Zona de apărare și securitate
O zonă de apărare și securitate este un district administrativ francez specializat în organizarea securității naționale și a apărării economice și civile. Zonele de apărare și securitate fac parte din „organizația teritorială interarmée de la defense” (OTIAD). [1] În Franța metropolitană, acestea cuprind una până la patru regiuni .
Istorie
Zonele de apărare au fost create cu Decretul nr. 50-1189 din 29 septembrie 1950 privind organizarea apărării de suprafață a teritoriului metropolitan, reunind astfel diferite regiuni militare . Numărul acestor zone a fost stabilit la patru prin decretul nr. 51-742 din 13 iunie 1951. [2]
Rolul lor este redefinit prin Titlul IV din Ordonanța nr. 59-147 din 7 ianuarie 1959 privind organizarea generală a apărării, în special prin articolul 23. Decretul nr. 62-207 din 24 februarie 1962, apoi Decretul nr. 67 -897 din 12 octombrie 1967 a specificat organizarea și rolul acesteia.
Au fost reformate în 1991 și 2000 și sunt acum guvernate de titlul I din cartea II din partea unu a codului de apărare și de capitolul 2 din titlul II din cartea I din codul de securitate internă.
Reformele din 2009 (legea planificării militare din 29 iulie 2009) și 2010 (Decretele nr. 2010-224 și 2010-225 din 4 martie 2010) au schimbat denumirea acestor zone care au devenit „zone de apărare și securitate”.
Principiu
Zona de apărare și securitate este un nivel teritorial, dedicat a trei sarcini:
- dezvoltarea măsurilor de apărare nemilitară și cooperarea cu autoritatea militară (districtul militar de apărare coincide cu zona),
- coordonarea resurselor de securitate civilă pe teritoriu,
- administrarea diferitelor mijloace ale Poliției naționale , a Jandarmeriei naționale și a altor servicii locale ale Ministerului de Interne .
Organizarea administrativă
Fiecare zonă de apărare și securitate metropolitană este condusă de un prefect al zonei de apărare și securitate, care este prefectul regional al sediului central al zonei. Pentru zona pariziană , acesta este prefectul poliției. În străinătate, zonele sunt plasate sub autoritatea reprezentantului statului pe teritoriul în care își are sediul zona, prefectul (înalt comisar în comunitățile de peste mări ).
Prefectul de zonă este asistat în sarcinile sale de apărare și securitate de către un înalt funcționar. Acest înalt funcționar, membru al corpului prefectural, are titlul de secretar general al zonei de apărare și securitate din zonele Paris și sud și de prefect delegat pentru apărare și securitate în celelalte zone.
Ofițerul general de zonă de apărare și securitate generală (OGZDS) este plasat sub autoritatea directă a șefului apărării. El exercită funcțiile de consilier militar al prefectului zonei de apărare și securitate. Când sediul unei zone de apărare și securitate este, de asemenea, un oraș de garnizoană, ofițerul general al zonei de apărare și securitate este guvernatorul militar .
Un personal interministerial din zona de apărare și securitate ( État-major interministériel de zone de défense et de sécurité - EMIZ) pregătește și pune în aplicare măsuri care contribuie la securitatea națională, în special în domeniile securității civile, securității interne, securității economice și gestionării de criză. Este plasat sub autoritatea Prefectului Zonei de Apărare și Securitate. El conduce șeful de cabinet al zonei interministeriale ( Chef d'état-major interministériel de zone - CEMIZ). Organismul operațional al unui EMIZ este Centrul său de operațiuni de zonă (COZ), care colectează, analizează și diseminează continuu informații de securitate națională către prefectul zonei de apărare și securitate și către Ministerul de Interne (MININT), prin centrul operațional pentru management interministerial crisis management ( Centre opérationnel de la gestion interministériel des crises - COGIC). COZ coordonează constant toate resursele din zona sa de apărare și securitate.
Fiecare zonă de apărare și securitate include, de asemenea, un comitet mixt pentru zona de apărare, a cărui organizare este stabilită prin Decretul din 4 aprilie 2001.
Comitetul de apărare a zonei include, sub președinția prefectului de zonă:
- prefectul delegat pentru apărare și securitate;
- prefecții departamentelor zonei și, pentru zona de sud, prefectul de poliție din Bouches-du-Rhône ;
- directorul regional al finanțelor publice din capitala zonei;
- ofițerul general al zonei de apărare și securitate;
- comandantul general al zonei de apărare; [3]
- amiralul comandant alarondismentului maritim , dacă este cazul;
- comandantul general al apărării aeriene și al operațiunilor aeriene; [4]
- comandantul general al Jandarmeriei pentru zona de apărare și securitate;
- șeful Statului Major al Zonei de Apărare și Securitate;
- șefii serviciilor Poliției Naționale numiți de prefectul zonei;
- reprezentanții zonelor de apărare și securitate din cadrul serviciilor descentralizate ale diferitelor ministere;
- directorul general al Agenției regionale de sănătate .
Prefectul de zonă se bazează, de asemenea, pe o conferință privind securitatea internă [5] care reunește:
- prefecții regiunii și departamentului zonei, precum și, pentru zona de sud, prefectul de poliție din Bouches-du-Rhône ;
- comandantul general al Jandarmeriei pentru zona de apărare și securitate;
- prefectul delegat pentru apărare și securitate (PDDS) sau secretarul general al zonei de apărare și securitate (SGZD);
- șeful de stat major al zonei interministeriale (CEMIZ);
- directorii zonali și interregionali ai Poliției Naționale .
Ceilalți membri civili ai comitetului de apărare a zonei participă la cererea prefectului de zonă.
Sub autoritatea prefectului zonei și a înaltului funcționar care îl asistă, EMIZ sau secretariatul general al zonei de apărare și securitate, precum și a secretariatului general pentru administrarea ministerului de interior (SGAMI).
Atribuții
Puterile poliției administrative
Prefectul zonei de apărare și securitate are puteri de poliție generale și speciale în perioade de criză și în afara crizei. [6]
În vremuri normale
În perioadele normale, prefectul zonei de apărare și securitate este în primul rând responsabil pentru „eforturile prescrise de apărare non-militară”. În acest context, exercită multe competențe enumerate în articolul R. * 122-4 din Codul de securitate internă. În special, el este responsabil cu pregătirea apărării împreună cu înalți oficiali ai apărării și securității din diferitele ministere. Pregătește planuri pentru apărarea economică și distribuția resurselor. Are sarcina de a coordona, în vederea apărării și securității civile, acțiunea prefecților din regiunea departamentului teritoriului. Prefectul zonei pregătește, de asemenea, planul zonelor Orsec și coordonează pregătirea celorlalte planuri Orsec, conform cerințelor articolului L.741-1 din codul intern de securitate. De asemenea, organizează exerciții legate de apărare și securitate civilă. Are forțele de poliție mobile, care sunt Jandarmeria mobilă și Companiile publice de securitate .
Prefectul zonei de apărare și securitate îndeplinește, de asemenea, sarcini de administrare generală, logistică și punerea în comun a resurselor pentru prefecturi și serviciile de poliție și jandarmerie pentru care se bazează pe secretariatul general pentru administrarea ministrului de interne.
În caz de criză
În caz de criză, prefectul zonei exercită o sarcină de coordonare și poate avea puteri specifice.
„Luați măsurile de coordonare necesare atunci când apare o situație de criză [7] ” |
„Luați măsurile de coordonare necesare atunci când apare o situație de criză”. Criza se caracterizează fie prin faptul că un eveniment are consecințe în mai multe departamente, fie că răspunsul său necesită resurse pe care un departament nu le poate furniza singur, sau că comunicările cu guvernul sunt imposibile sau sunt foarte dificile. Ar putea fi o situație de război exterior, tulburări interne, un accident de amploare sau un dezastru natural .
În astfel de cazuri, prefectul zonei pune în aplicare una sau mai multe dispoziții generale sau specifice ale Planului Orsec Zone și, dacă este necesar, cele ale Planului Polmar-Terre. Dacă este necesar, poate pune la dispoziția unui departament forțele de ordine sau armata care raportează la un alt departament din zonă (este necesară intervenția guvernului pentru a le muta dintr-o zonă în alta).
În cazuri particulare, atunci când „circumstanțele pun sub semnul întrebării securitatea statului în întregime sau în parte a teritoriului”, prim-ministrul poate conferi competențe excepționale prefectului zonei: [8]
- prefecții regiunii și departamentului sunt puși sub autoritatea sa directă;
- prefectul de zonă controlează toate serviciile descentralizate;
- poate suspenda funcționarii și agenții contractuali de la atribuțiile lor;
- poate exercita dreptul de cerere de persoane și bunuri.
În cele din urmă, dacă comunicările cu guvernul sunt întrerupte, în special în străinătate, prefectul zonei are dreptul să prescrie punerea în funcțiune, adică să pună în aplicare măsurile de apărare și securitate adoptate și să înceapă mobilizarea forțelor. în zona.
Notă
- ^ ( FR ) L'organisation territoriale interarmées de défense , în Ministère des Armées , 13 iulie 2010.
- ^ ( FR ) Facsimilé du décret .
- ^ ( FR ) Le commandement territorial de niveau zonal , pe site-ul web al Ministerului Forțelor Armate.
- ^ Întrucât comandamentul apărării și al operațiunilor aeriene este acum asigurat la nivel național, acest ofițer general se află în comitetul de apărare al fiecăreia dintre zonele metropolitane.
- ^ Code de la sécurité intérieure, art. R. * 122-5.
- ^ ( FR ) Rémi Capart, Les pouvoirs de police administrative du préfet de zone de defense et de sécurité, thèse Montpellier, 2015 , totales.
- ^ Code de la sécurité intérieure, art. R * 122-8.
- ^ Code de la sécurité intérieure, art. R * 122-7.
