Promulgare

Promulgarea este actul formal prin care șeful statului declară un act legislativ valid și efectiv .

Promulgarea în sistemul juridic italian

Așa cum este indicat în paragraful 5 al art. 87 din Constituție, promulgarea legilor (cu excepția legilor regionale ) se realizează de către președintele Republicii cu una dintre formulele prevăzute de art. 1 din Legea consolidată privind dispozițiile privind promulgarea legilor, privind emiterea decretelor Președintelui Republicii și asupra publicațiilor oficiale ale Republicii Italiene (decretul Președintelui Republicii din 28 decembrie 1985 , nr. 1092).

Decretul prezidențial 1092/1985 prevede formule distincte pentru promulgarea legilor ordinare ale statului (art. 1) și a legilor constituționale (art. 2). De asemenea, este prevăzută formula pentru emiterea decretelor legislative ale președintelui Republicii (art. 3).

În formulele de promulgare, se disting clar trei faze: recunoașterea aprobării parlamentare („Camera Deputaților și Senatul Republicii au aprobat”), declarația de promulgare („Președintele Republicii promulgă următoarea lege”) și să o respecte („este obligatoriu pentru oricine este responsabil să o respecte și să o respecte ca o lege a statului”). Formulele de promulgare prevăd, de asemenea, ordinul de inserare a legii aprobate în colecția oficială de acte de reglementare („Această lege, purtând sigiliul statului, va fi inclusă în Colecția oficială de acte de reglementare a Republicii Italiene”).

Sarcina acestei faze a procedurii legislative este atestarea existenței unei legi , care a ajuns să aibă o procedură corectă și necesară, precum și o funcție intimatorie față de subiecții cărora le este adresată legea.

Limitele promulgării

Promulgarea este un act cuvenit din partea președintelui. Cu toate acestea, are limitări:

Limită relativă : președintele poate trimite o lege către Camere pentru o nouă rezoluție, dar în orice caz trebuie să promulge la următoarea rezoluție a Parlamentului. În acest caz vorbim de „amânare” sau veto suspensiv , care este instrumentul cu care președintele Republicii Italiene participă la actul legislativ prin hotărârea de a nu promulga legea și de a o amâna pentru examinarea de către camere. Dacă parlamentul aprobă legea în cauză pentru a doua oară, șeful statului este obligat să o promulge, așa cum se menționează la articolul 74 din constituția italiană , potrivit căreia: „ Președintele Republicii , înainte de promulgarea legii, cu un mesaj motivat trimis camerelor poate solicita o a doua rezoluție. Dacă Camerele aprobă din nou, legea trebuie promulgată " ^[1]
Limitele absolute: acestea nu sunt prevăzute în mod expres prin acte legislative, ci sunt derivate din juridic sistem : în primul rând, președintele trebuie să nu acte promulge care nu sunt legi (acte diferite sau care, deși auto-calificare ca o lege, nu nu au cerința formală minimă). Cealaltă limită absolută este implicit derivată din articolul 90 din Constituție , potrivit căruia Președintele Republicii este responsabil pentru înalta trădare și un atac asupra Constituției : deoarece nimeni nu poate fi obligat să comită o infracțiune , Președintele poate refuza. Prin urmare, în primul caz se vorbește despre un „refuz” de promulgare, întrucât legea nu poate fi trimisă înapoi Camerelor , iar în al doilea există o ipoteză de amânare (justificată de motivul serios) cu posibil refuzul de rezoluția ulterioară a acționarilor.

În timpul sesizării, Președintele Republicii poate detecta defecte substanțiale (legea este în contrast cu dispozițiile constituționale) ^[2] sau defecte de formă (defecte în procedura legislativă) și în ambele cazuri îi revine lui să pună primul uniunea reală (preventivă) a legii.

Încercările opoziției de a implica Quirinale într-o controversă împotriva constituționalității legii aprobate de majoritatea guvernamentală ^[3] sunt uneori observate în jurul acestei uniuni: de aceea se crede că hotărârea care stă la baza puterii prezidențiale este pătrunsă de politici. oportunitate ^[4] și nu înseamnă, și nici nu aduce atingere, plângerilor formulate de Curtea Constituțională după ce a fost confiscată în mod corespunzător.

Termeni

Conform articolului 73 din Constituție, legile sunt promulgate de președintele Republicii în termen de o lună de la aprobarea lor, cu excepția cazului în care Camerele, ambele cu majoritate absolută a membrilor, își declară urgența prin stabilirea termenului care trebuie respectat în legea în sine.

Cea mai importantă problemă este determinarea așa-numitului dies a quo , adică ziua de la care începe termenul. După diverse teze doctrinare, s-a ajuns la concluzia că dies a quo coincide cu ziua aprobării definitive a legii.

Imediat după promulgare și, în orice caz, în termen de 15 zile de la aceasta, legea trebuie publicată în Monitorul Oficial.

Relația cu suaziunea morală

Pe baza practicii ^[5] scrisorilor cu care președintele Republicii însoțește uneori semnătura sa la lege, doctrina ^[6] a „construit” cifrele „promulgării cu avertisment”, ale „promulgării” cu rezervare ", a" promulgării condiționate "și a" promulgării disidente ". Aceste cifre par să difere între ele în funcție de nivelul de criticitate al opiniilor prezidențiale: în mare parte, acestea implică o intenție de cooperare care a găsit o acceptare insuficientă în timpul iter legis (prin suaziunea morală ) și pe care șeful statului o consideră adecvată. să lase urme publice la sfârșitul afacerii parlamentare, chiar dacă numai pentru a oferi o interpretare constituțională ^[7] .

Practica ^[8] are precedente care datează din Pertini ^[9] , dar s-a stabilit sub președințiile lui Ciampi ^[10] , Napolitano ^[11] și Mattarella ^[12] .

Notă

^ Art. 74 Const. Https://www.senato.it/1025?sezione=127&articolo_numero_articolo=74
^ "Există un caz în care nu pot - într-adevăr trebuie - să nu semnez: când ajung legi sau acte administrative care contrastează clar și clar cu Constituția": Comunicat de presă al Președinției Republicii, întâlnire a președintelui Mattarella cu o școală grupuri ale școlilor secundare inferioare , Palazzo del Quirinale, 26 octombrie 2017.
^ "Președintele Republicii amână o lege care este în mod clar neconstituțională. Dacă există doar îndoieli, el semnează și lasă hotărârea definitivă Curții; acest lucru s-a întâmplat întotdeauna": așa a exprimat Carlo Azeglio Ciampi , "Sentimentul Patria ", La Repubblica, 28 octombrie 2010.
^ Cu referire la reforma constituțională Renzi-Boschi v. Massimo Bordin, Ce se întâmplă acum cu reforma constituțională? Il Foglio, 13 august 2015
^ Se pare că evocă alte experiențe constituționale recente, cum ar fi declarațiile de semnare ale președintelui Statelor Unite ale Americii : în plus, pentru o critică a acestuia din urmă ca înțelegători ai alterării principiului separării puterilor , vezi poziția exprimată de American Bar Association în iulie 2006 .
^ De Fiores C., 2002. Amânarea legilor între principiul majorității și unitatea națională în Revizuirea dreptului constituțional . Giappichelli, Torino; Salerno GM, 2009. Preocupări și solicitări »ale președintelui Republicii pentru a garanta tehnica legislativă corectă , în Rassegna Parlamentare, III; Romboli R. 2010. Legea cu privire la stimulente (ln 73 din 2010): o promulgare cu avertisment , în Forumul italian nr. 6. Zanichelli, Bologna; Ruggeri A., 2002. Către o practică a legilor promulgate cu „motivație” ... contrar? , în www.forumcostituzionale.it.
^ Apărare legitimă. Mattarella semnează legea. Dar într-o scrisoare el exprimă câteva remarci , Avvenire, 26 aprilie 2019.
^ Deși înregistrat la intrarea Mesaj în Enciclopedia dreptului. 1976, Giuffré, Milano, în acesta Giovanni Motzo îl diferențiază clar de mesajul ritual către Camere, prevăzut expres de Constituție; în același text, pentru a-și demonstra informalitatea, autorul subliniază că, în timpul președințiilor Gronchi și Segni (1962-1964), au fost promulgate legi „pentru care au apărut îndoieli cu privire la acoperirea financiară” (pagina 148, nota 2).
^ Long G., 1981, Președinția Pertini, opinia publică, presa în La Repubblica și președinte. Studii parlamentare și politică constituțională , Roma, p. 143: „În același timp cu adoptarea unei poziții cu privire la decretele-legi, președintele Republicii a trimis președintelui Consiliului o scrisoare în care a observat că proiectul de lege privind reforma în domeniul sănătății, care i-a fost supus spre promulgare, nu a explicat suma totală a cheltuielilor și, în consecință, nu a indicat acoperirea relativă. În timp ce promulga legea [L. 23 decembrie 1978 n. 833, instituind serviciul național de sănătate ], președintele Pertini a subliniat oportunitatea unei note în timp util de modificare a bugetului pentru 1979, aflată în discuție în fața camerelor, pentru a cuantifica exact cheltuielile și a indica acoperirea ».
^ La 15 iunie 2002, la promulgarea legii de transformare a decretului de lege nr. 63/2002 (Legea nr. 112/2002, așa-numita „economie de deficit”) - înființarea, printre altele, a două companii publice, „Patrimonio dello Stato spa” și „Infrastructure spa” - a urmat șeful statului cu o scrisoare către primul ministru.
^ Comunicat de presă al Președinției Republicii, 22 mai 2010: „Președintele Republicii, Giorgio Napolitano, a însoțit promulgarea legii de transformare a decretului-lege din 25 martie 2010, n.40, așa-numitele„ stimulente ” , cu o scrisoare către președinții Camerei și Senatului și președintelui Consiliului, în care exprimă observații critice la nivel instituțional cu privire la procesul de conversie precum și modificări semnificative specifice textului original al decretului ”.
^ Claudio Paudice, Promulgare cu rezervare. Mattarella semnează Codul anti-mafie, dar cere guvernului să restabilească normele privind confiscarea , Huffington Post, 17 octombrie 2017 .

Bibliografie

I. Pellizzone, Contribuție la studiul privind amânarea prezidențială a legilor , Giuffrè, Milano, 2011.
D. Chinni, Decret de urgență și competențele președintelui Republicii , Editorial științific, Napoli, 2014.

Elemente conexe

Alte proiecte

Wikționarul conține dicționarul lema « promulgare »

linkuri externe

( EN ) Promulgare , în Enciclopedia Catolică , Compania Robert Appleton.

Portalul legii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de drept

[1] Art. 74 Const. Https://www.senato.it/1025?sezione=127&articolo_numero_articolo=74

[2] "Există un caz în care nu pot - într-adevăr trebuie - să nu semnez: când ajung legi sau acte administrative care contrastează clar și clar cu Constituția": Comunicat de presă al Președinției Republicii, întâlnire a președintelui Mattarella cu o școală grupuri ale școlilor secundare inferioare , Palazzo del Quirinale, 26 octombrie 2017.

[3] "Președintele Republicii amână o lege care este în mod clar neconstituțională. Dacă există doar îndoieli, el semnează și lasă hotărârea definitivă Curții; acest lucru s-a întâmplat întotdeauna": așa a exprimat Carlo Azeglio Ciampi , "Sentimentul Patria ", La Repubblica, 28 octombrie 2010.

[4] Cu referire la reforma constituțională Renzi-Boschi v. Massimo Bordin, Ce se întâmplă acum cu reforma constituțională? Il Foglio, 13 august 2015

[5] Se pare că evocă alte experiențe constituționale recente, cum ar fi declarațiile de semnare ale președintelui Statelor Unite ale Americii : în plus, pentru o critică a acestuia din urmă ca înțelegători ai alterării principiului separării puterilor , vezi poziția exprimată de American Bar Association în iulie 2006 .

[6] De Fiores C., 2002. Amânarea legilor între principiul majorității și unitatea națională în Revizuirea dreptului constituțional . Giappichelli, Torino; Salerno GM, 2009. Preocupări și solicitări »ale președintelui Republicii pentru a garanta tehnica legislativă corectă , în Rassegna Parlamentare, III; Romboli R. 2010. Legea cu privire la stimulente (ln 73 din 2010): o promulgare cu avertisment , în Forumul italian nr. 6. Zanichelli, Bologna; Ruggeri A., 2002. Către o practică a legilor promulgate cu „motivație” ... contrar? , în www.forumcostituzionale.it.

[7] Apărare legitimă. Mattarella semnează legea. Dar într-o scrisoare el exprimă câteva remarci , Avvenire, 26 aprilie 2019.

[8] Deși înregistrat la intrarea Mesaj în Enciclopedia dreptului. 1976, Giuffré, Milano, în acesta Giovanni Motzo îl diferențiază clar de mesajul ritual către Camere, prevăzut expres de Constituție; în același text, pentru a-și demonstra informalitatea, autorul subliniază că, în timpul președințiilor Gronchi și Segni (1962-1964), au fost promulgate legi „pentru care au apărut îndoieli cu privire la acoperirea financiară” (pagina 148, nota 2).

[9] Long G., 1981, Președinția Pertini, opinia publică, presa în La Repubblica și președinte. Studii parlamentare și politică constituțională , Roma, p. 143: „În același timp cu adoptarea unei poziții cu privire la decretele-legi, președintele Republicii a trimis președintelui Consiliului o scrisoare în care a observat că proiectul de lege privind reforma în domeniul sănătății, care i-a fost supus spre promulgare, nu a explicat suma totală a cheltuielilor și, în consecință, nu a indicat acoperirea relativă. În timp ce promulga legea [L. 23 decembrie 1978 n. 833, instituind serviciul național de sănătate ], președintele Pertini a subliniat oportunitatea unei note în timp util de modificare a bugetului pentru 1979, aflată în discuție în fața camerelor, pentru a cuantifica exact cheltuielile și a indica acoperirea ».

[10] La 15 iunie 2002, la promulgarea legii de transformare a decretului de lege nr. 63/2002 (Legea nr. 112/2002, așa-numita „economie de deficit”) - înființarea, printre altele, a două companii publice, „Patrimonio dello Stato spa” și „Infrastructure spa” - a urmat șeful statului cu o scrisoare către primul ministru.

[11] Comunicat de presă al Președinției Republicii, 22 mai 2010: „Președintele Republicii, Giorgio Napolitano, a însoțit promulgarea legii de transformare a decretului-lege din 25 martie 2010, n.40, așa-numitele„ stimulente ” , cu o scrisoare către președinții Camerei și Senatului și președintelui Consiliului, în care exprimă observații critice la nivel instituțional cu privire la procesul de conversie precum și modificări semnificative specifice textului original al decretului ”.

[12] Claudio Paudice, Promulgare cu rezervare. Mattarella semnează Codul anti-mafie, dar cere guvernului să restabilească normele privind confiscarea , Huffington Post, 17 octombrie 2017 .

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]