mare de state, având în vedere că într-o situație bilaterală este mult mai ușor și mai eficient să solicitați modificări direct de la cealaltă parte. În Italia există problema rezervei stabilite de Parlament, dar posibil nu urmată de Guvern, în cazurile prevăzute de art. 80 din Constituție. Întrebarea este dezbătută și incertă după cum pare, dar nu privește dreptul internațional , dat fiind că voința statului este încă îndeplinită.

Interpretare

Odată ce tratatul este semnat și ratificat, acesta trebuie interpretat. În domeniul juridic s-a pus întrebarea dacă această operațiune ar trebui să fie de natură subiectivă (urmărind astfel disciplina contractuală obișnuită a dreptului intern) sau de tip obiectivist. După o tendință inițială către prima soluție, practica astăzi susține tipul obiectiv. Prin urmare, interpretarea valabilă este cea care poate fi dedusă din cuvintele tratatului, fără posibilitatea de a se angaja cu voința reală a asiguraților. Cu toate acestea, lucrările pregătitoare nu au un caracter interpretativ principal, ci doar unul subsidiar, putând interveni doar în texte incomplete și ambigue. ^[4] . Singura derogare efectivă se găsește în Convenția de la Viena , unde se afirmă că o interpretare poate fi dedusă dintr-un cuvânt într-un sens mai puțin clar decât altul numai dacă apare într-o manieră ireproșabilă din tratat.

Metoda obiectivă este însoțită de câteva principii generale de drept referitoare la aspecte contractuale tipice oricărui sistem juridic. Cu aceleași semnificații, cel mai favorabil este ales pentru partea cea mai împovărată, interpretare extinsă sau restrictivă etc.

Serie

Succesiunea are loc, dacă există, într-un tratat atunci când un stat îl înlocuiește pe altul din diverse motive: o parte a teritoriului este cedată sau cucerită de alte state, sau se alătură sau se anexează la un alt stat, sau un stat este dizolvat și se nasc alții. Problema este reglementată de „ Convenția de la Viena din 1978 privind succesiunea statelor în ceea ce privește tratatele ”, care a intrat în vigoare abia în 1996 și a fost ratificată în 2006 de doar 22 de state. Cu toate acestea, există practici bine stabilite și bine definite.

În primul rând, este necesar să se facă distincția între tratatele care pot fi localizate sau nu: primul se referă la utilizarea anumitor părți ale teritoriului și a statului succesor este de obicei considerat a fi succesorul. Pe de altă parte, tratatele care nu pot fi localizate, datorită caracteristicilor lor, diferă, de asemenea, datorită unei practici nu foarte sigure. Principiul utilizat în general pentru succesiunea tratatelor nelocalizabile este cel al tabulei rasa : numele foarte elocvent indică faptul că statul nu preia automat niciun acord.

Tabula rasa , în special, se aplică în aceste cazuri:

detașarea unei porțiuni din teritoriu de stat
- cesiunea sau cucerirea stării altora: pe lângă tabula rasa , recurentă în acea porțiune, se aplică un alt principiu, „ mobilitatea frontierelor ”, care asigură că tratatele și acordurile în vigoare în noul stat sunt aplicate automat
- secesiune : apare odată cu formarea uneia sau mai multor stări după detașare și în acest caz tabula rasa este evidentă
dezmembrare: diferită de ipotezele de mai sus, deoarece statele care au apărut în urma operațiunii nu au element continuu în aparatul guvernamental cu cel anterior ^[5]

Regula tabula rasa suferă câteva excepții:

acorduri de deconcentrare , în care un nou stat se obligă să preia vechile acorduri semnate de vechea țară mamă ^[6]
notificarea succesiunii în temeiul tratatelor multilaterale.

Ultimul caz merită o atenție sporită, deoarece, deși tratatele bilaterale necesită în mod necesar o reînnoire dorită de ambele părți, în cele multilaterale, în loc să adere, noul stat poate folosi acest alt instrument care nu este doar formal, ci produce efecte. , funcționând ex tunc și nu ex nunc : cu alte cuvinte, statul îl succede pe cel vechi și nu devine parte a acordului ca stat nou sau diferit.

Mai controversată este problema succesiunii în cazul unor evenimente care să supere doar forma de stat și / sau guvernare a unui stat, precum Uniunea Sovietică după revoluția rusă sau Chile după lovitura de stat Pinochet : în acest caz, în ciuda doctrinei este foarte incertă, practica consideră că statul va reuși în orice caz tratatele, cu excepția celor care au devenit incompatibile cu noul regim.

Exemple

Unele tratate istorice

Tratate internaționale pentru protecția naturii

Convenția privind diversitatea biologică
- Protocolul de la Cartagena privind securitatea biologică
Convenția-cadru a Națiunilor Unite privind schimbările climatice
- Protocolul de la Kyoto privind emisiile de gaze cu efect de seră în atmosferă
Convenția împotriva deșertificării
Convenția Ramsar privind zonele umede de importanță internațională
Convenție privind Patrimoniul Mondial al UNESCO
Convenția de la Washington privind comerțul cu specii amenințate sau CITES
Convenția privind speciile migratoare sau Convenția de la Bonn
Convenția de la Barcelona pentru protecția Mediteranei împotriva poluării
Convenția de la Berna pentru conservarea vieții sălbatice sălbatice europene și habitat natural.

Notă

^ Dar deja citat în documentele oficiale, ca indicativ al evoluției dreptului internațional: v. mișcare n. 1-00159 propus Senatului Republicii în legislatura XVII .
^ Contra, Acorduri în formă (semi) simplificată, cazuri de acces civic și vulnus la Constituție de Elisa Olivito, Chestiunea justiției, 5 februarie 2019 .
^ În acest sens, a apărut un litigiu cu privire la faptul dacă statul în cauză este parte la același tratat sau face parte dintr-un acord paralel
^ Curtea Internațională de Justiție pronunță, de asemenea, în acest sens, hotărârea Palau Ligitan / Palau Sipadan, 17.12.2002, prin care se stabilește că lucrările pregătitoare confirmă o tendință deja deductibilă din text, confirmându-l doar
^ Un exemplu poate fi Republica Cehă și Slovacia din Cehoslovacia sau Republica Austriacă din Imperiul Austro-Ungar
^ Trebuie menționat, totuși, că acordul nu obligă în mod evident state terțe, care oricum vor trebui să reînnoiască acordul. În acordul de deconcentrare, obligația pentru noul stat este deci doar de a lua măsurile necesare pentru a concluziona ceea ce este prevăzut, nu neapărat rezultatul

Bibliografie

Convenții și declarații: între puterile referitoare la război, arbitraj și neutralitate [1 ed.] 978-94-017-0052-8, 978-94-015-7601-7 Springer Olanda 1915