Utilizarea civică

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Utilizarea civică este un drept de bucurie colectivă care are loc, pe proprietăți imobiliare , sub diferite forme (vânătoare, pășunat , lemn , însămânțare), datorită membrilor unei comunități , pe terenuri deținute de persoane publice sau private (adesea, în această al doilea caz, proprietăți nobile de origine feudală).

Dreptul de utilizare civică nu este de obicei produs sau cunoscut pe baza unui act cunoscut, ci mai des recunoscut de fapt, bazat pe practica transmisă din timpuri imemoriale și / sau specificată și circumscrisă pe baza existenței unor condiții istorice particulare -geografice (de exemplu în ceea ce privește amploarea, de-a lungul timpului și pe un anumit fundal, a unei puteri feudale trecute). În acest sens, utilizarea civică a diferitelor sisteme juridice , cum ar fi, de exemplu, în cea italiană, sunt aproape întotdeauna recunoscute pe baza faptului sursă și , ca atare, pot fi atribuite dreptului cutumiar.

Dreptul de utilizare civică în Italia este confundat, în anumite privințe, cu conceptul de proprietate colectivă : totuși, în timp ce aceasta din urmă nu este cu siguranță recunoscută în mod explicit de legea modernă și acolo unde a existat în timpuri străvechi a ajuns să fie configurată ca proprietate privată sau public supus utilizării civice prin confundarea cu aceasta din urmă, opusul nu este în general adevărat, deoarece situația existenței unei utilizări civice pe un teren dat nu dovedește neapărat că derivă din proprietatea colectivă în sensul deplin, ci și (pentru exemplu) din forme chiar mature de proprietate privată originală cu drepturi ulterioare de utilizare acordate în favoarea unor terți.

În acest sens, multe dintre diferențele conceptuale, ale obiceiurilor de administrare și ale statutului actual de proprietar formal (public-privat) care pot fi găsite printre diferitele cazuri de utilizare civică existente în ultima perioadă în peninsulă, pot fi urmărite înapoi la diferitele forme ale dreptului funciar. și la diferitele niveluri ale evoluției sale prezente în diferitele state de pre-unificare, dar și, local, pe baza regimului juridic al solurilor prezente de la caz la caz cu diferențe substanțiale între localitățile care erau feudele și localități care erau municipalități libere.

Istorie

Această figură juridică derivă în principal din epoca medievală și dintr-o tipologie de drepturi care tind să garanteze supraviețuirea sau bunăstarea unei populații specifice incluse într-un feud, căreia i s-a permis să exploateze anumite zone limitate într-un mod productiv, dar foarte limitat. În epoca medievală, conceptul de putere suverană și proprietatea funciară erau confundate între ele, iar lordul feudal, pe mandatul împăratului, regelui sau papei, deținea nu numai pământurile aflate sub ferma sa, ci și bărbați, lucruri și animale. În acest context, utilizarea civică s-a născut, indiferent de conceptul de proprietate funciară (care urmează, mai ales în vremuri mai târzii și mai mature, până la lordul feudal), ca formă de relație juridică între dominus și plebe supuse lui, căruia pe sol îi erau permise doar comportamentele atribuite conceptelor moderne de utilizare și nu de proprietate sau chiar de posesie și cărora plebei li s-a încredințat în acest fel responsabilitatea de a-și asigura în mod autonom propria subzistență prin posibilități limitate de exploatarea resurselor naturale.

Erbatic

Utilizarea civică feudală este deci încadrată în perspectiva tipică a unei economii de subzistență: cu utilizarea civică a lemnului , de exemplu, membrii unei comunități date s-au bucurat de dreptul de a colecta lemn într-un anumit lemn, considerat (în mod necorespunzător, dar nu întotdeauna sau nu în totalitate) ca proprietate colectivă. Pășunatul turmelor și turmelor era prevăzut cu cel al pășunilor . În mod similar, celelalte utilizări civice ale fungaticului (pentru colectarea ciupercilor) și erbaticului (care permiteau crescătorilor unei anumite comunități să-și aducă animalele la pășune într-o anumită zonă) au funcționat în mod similar. Dreptul, din motive practice, dar și al consecvenței cu motivele puterii feudale, a fost recunoscut în conducerea unei comunități specifice (sat sau castel) mai degrabă decât în ​​persoane individuale, și în acest fel a fost ușor exercitat într-o formă asociată, controlabilă și transferabil între generații.

Cu toate acestea, drepturile colective asupra terenului nu erau doar apanajul puterii feudale, deoarece în unele realități ale peninsulei s-au dezvoltat și în cadrul municipalităților libere, sau în cadrul unor vaste posesiuni monahale sau ecleziastice, sau chiar în cele din urmă în teritorii supuse puterii directe a suveranului. și / sau în special forme de autonomie și putere politică și în teritorii marginale locuite de populații organizate în forme tradiționale antice. În aceste cazuri, prerogativele dreptului colectiv erau în general mai largi, în care formele de proprietate colectivă deplină erau deseori configurate datorită prezenței unor forme de proprietate deja mature și a gestionării organizate, cu recurs la cultivarea activă a pământului și, uneori, cu posibilitatea organizării solului în zone distincte și / sau posibilitatea unei concesiuni temporare pentru utilizare de către terți din afara comunității (prin închirieri sau instituții similare) de care au venit, totuși, comunitatea în ansamblu.

Deseori, dreptul de utilizare, similar cu o formă completă de proprietate colectivă, era strict ereditar, prin urmare exclus pentru noii locuitori dintr-o anumită localitate și limitat la populația inițială. Din acest punct de vedere, în zona municipală, a apărut în multe regiuni nevoia de a distinge municipalitatea, interesată de problemele de putere referitoare la cetățenia în ansamblu (per ius-soli local) de organism, numite în diferite moduri în funcție de regiunile, dedicate administrării utilizării civice (sau proprietății colective) și interesate de problemele de putere referitoare la colectivitatea originalului (per ius-sanguignis locale).

În unele cazuri, este posibil să găsim, în formele de proprietate colectivă sau de utilizare civică, care sunt mai organizate și dotate cu funcții de autoguvernare, elemente care conduc înapoi la obiceiuri și culturi foarte vechi și care sugerează posibilitatea ca astfel de situații funciare să fie epava unor forme de bucurie a țării de origine arhaică, pre-medievală sau preromană sau care pot fi cel puțin forme de drept rezultate din combinarea puterii medievale cu obiceiuri populare mai vechi.

La diferitele specificități locale se adaugă influența diferită pe care culturile juridice străine au avut-o în diferitele regiuni ale peninsulei, în special în ceea ce privește elementul germanic.

În Italia , frecvența particulară a cazurilor în cauză, varietatea de situații și obiceiuri și cadrul formal aproape niciodată clar și lipsit de ambiguități, precum și obstacolul pe care acestea îl constituiau adesea pentru dezvoltarea terenurilor și a agriculturii în sensul modern, au direcționat legiuitor în 1927 să decrete că toate utilizările civice existente la acea vreme ar fi trebuit revendicate și regularizate, oferind subiecților posibilitatea de a le elibera și, prin urmare, de a transforma bucurarea terenurilor de proprietate civică a statului sau a bunurilor grevate de utilizarea civică în deplină proprietate absolută și exclusivă, înființând un magistrat special numit Comisariat pentru utilizări civice , cu scopul principal, dar nelimitat la, de a organiza și gestiona lichidarea unor astfel de utilizări (dacă se referă la terenuri private), precum și să reglementeze administrativ utilizările care nu au fost încă lichidate (terenuri interesante municipale, fracționate sau ale altor corpuri sau pe suprafețele apei).

Proprietatea drepturilor de utilizare civică aparține astăzi populației unei anumite localități, care le poate exercita într-o formă asociată prin utilizarea unui organism unitar, care poate coincide cu administrația municipală sau cu alte organisme specifice, cum ar fi universitățile agricole. [1]

Disciplina de reglementare

Italia

Luigi Genuardi , Pământuri comune și utilizări civice în Sicilia înainte de abolirea feudalismului , 1911

Corpul de reglementare de referință este constituit în principal de Legea statului din 20 noiembrie 2017, nr. 168 (Reglementări privind domeniile colective), prin Legea statului 16/06/1927, nr. 1766 și respectivul Regulament de punere în aplicare RD 26/02/1928, n. 332 ; în plus, prin reglementările ulterioare (naționale și regionale) privind utilizările civice, precum și prin legile subversive anterioare ale feudalismului (Legea 01/09/1806, RD 08/06/1807, RD 03/12/1808, Legea 12 / 12/1816, RD 06/12/1852, RD 03/07/1861, Ministerial 09/09/1861 și altele).

În cele din urmă, problema este reglementată cu

Legiuitorul a deosebit diferitele utilizări civice în două categorii principale: terenuri de proprietate colectivă ( proprietate civică de stat) și terenuri de proprietate privată, dar pe care există un drept de utilizare civică în favoarea comunității. Proprietarii de terenuri cu sarcini pentru uz civic pot elimina această obligațiune, compensând comunitatea în bani (lichidare) sau terenuri (scindare). În acest din urmă caz, se delimitează o porțiune din teren care devine proprietate colectivă (proprietate de stat) în care comunitatea exercită dreptul de utilizare civică.

Terenurile de proprietate colectivă ( proprietate civică a statului) convenabil de utilizat pentru agricultură au fost adesea alocate în cote de locațiune membrilor individuali ai comunității care dețin dreptul, în acest caz, legiuitorul a prevăzut că, cu anumite proceduri, ar putea înstrăina și răscumpăra (legitimează și / sau francizează) acțiunile, devenind proprietari deplini.

Legile regionale

Pentru Basilicata, LR 57/2000 este în vigoare în prezent, astfel cum a fost modificat ulterior prin LR 25/2002 și LR 15/2008 .

Pentru Veneto, Legea regională nr. 31/1994 modificat prin LR 25 iulie 2008 n.9.

Ocupant arbitrar al terenurilor civice

În temeiul art. 9 din Legea nr. 1766 din 1927, este persoana care, aflându-se în posesia terenurilor inițial comune (adică de stat), nu poate produce un titlu pentru a justifica posesiunea sa, sau acest lucru nu este recunoscut ca fiind valabil conform legilor în vigoare pe teritoriu la acea vreme.

Curtea de Casație, cu sentința nr. 11993 din 08/08/2003 , confirmă două principii fundamentale:

1) terenul de uz civic face parte din proprietatea indisponibilă a municipalității, deoarece este destinat unui serviciu public;

2) este legitim să se impună Tosap (impozit pentru ocuparea spațiilor și zonelor publice în temeiul art. 38 din Decretul legislativ 15/11/1993, nr. 507) pe terenurile civice ocupate în mod arbitrar.

Cu Sentința nr. 1645 din 17/08/2010 a Curții de Conturi (Secțiunea Jurisdicțională Lazio), conducătorii Biroului de Urbanism au fost condamnați, pentru prejudiciul adus autorităților fiscale , pentru a despăgubi organul municipal pentru taxele de ocupare neîncasate legate de arbitrajul ocuparea teritoriului (așa cum este definit în Legea 1766/1927), în conformitate cu alineatul 6 al art. 107 din Decretul legislativ nr. 267/2000, " managerii sunt direct responsabili, exclusiv, în raport cu obiectivele entității, de corectitudinea administrativă, eficiența și rezultatele managementului ".

În temeiul alin. 1 al art. 63 din Decretul legislativ 446/1997 „ Municipalitățile și provinciile pot, printr-un regulament adoptat în temeiul articolului 52, să prevadă că ocuparea permanentă sau temporară a drumurilor, zonelor și spațiilor aferente situate deasupra și dedesubt apartinând proprietății proprii de stat sau bunurilor indisponibile, inclusiv zonele destinate piețelor, inclusiv cele echipate, este supusă plății unei taxe ", numită Cosap (taxă pentru ocuparea spațiilor și zonelor publice) , în locul taxei pentru ocuparea spațiilor și zonelor publice . În temeiul alineatului 5 al art. 52 din Decretul legislativ 446/1997, municipalitățile pot stabili și colecta impozite și alte active, inclusiv chiria pentru ocuparea spațiilor și zonelor publice.

Punctul g) ​​al paragrafului 2 al art. 63 din Decretul legislativ 446/1997 prevede aplicarea, pe lângă chiria obișnuită, a unei indemnizații de angajare egale cu 50% din chiria pentru ocupații ilegale fără titlu (și, prin urmare, cazul terenului civic de stat ocupat în mod arbitrar) ; de asemenea în temeiul art. 2043 din Codul civil, o indemnizație de angajare este întotdeauna datorată în favoarea municipalității până când terenul este eliberat sau dezafectat.

Despăgubiri în temeiul art. 2043 din Codul civil: „ Orice fapt intenționat sau neglijent, care provoacă prejudicii nedrepte altora, obligă persoana care a comis fapta să compenseze prejudiciul ”; cu Sentința din 05/12/2009 Curtea de Apel din Roma - secția I civilă, a respins recursul împotriva sentinței Curții Latina - Secția Terracina cu care un ocupant arbitrar de terenuri de stat pentru uz civic al municipiului Fonti (Lt) fusese condamnat la plata despăgubirilor, afirmând principiul conform căruia este legitimă compensarea, în favoarea municipalității, a daunelor suferite de comunitate de către un ocupant arbitrar de terenuri civice .

În temeiul art. 72 din Decretul legislativ 77/1995, înlocuit ulterior de art. 230 din TUELDLgs 267/2000, „ Contul de capitaluri proprii înregistrează rezultatele gestionării activelor și rezumă consistența activelor la sfârșitul exercițiului financiar, evidențiind modificările care au avut loc în cursul aceluiași, comparativ cu coerența inițială ” (paragraful 1 ); „ Activele autorităților locale sunt alcătuite din complexul de active și relații juridice, active și pasive, aferente fiecărei entități ” (paragraful 2); „ Autoritățile locale includ proprietăți de stat în contul de patrimoniu, cu distincție specifică, fără a aduce atingere propriilor caracteristici, în raport cu prevederile codului civil ” (paragraful 3); „ Autoritățile locale evaluează proprietatea și patrimoniul statului [...] după cum urmează: a) proprietatea statului [...] f) recensămintele, nivelurile și contractele de leasing ” (paragraful 4); „ Autoritățile locale actualizează anual stocurile ” (punctul 7).

Ocupanții arbitrari pot fi denunțați pentruocuparea ilegală a terenurilor publice în temeiul art. 633, al art. 639 și art. 639 bis din Codul penal, cum s-a întâmplat în municipiul Futani (Sa), unde Corpul Silvic de Stat a trimis Parchetului un ocupant arbitrar de teren împovărat de utilizarea civică a categoriei "A" și șeful Biroului tehnic Municipal și-a rezervat dreptul de a emite un ordin pentru restabilirea stării locurilor.

Infracțiunea de invazie a terenurilor de stat menționate la articolele 633 și 639 cod. pix. este de natură permanentă, dat fiind că infracțiunea asupra proprietății statului durează atât timp cât invazia arbitrară a terenului continuă pentru a-l ocupa sau pentru a profita de acesta (Curtea Penală, Secțiunea II, 20.1.2006, n. 2592 ).

Jurisprudența Curții Supreme pare orientată în principal să creadă că fapta care încalcă regulile Legii nr. 1766 din 1927 privind utilizările civice este nulă din cauza imposibilității obiectului, aceasta datorită neschimbării terenului supus utilizează și afirmă că un astfel de act este irevocabil nul în toate cazurile, fără posibilitatea amnistiei. Dorind în acest mod să găsească un punct de referință de reglementare în codul civil, se poate spune că legea aplicabilă este art. 1418, paragraful 2 din cod. civ., pentru care produce nulitatea contractului lipsa subiectului uneia dintre cerințele articolului. 1345, adică cerința posibilității juridice (se deplasează pe baza considerației dogmatice menționate anterior DI SALVO, Forme de amnistie a ocupațiilor funciare ale proprietății civice de stat, în Nuovo dir. Agr., 1990, p. 119) .

Zonele împovărate de utilizări civice sunt supuse restricțiilor peisagistice în temeiul art. 142 din Decretul legislativ 42/2004 (Codul patrimoniului cultural și peisajului).

Câteva exemple de utilizări civice

Italia

În sudul Italiei, utilizarea „ nivelului ” era larg răspândită, adică utilizarea agricolă a unui teren, prin așa-numitul libellus sau contract. Odată cu trecerea timpului și schimbarea metodelor de producție în agricultură, acest mod de utilizare comună a bunurilor colective și-a pierdut treptat importanța, datorită ineficiențelor profunde și tulburării organizaționale pe care le-a creat.

În Vallepietra a existat o utilizare civică destul de rară, numită decojire : locuitorii obișnuiau să-și suplimenteze veniturile construind coșuri de scoarță pe care apoi au mers să le vândă la Roma .

În municipiul Ardea o întreagă moșie, numită „ Banditella ”, era de proprietate civilă reală a statului și în mod specific a fost destinată închirierii anuale prin licitație (de unde și numele), iar veniturile au fost în beneficiul comunității ardea.

În Cerasuolo, în provincia Isernia, în Molise, în urma moștenirilor testamentare ale domnului feudal Duca Pasquale Marotta, o administrație autonomă a bunurilor de uz civic numită Domeniul Colectiv din Cerasuolo insistă de peste un secol.

Notă

  1. ^ art. 1 lege nr. 1766/1927

Bibliografie

Agnoli M. - Activele utilizării civice în diferitele realități juridice, în Nuova rass., 2007

Moncelli M. - Evaluarea utilizărilor civice, Publisfera Bari 2013

Curis G. - Utilizări civice, legi fasciste, Roma, 1928

Federico P. - Codul utilizărilor civice și al proprietăților colective Roma 1995

Moncelli M. - Clădiri împovărate de utilizarea civică pentru garantarea împrumuturilor bancare: sarcini ale evaluatorului; în „Biroul tehnic” n. 10/13

Moncelli M. - Nulitatea exproprierii forțate în prezența utilizării civice; în Biroul tehnic nr. 10/2012

Elemente conexe

linkuri externe

Controlul autorității Tezaur BNCF 32806
Dreapta Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept