Tratatul de la Maastricht

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Tratatul de la Maastricht
EU12-1992-93 Uniunea Europeană map.svg
Cele 12 state semnatare ale tratatului
Semnătură 7 februarie 1992
Loc Maastricht
A declanșa Italia Italia
Spania Spania
Franţa Franţa
Portugalia Portugalia
Olanda Olanda
Luxemburg Luxemburg
Belgia Belgia
Germania Germania
Danemarca Danemarca
Grecia Grecia
Regatul Unit Regatul Unit
Irlanda Irlanda
Depozitar Guvernul italian
articole din tratate prezente pe Wikipedia

Tratatul de la Maastricht, sau Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), este unul dintre tratatele Uniunii Europene , semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht în Olanda , pe malurile Meusei , de la douăsprezece țări membre ale Comunității Europene de atunci, Uniunea Europeană , care a intrat în vigoare la 1 noiembrie 1993, care definește așa-numiții trei piloni ai Uniunii Europene și va stabili, de asemenea, reguli politice și parametrii economici și sociali necesari pentru intrarea diferitelor state participante la Uniunea de mai sus ( convergență criterii Maastricht).

Premise

1990 și accelerarea uniunii politice: plasarea CIG

De la Declarația solemnă privind Uniunea Europeană adoptată de Consiliul European de la Stuttgart în iunie 1983 a propus crearea unei uniuni politice a Europei, care se integrează cu CEE și că ar dori să numească Uniunea Europeană.

Doar reunificarea germană - posibilă prin căderea Zidului Berlinului și proiectul neașteptat în trei etape lansat de cancelarul Helmut Kohl la câteva zile după acel eveniment istoric - a putut reînvia ideea Uniunii Europene. De fapt, președintele francez François Mitterrand se temea de reconstrucția unei Germanii puternice și militarizate și a fost unul dintre promotorii accelerării integrării europene care s-a legat ineluctabil de guvernul german într-o Europă integrată.

Într-un Consiliu European extraordinar din Dublin (28 aprilie 1990 ) este relansat formal angajamentul constructiv la apariția unei uniuni politice europene. Al doilea Consiliu de la Dublin, de data aceasta obișnuit, a avut loc în iunie următoare și s-a decis cu acea ocazie cu majoritate să convoace o nouă Conferință interguvernamentală (CIG), cum ar fi cea care a aprobat Actul unic european , care ar fi avut a început lucrarea în decembrie, privind uniunea politică. Între iulie și decembrie 1990, între timp, președinția a trecut la „ Italia ”.

Al doilea Consiliu European de la Roma s-a deschis la 14 decembrie pentru a discuta despre rapoartele pe care miniștrii de externe le-au tras despre uniunea politică. Au fost luate decizii fundamentale în ceea ce privește consolidarea competențelor Parlamentului European , cetățenia europeană, principiul subsidiarității , la spațiul comun al securității și justiției. Mandatul CIG a fost astfel definit în mod definitiv.

Propunerile din CIG și cei trei piloni

Pictogramă lupă mgx2.svg Același subiect în detaliu: Trei piloni ai Uniunii Europene .

CIG privind uniunea politică a fost caracterizată de la început de o mare confuzie de propuneri

  • Comisia Europeană a propus ca Uniunea să înlocuiască Comunitatea existentă și să dețină politica externă și de securitate.
  • Franța și Germania au susținut ipoteza federalistă și au făcut presiuni pentru a accelera apărarea comună transformând „ UEO în aripa armată a Uniunii, întotdeauna în domeniul NATO . Regatul Unit și Olanda s-au opus ideii referitoare la o slăbire a Alianței Atlantice.
  • Spania într-un memorial care solicită consolidarea politicilor de dezvoltare economică prin propunerea unei creșteri substanțiale a fondurilor structurale pentru a asigura dezvoltarea eficientă a regiunilor mai puțin avansate. Prin urmare, guvernul spaniol a subliniat necesitatea de a gândi mai mult la integrarea economică decât la cea politică.

Președinția Luxemburgului , în rolul primului ministru Jacques Santer , a prezentat un proiect de tratat de compromis. Acesta a propus ca viitoarea Uniune Europeană să fie compusă din „ trei piloni[1] :

  • Comunitatea Europeană: a încorporat CEH , CEE și CEEA .
  • Politica externă și securitatea comună (proiectul a îmbrățișat mai mult ideile anglo-olandeze decât cele franco-germane privind apărarea).
  • Afaceri interne și justiție.

Compromisul Santer nu a renunțat la ideea unei viitoare Europe federale, cuvânt care se întorcea într-un text oficial pentru prima dată după cincizeci de ani . Tocmai acest element, probabil, a condus președinția olandeză ulterioară să surprindă un al doilea proiect de tratat, când cel al lui Santer a fost considerat punctul de plecare esențial pentru discuție. Structura cu trei piloni a fost înlocuită de o încorporare totală a noilor politici în CEE, în timp ce orice autonomie federalistă în domeniul defensiv a fost exclusă, deoarece securitatea europeană va rămâne parte a strategiilor NATO. Proiectul nu a obținut sprijinul principalelor țări europene - inclusiv Italia - și a fost de scurtă durată: s-a stabilit astfel proiectarea a trei piloni.

Consiliul European de la Maastricht și Tratatul privind Uniunea Europeană

Activitatea Conferinței interguvernamentale de la Maastricht, la 9 decembrie, a deschis consiliul istoric european din 1991 , care ar da viață noului tratat.

În prima zi au fost eliberate ultimele noduri pe „ Uniunea economică și monetară : până la 1 ianuarie 1999 va începe a treia etapă a calendarului, odată cu introducerea monedei unice. A fost mai dificil să depășim opoziția britanică la această soluție și la problemele sociale. [2] a fost astfel sancționată clauza de renunțare prin care Regatul Unit ar fi putut rămâne în Uniunea Europeană fără a se acomoda cu viitoarele inovații pe care guvernul său le refuzase. Astfel s-a născut pentru prima dată ideea unei Europe cu două trepte.

În ceea ce privește PESC ( politica externă și de securitate comună ), dorința viitoare de a stabili o apărare comună a fost acceptată și s-a stabilit că deciziile generale de politică externă vor rămâne în unanimitate, cu excepția cazului în care se adoptă o majoritate pentru „deciziile de punere în aplicare”.

Închis în acest fel, negocierile din 7 februarie 1992 au fost întotdeauna semnate în orașul olandez Tratatul privind Uniunea Europeană care de atunci va fi cunoscut sub numele de Tratatul de la Maastricht. Acesta a inclus 252 de articole noi, 17 protocoale și 31 de declarații. Uniunea Europeană astfel creată a fost construită pe cei trei piloni ai proiectului Santer, dintre care cel principal ar fi cel cunoscut sub denumirea de „Comunitatea Europeană” (CE, care înlocuiește CEE), singurul federal în raport cu ceilalți doi - privind PESC și afaceri interne - de natură interguvernamentală. [3] Uniunea are un cadru instituțional unic, deoarece instituțiile sale sunt comune tuturor celor trei piloni; pe lângă canon, este recunoscut oficial Consiliul European ca organ al dezvoltării politice. Cu toate acestea, Uniunea Europeană a rămas o structură anormală prin aceea că nu are personalitate juridică și resurse proprii, în afară de cele din CEE, de care însă nu ar fi putut dispune.

Nașterea uniunii monetare și parametrii de convergență

După crearea „ Institutului Monetar European (IME), până la 1 ianuarie 1999 s-ar naște Banca Centrală Europeană (BCE) și Sistemul European al Băncilor Centrale (SEBC), care ar coordona politica monetară unică. Au fost alte două etape distincte: în primele monede naționale ar continua să circule chiar dacă ar fi legate irevocabil de rate fixe cu viitorul euro ; în al doilea, monedele naționale ar fi înlocuite cu moneda unică. Pentru a trece la faza finală, fiecare țară ar fi trebuit să respecte cinci parametri de convergență:

  • Raportul dintre datoria publică și PIB nu depășește 3%.
  • Raportul datoriei publice la PIB nu depășește 60% (Belgia și Italia erau scutite).
  • Rata inflației nu depășește 1,5% comparativ cu cea a celor trei țări cu cele mai bune performanțe.
  • Rata dobânzii pe termen lung care nu depășește 2% din rata medie a acelorași trei țări.
  • Rămâneți în ultimii 2 ani în EMS fără fluctuații ale monedei naționale.

Noi competențe comunitare și principiul subsidiarității

Au fost extinse diverse competențe comunitare, cum ar fi politica de coeziune economică și socială, care a fost îmbogățită cu un fond ad hoc pentru finanțarea proiectelor de dezvoltare economică în regiunile cele mai înapoiate; în domeniul legislației sociale a fost adoptată regula majorității calificate în procesul decizional, cu excepția celor mai spinoase probleme. Același lucru este valabil și pentru cercetare, dezvoltare și mediu. Protecția consumatorilor și dezvoltarea rețelelor transeuropene (transport, comunicații, energie) au fost, de asemenea, recunoscute ca politică comunitară. Cu toate acestea, principala inovație este definirea principiului subsidiarității . Acest concept este încorporat în art. 3B și susține că, în domenii care nu sunt de competența sa exclusivă, Uniunea intervine numai în cazul în care acțiunea statelor individuale nu este suficientă pentru atingerea obiectivului. Cu toate acestea, a rămas confuzie cu privire la chestiuni de competență partajată care nu fuseseră clar enumerate.

PESC și cooperare în afaceri interne și judiciare

În domeniul politicii externe, rezultatele au fost clar sub așteptări. Deciziile unanime au persistat, chiar dacă teoretic s-au diluat printr-un mecanism complex prin care, în anumite chestiuni, a fost posibil să se decidă cu majoritate calificată, dar numai după o decizie unanimă în acest sens. A fost stabilită o legătură organică între UEO și Uniunea Europeană în domeniul securității și apărării comune. Arta. 11 afirmă obiectivele PESC: dezvoltarea democrației și a drepturilor omului printr-o extindere a spațiului în care se produce acest lucru.

S-au făcut inovații importante în domeniul judiciar și al afacerilor interne:

  • Noi proceduri privind accesul resortisanților țărilor terțe la Uniune și o cooperare vamală externă sporită.
  • Crearea „ Europol (Oficiul European de Poliție).
  • Întărirea luptei împotriva terorismului, traficului de droguri, infracțiunilor majore.

Împreună cu „ Uniunea Economică și Monetară a Uniunii Europene (UEM), cea mai importantă inovație a fost introducerea cetățeniei Uniunii Europene de la Maastricht: cetățeanul UE este oricine este cetățean al unui stat membru. Dreptul de stabilire, circulație și ședere pe teritoriul Uniunii a fost consolidat și au fost recunoscute diverse inovații:

  • Dreptul electoratului activ și pasiv la alegerile municipale ale municipiului de reședință și ale Parlamentului European al țării de reședință.
  • Dreptul la protecție consulară prin care un cetățean european poate solicita asistență în străinătate de la autoritățile diplomatice ale oricărei țări din UE în absența instituțiilor sale reprezentative.
  • Dreptul de a prezenta o petiție Parlamentului European pe probleme de competență comunitară care implică direct interesele cetățeanului.
  • Înființarea unui Ombudsman comunitar responsabil pentru protejarea persoanelor fizice și juridice în caz de administrare defectuoasă de către instituțiile comunitare.

Reformele instituționale

Tratatul a garantat o creștere a competențelor Parlamentului European, prin adăugarea procedurii de codecizie; Parlamentul a obținut puterea de a aproba acte legislative comunitare împreună cu Consiliul. Procedura a presupus trei lecturi parlamentare și o comisie specială de conciliere între Parlament și Consiliu. El a obținut, de asemenea, puterea de investitură a Comisiei, trebuind să voteze încrederea fiecărui nou colegiu. Apoi a fost înființat un Comitet al Regiunilor format din reprezentanți ai entităților regionale și locale cu competențe consultative alături de Comisie și Consiliu în probleme de interes regional.

Un document prezentat de Comisie Consiliului la câteva zile după semnarea Tratatului de la Maastricht și cunoscut sub numele de Al doilea pachet Delors a prezentat propunerile pentru a permite tratatului să intre în vigoare în toate părțile sale. Resursele alocate pentru relațiile externe au trebuit să fie dublate în perioada 1992-97, iar resursele alocate prin fondurile structurale au crescut cu două treimi. Pentru a crește veniturile, sa propus creșterea procentului din PIB-ul comunitar alocat bugetului comunitar de la 1,20% la 1,37% în cinci ani.

Probleme de ratificare

Danemarca convocase un referendum pentru aprobarea Tratatului de la Maastricht. La 2 iunie 1992 , în mod surprinzător, o majoritate redusă (cu 0,7% mai mult) a votat împotriva ratificării. Danemarca a fost întotdeauna foarte sceptică cu privire la procesul de integrare, gelos pe relațiile sale „istorice” privilegiate cu zona scandinavă și cu relațiile sale economice privilegiate cu Marea Britanie. Respingerea a pus la îndoială întregul proces de integrare, mai ales după ce Mitterrand a anunțat unul similar (dar inutil) în Franța și Marea Britanie - care au decis să aștepte ca toți ceilalți să vorbească înainte de a-și da avizul - părea să urmărească să facă același lucru . Principiul subsidiarității a fost în centrul criticilor pentru vagitatea sa. Propunerea de a da Curții Europene de Justiție însărcinată cu soluționarea litigiilor privind subsidiaritatea a fost percepută ca fiind prea federalistă. În iunie 1992 , Consiliul European de la Lisabona s-a întrunit pentru a căuta o soluție. Intenția generală nu era de a considera Tratatul de la Maastricht ca îngropat, ci de a continua cu procesul de ratificare oricum. Comisia a fost îndemnată să clarifice mai bine conținutul subsidiarității pentru a aduce Europa mai aproape de cetățenii săi.

Atenția țărilor europene s-a concentrat asupra rezultatului referendumului francez. Eventuala respingere, era implicită, ar fi distrus definitiv Maastricht. La 20 septembrie 1992, Franța a votat majoritatea (51,04%) pentru da. Pe tot parcursul lunii, sondajele negative au înrăutățit dramatic situația financiară a Uniunii, determinând operatorii europeni - preocupați de credibilitatea SME ( Sistemul Monetar European ) - să „atace” monedele mai slabe. Rezultatul a fost devalorizarea lirei , a lirei sterline și a pesetei spaniole . Primii doi au fost chiar forțați de EMS, în timp ce francul francez a fost supus presiunii din cauza speculațiilor, a fost salvat datorită sprijinului Deutsche Bundesbank . Președinția britanică l-a văzut pe John Major în prim-plan acuzând CEE și lipsa de transparență a acestuia în ceea ce privește banii, din cauza ambiguității Bundesbank. După ce a amenințat că nu va fi supus ratificării parlamentare a Tratatului de la Maastricht, maiorul a optat pentru convocarea unui consiliu european extraordinar la Birmingham cu ordinea de zi problema subsidiarității și transparenței Uniunii. Declarația de la Birmingham a fost rezultatul discuției, un act solemn care a subliniat beneficiile Uniunii pentru toți cetățenii europeni.

Între timp, partidele politice daneze au aprobat un document intitulat Danemarca în Europa care reflecta poziția oficială daneză și, deși a recunoscut bunătatea procesului de integrare, a solicitat - în conformitate cu Declarația de la Birmingham - o mai mare transparență a procedurilor. cooperarea dintre parlamentele naționale și Parlamentul European. La Consiliul European de la Edinburgh , cererile daneze și stabilite neoficial au fost acceptate că, dacă eșuează din nou la următorul referendum, Danemarca ar fi în afara CEE. La 18 mai 1993 , 56,8% dintre danezi s-au pronunțat în favoarea sa. Trei zile mai târziu, o mare majoritate, House of Commons English a ratificat tratatul.

Evoluția integrării europene

Semnătură:
În vigoare:
Tratat :
1947
1947
Tratatul de la Dunkerque
1948
1948
Tratatul de la Bruxelles
1951
1952
Tratatul de la Paris
1954
1955
Tratatul de la Bruxelles modificat
1957
1958
Tratatele de la Roma
1965
1967
Tratatul de concentrare
1975
n / A
Concluzie Consiliul European
1985
1985
Acordul Schengen
1986
1987
Actul unic european
1992
1993
Tratatul de la Maastricht
1997
1999
Tratatul de la Amsterdam
2001
2003
Tratatul de la Nisa
2007
2009
Tratatul de la Lisabona
Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif Pix.gif
Trei piloni ai Uniunii Europene:
Comunitățile europene:
(cu instituții comune)
Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (EURATOM)
Comunitatea Europeană a Cărbunelui și Oțelului (CECO) Tratatul a expirat la 23 iulie 2002 Uniunea Europeană (UE)
Comunitatea Economică Europeană (CEE)
Spațiul Schengen Comunitatea Europeană (CE)
TREVI Justiție și afaceri interne (JAI)
Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală (CGPP)
Cooperare politică europeană (CPE) Politica externă și de securitate comună (PESC)
Alianță franco-britanică Western Union Uniunea Europei de Vest (UEO)

(Activități sociale și culturale transferate Consiliului Europei în 1960)

Desființat la 1 iulie 2011

Notă

Bibliografie

  • Girolamo Strozzi și Roberto Mastroianni, Dreptul Uniunii Europene. Partea instituțională, ediția a VII-a, Giappichelli, octombrie 2016, ISBN 9788892105287 .
  • Enrico Martial, Italia și Uniunea politică europeană, în Finn Laursen - Sophie Vanhoonacker (eds.) Conferința interguvernamentală privind uniunea politică. Reformele instituționale, noile politici și identitatea internațională a Comunității Europene, Springer 1992 ISBN 978-0-7923-1670-1

Elemente conexe

Alte proiecte

linkuri externe

Controlul autorității VIAF (EN) 176 278 908 · LCCN (EN) n92079431 · GND (DE) 4510028-7 · BNE (ES) XX3607513 (data)