Acordul general privind comerțul cu servicii

Acordul general privind comerțul cu servicii (GATS, Acordul general privind comerțul cu servicii) este un tratat internațional, fondator al „ Organizației Mondiale a Comerțului ( Organizația Mondială a Comerțului, OMC), o organizație care de la începutul anului 1995, adică după încheierea „Rundei Uruguay” a înlocuit Acordul general privind tarifele și comerțul (GATT) ca forum mondial pentru liberalizarea comerțului. Deși o serie de termeni și concepte din GATS au fost împrumutate de la GATT (Acordul general privind tarifele și comerțul) mai cunoscut, există diferențe foarte importante. În primul rând, acoperirea GATS este mult mai mare. Definiția comerțului cu servicii între liniile GATS se extinde mult dincolo de noțiunea tradițională de schimb transfrontalier, trecând prin includerea mișcării consumatorilor și a factorilor de producție (capital și muncă) până la reglementarea furnizorilor de servicii ( producători, comercianți, distribuitori).

Cu toate acestea, lățimea GATS trebuie inserată într-o structură cu adevărat flexibilă care reduce considerabil invazivitatea sa. Spre deosebire de GATT, furnizarea de restricții cantitative sau excepții de la principiul tratamentului național nu este interzisă a priori, dar sunt posibil rezultatul negocierilor și semnării angajamentelor de către fiecare țară membră. Aplicarea disciplinei GATS este proporțională cu ceea ce este declarat și semnat în așa-numitele liste naționale de către guvernele naționale și, prin urmare, va fi foarte dificil să găsim două programe de liberalizare identice între cele ale tuturor membrilor. Ar trebui clarificat chiar acum că, deși includerea serviciilor în sistemul comercial multilateral poate fi considerată cel mai mare rezultat al Rundei Uruguay, acordul GATS din 1995 nu a condus la o liberalizare efectivă a serviciilor la scară globală, în ceea ce privește definirea unor reguli și mecanisme obligatorii pentru a avansa treptat procesul de liberalizare.

Acordul este compus dintr-un set de principii de aplicare generală și angajamente specifice în sectoare. Unele principii generale ale GATS reglementează procesul de liberalizare progresivă, care are loc prin asumarea de către statele membre a angajamentelor specifice în cadrul negocierilor ciclice care vor fi discutate în detaliu în capitolul IV. În plus față de normele privind asumarea de angajamente specifice în sectoare, GATS conține și reguli generale deja în vigoare de la sfârșitul Rundei Uruguay. Acestea includ clauza națiunii celei mai favorizate (NPF) din articolul II, obligațiile de transparență (articolul III), unele discipline privind reglementările interne și acordurile bilaterale de recunoaștere reciprocă . Unele anexe sunt, de asemenea, o parte integrantă a GATS, care definesc reguli specifice pentru anumite sectoare precum transportul aerian, telecomunicațiile, serviciile financiare și persoanele fizice.

Concepte de bază: definiții, obiective și acoperire ^[1]

În GATS nu există o definiție reală a „serviciilor”. În timp ce cei mai sceptici ar putea fi surprinși de acest „decalaj interpretativ”, alții pot înțelege avantajul care derivă din absența unei definiții care ar înlănțui negocierile în sine la formalități teoretice pure. Având în vedere numeroasele caracteristici atribuite serviciilor de vasta literatură care le tratează (intangibilitate, non-stocabilitate, simultaneitate între producție și consum etc.), negociatorii au considerat că sarcina de a clarifica limbajul utilizat în GATS este dificilă dincolo de un anumit măsură. De asemenea, trebuie amintit că absența unei definiții specifice a „mărfurilor” în GATT aparent nu a cauzat niciun inconvenient ^{[ fără sursă ]} . Astfel, membrii GATT de atunci au optat pentru o clasificare deschisă a sectoarelor de servicii:

1. servicii comerciale;
2. servicii de comunicare;
3. servicii de construcții și inginerie conexă;
4. servicii de distribuție;
5. Servicii de predare;
6. servicii de mediu;
7. servicii financiare;
8. servicii sociale și de sănătate;
9. turism și servicii conexe;
10. servicii recreative, culturale și sportive;
11. servicii de transport;
12. alte servicii.

O particularitate foarte importantă a GATS este prevederea art. I paragraful 2 din patru modalități de furnizare prin care este posibilă tranzacționarea serviciilor. Pe scurt, există patru moduri în care poate avea loc o tranzacție de servicii internaționale:

• comerț transfrontalier : serviciul este furnizat într-o țară, dar consumat într-o altă țară;
• consum în străinătate: serviciul este furnizat și consumat în aceeași țară, în general cea a furnizorului;
• prezență comercială: serviciul este furnizat prin stabilirea fizică a producătorului străin pe teritoriul național în care își are reședința consumatorul;
• prezența persoanelor fizice: serviciul este asigurat de cetățeanul străin care lucrează pe piața internă.

Pentru comerțul cu mărfuri, metoda aprovizionării este aproape unică: comerțul transfrontalier. Producătorii călătoresc adesea în alte țări pentru a ajunge la consumatori, dar această eventualitate nu este altceva decât un substitut pentru comerțul transfrontalier . Există multe multinaționale care își produc produsele în țări străine pentru a avea un contact mai viu cu piața pe care intenționează să o furnizeze și, prin urmare, cu consumatorii lor străini, dar multinaționala poate produce și în propria țară și poate expedia produsele în străinătate. Același lucru se poate spune și pentru furnizarea unor servicii: arhitectul străin poate satisface clientul care a comandat proiectul atât rămânând în țara sa, cât și ajungând la client pentru a obține mai multe detalii de calitate cu privire la munca pe care va trebui să o facă. Cu toate acestea, pentru comerțul cu servicii, aprovizionarea transfrontalieră nu este singurul mod în care este posibil să se ajungă la utilizator și, într-adevăr, în unele cazuri se dovedește a fi absolut impracticabil: cine știe, poate în câțiva ani un doctor în Austria va putea opera un pacient în Congo datorită unui computer care transmite informații unui robot-chirurg, dar această posibilitate pare încă îndepărtată.

Prin urmare, GATS acoperă nu numai aspectul tradițional al comerțului, așa - numitul transfrontalier , ci și trei tipuri suplimentare de tranzacții în care furnizorul și consumatorul interacționează direct indiferent dacă consumatorul ajunge la furnizor în străinătate (modul 2) sau furnizorul ajunge la consumatorul din țara sa printr-o prezență comercială (modalitatea 3) sau o persoană fizică (modalitatea 4). Cu toate acestea, previziunile GATS privind cele patru moduri de aprovizionare nu sunt cu siguranță exhaustive, în sensul că nu sunt întotdeauna suficiente pentru a evita incertitudinea cu privire la modul în care are loc o anumită tranzacție economică. Luați exemplul comerțului electronic (e-commerce). În aceste cazuri, nu este pe deplin sigur dacă serviciul este furnizat din străinătate pe teritoriul în care este apoi consumat sau dacă consumatorul este cel care se mută virtual prin internet în țara furnizorului. Un alt element de incertitudine se datorează absenței în acord a unei definiții precise a „prestării de servicii” (și aici motivele sunt foarte similare cu cele prevăzute mai sus pentru conceptul de „servicii”).

Pentru cine este GATS?

O caracteristică importantă a GATS este aplicarea sa nu numai la servicii ca produs, ci și la furnizorul de servicii. Acest aspect dă sensul rupturii față de GATT a cărui disciplină se concentrează în esență pe comerțul transfrontalier al produsului tout court .

Extinderea GATS reflectă natura particulară a multor servicii a căror definiție și evaluare nu pot ignora caracteristicile furnizorului de servicii în sine. De exemplu, concentrarea standardelor de calitate a multor sectoare de servicii nu se concentrează asupra produsului în sine (consiliere juridică, asistență medicală, depozit bancar), ci pe formare, calificare, solvabilitate etc. a furnizorului implicat în tranzacție (în acest caz avocatul, chirurgul, banca). Dar până când putem vorbi despre legitimitatea aplicării GATS? Arta. 1 stabilește bariera prevăzând că Acordul se aplică acelor măsuri care implică comerțul cu servicii și care sunt hotărâte de guverne și autorități publice naționale, dar și de instituțiile neguvernamentale delegate de guverne. Aceasta înseamnă că deciziile pur comerciale luate de actorii economici fără nici o intervenție a statului sunt dincolo de atingerea GATS.

În cele din urmă, trebuie remarcat faptul că conceptul de „măsuri care implică comerțul cu servicii” este mult mai larg decât s-ar putea crede. Conform art. I (a): „Prezentul acord se aplică măsurilor luate de membri și care se referă la comerțul cu servicii” și tocmai verbul folosit (a se preocupa) revine perspectiva aplicării GATS. De exemplu, simplul fapt că o anumită măsură de reglementare vizează în esență reglementarea comerțului cu mărfuri nu exclude posibilitatea ca aceasta să afecteze și comerțul cu servicii.

Excepțiile: sectoare care nu intră sub incidența GATS

Acordul GATS nu este omniprezent. Se aplică măsurilor de către membrii OMC care afectează comerțul cu servicii și acoperă, în principiu, toate serviciile comercializate, cu excepția celor „furnizate în exercitarea puterilor guvernamentale”, adică nu pe o bază comercială sau în concurență cu alții. Furnizorii de servicii, dar nu intră în sfera de aplicare a GATS, de asemenea:

• reguli de imigrare;
• politica și măsurile fiscale;
• proceduri vamale (importul de echipamente necesare pentru furnizarea unui serviciu);
• anumite aspecte ale protecției investitorilor legate de circulația capitalului;
• gestionarea cursului de schimb;
• privatizarea (deși formele de proprietate ca atare nu sunt acoperite, există discipline pentru entitățile comerciale și monopolurile de stat).

Cu toate acestea, pentru unele servicii nu lipsesc problemele de interpretare a disciplinei relative. De exemplu, în timp ce în unele țări furnizarea de servicii de sănătate este complet publică, în altele este încredințată în principal instituțiilor private. În aceste cazuri, atunci, sistemul de sănătate tinde să fie mai mult sau mai puțin finanțat cu subvenții publice care asigură un anumit grad de echitate socială. Însă întrebarea continuă să ridice multe îndoieli (în special, dacă cazuri precum cel descris tocmai sunt compatibile cu articolul I alineatul 3 pentru partea în care se spune că „serviciile furnizate în exercitarea puterilor guvernamentale” sunt acele servicii furnizate nici pe bază comercială, nici în concurență cu unul sau mai mulți furnizori). Conform teoriei economice majoritare, concurența poate fi văzută în încercările operatorului rival de a atrage cel mai mare număr de consumatori prin instrumente de marketing (publicitate, preț și / sau diferențiere a calității etc.). Prin urmare, dacă furnizorul public nu este văzut ca un rival de către furnizorul privat (pentru că așa este în realitate!), Atunci este legitim să credem că nu există o concurență economică între cei doi.

În sfârșit, un al doilea tip de excepție de la aplicarea cadrului GATS se referă la un sector specific: serviciile de transport aerian. În conformitate cu anexa privind serviciile de transport aerian, GATS nu se aplică măsurilor de reglementare care implică drepturi de control al traficului aerian și serviciilor legate direct de exercitarea acestor drepturi. Consiliul pentru comerțul cu servicii are sarcina de a monitoriza dezvoltarea sectorului transportului aerian și de a decide, cel puțin o dată la cinci ani, posibilitățile de aplicare deplină a cadrului GATS. În 2003, Consiliul a decis să nu schimbe excepția GATS la transportul aerian.

Principalele elemente ale acordului

Toți membrii OMC sunt semnatari ai GATS și, prin urmare, sunt obligați să prezinte așa-numitele liste naționale (a se vedea mai jos „Sistemul de tranzacționare furnizat de GATS”). Toate listele au un format comun format din patru coloane. Prima coloană indică sectorul de servicii acoperit, în timp ce a doua și a treia coloană sunt utilizate pentru a specifica angajamentele de liberalizare, pentru fiecare dintre cele patru moduri de aprovizionare. Compoziția descrisă recent este valabilă pentru două secțiuni distincte ale angajamentelor: accesul pe piață (articolul XVI) și tratamentul național (articolul XVII). Pe scurt, întrucât există patru moduri de aprovizionare, pentru fiecare sector de servicii elementele introduse de membri sunt de cel puțin opt: patru pentru liberalizările privind accesul pe piață și patru pentru cele privind tratamentul național. A patra coloană este utilizată pentru subscrierea de angajamente suplimentare care nu se încadrează în categoriile descrise mai sus.

Depunerea angajamentelor se bazează pe așa-numita abordare hibridă. Fiecare membru stabilește lista activităților pentru care este dispus să ofere acces pe piață și tratament național furnizorilor de servicii străini (abordare „de jos în sus”). În acest moment, membrii sunt încă pe deplin îndreptățiți să declare una sau mai multe limitări ale unui anumit sector sau mod special de aprovizionare (abordare de sus în jos). Absența limitărilor este indicată de inserarea „none”. Membrii pot exclude sectoare întregi și moduri din orice coloană (acces pe piață, tratament național), menținând astfel o autonomie comercială deplină. În acest caz, declarația inserată în liste va fi „nelegată” cu un efect comparabil cu absența completă a sectorului serviciilor în listă: ca și cum sectorul respectiv nu ar fi fost niciodată inclus pe scurt. La artă. XX paragraful 1 GATS impune tuturor membrilor OMC să declare angajamentele pe care intenționează să le semneze, dar nu este prescris niciun tip de constrângere pentru unul sau mai multe sectoare de servicii în special. Prin urmare, nu este prevăzut niciun mecanism care să direcționeze eforturile de negociere către o acoperire omogenă a procesului de liberalizare. Preferințele de liberalizare pot fi influențate de mulți factori, în primul rând de gradul în care un anumit segment a fost deschis în mod tradițional participării străine. Aceasta înseamnă că în puțin peste un deceniu al GATS nu este posibil să se niveleze diversitatea alegerilor comerciale promovate de fiecare țară în lunga sa istorie. Turismul, de exemplu, este un sector care s-a bucurat întotdeauna de un regim liberal în toate țările membre și acest lucru datorită importanței sale nu numai în țările industrializate, ci și în țările în curs de dezvoltare pentru care turismul este adesea sursa majoră de venit. În al doilea rând, concentrarea aparentă a angajamentelor de negociere în toate acele sectoare care implică o importantă inducere a infrastructurii (construcții, servicii financiare, comerciale și de comunicații) care face liberalizarea atractivă, deoarece este capabilă să genereze fluxuri de capital și de muncă, și prin acest mod de cunoaștere -Cum.

Prin urmare, directoarele naționale sunt instrumentele juridice care garantează anumite condiții de acces pentru operatorii străini care, în plus, pot aplica, prin propria țară, autorităților judiciare competente. Listele creează un element de transparență și certitudine care nu a fost asigurat anterior în domeniul comerțului internațional cu servicii.

Acces pe piață

Arta. XVI paragraful 2 din GATS oferă o listă exhaustivă a șase tipuri de restricții pe care membrii nu le pot include în acord decât pentru motive foarte particulare. Dintre aceste șase limitări, patru se referă la măsurile de cotă (impunerea cotelor) și supuse testelor de necesitate privind numărul furnizorilor, valoarea tranzacțiilor, numărul tranzacțiilor și numărul persoanelor fizice. Pentru această parte, art. XVI din GATS se aplică acelor măsuri precum „doar cinci bănci străine (operatorii de telefonie, companiile de asigurări etc.) vor primi licențe”, precum și celor care se referă pur și simplu la numărul de bănci etc. fără a introduce criterii de naționalitate. Cele două limitări rămase specificate în același articol se referă la restricții necantitative; acestea se referă, respectiv, la măsuri care prescriu anumite forme juridice sau procentele maxime de participare străină la companiile care își desfășoară activitatea pe piața internă. Un aspect al artei. XVI merită o atenție specială. Obiectivul articolului este limitat în mod explicit la cele șase tipuri de restricții comerciale explicate mai sus și, prin urmare, nu se extinde la alte măsuri care, dintr-o perspectivă economică, sunt considerate o limitare a dreptului de acces pe piață la fel de mult ca cele prescrise de GATS. De exemplu, măsurile fiscale și cerințele minime de orice fel (să presupunem cu referire la capitalul social) nu sunt deloc menționate în articolul luat în considerare. Astfel, un membru ar putea menține, fără a fi obligat să o declare în lista sa națională, o impozitare ridicată asupra unui anumit sector de servicii, deși producătorii în cauză îl pot percepe ca o barieră puternică în calea comerțului. Ca răspuns la cele mai recente obiecții, trebuie spus că alte prevederi ale GATS pot suplini deficiențele art. XVI (în acest caz); în plus, dispozițiile menționate trebuie cu siguranță înțelese mai degrabă ca un „minim garantat” decât ca o previziune exhaustivă.

Tratamentul național

Principiul tratamentului național în GATS, spre deosebire de ceea ce se întâmplă în GATT, se aplică numai sectoarelor incluse pe listele naționale și cu extinderea hotărâtă de membri. Uneori, identificarea regulilor aliniate la principiul tratamentului național și transpunerea lor în listele naționale poate deveni o provocare, în special pentru membrii OMC noi și fără experiență. Structurarea unui program de liberalizare s-ar putea să nu fie ușoară, mai ales dacă, la fel ca în cazul comerțului cu servicii, mai mult decât este necesar pentru comerțul cu mărfuri, este necesară consultarea și consultarea cu mulți miniștri ai unui guvern. Cel mai important fapt este că, în timp ce arta. XVI paragraful 2 prevede cel puțin bazele pe care să se stabilească o listă de verificare ipotetică cu referire la măsurile luate pentru accesul pe piață, art. XVII elaborează numai liniile directoare care trebuie respectate în conformitate cu principiul tratamentului național. Cu toate acestea, conceptul de tratament național și, prin urmare, de regulă discriminatorie sunt ușor de identificat în urma unei evaluări de la caz la caz. De exemplu, în timp ce obligația de a deține un certificat de limbă străină pentru managerii de bănci poate fi văzută ca o măsură discriminatorie care modifică condițiile de concurență în favoarea operatorilor naționali, pentru cei care practică profesia de interpret pare în schimb o condiție complet normală , întrucât reprezintă criteriul fundamental pentru evaluarea abilităților interpretului.

Angajamentele suplimentare

Articolul XVIII din GATS oferă posibilitatea de a lua angajamente de liberalizare care nu afectează în mod direct accesul pe piață și tratamentul național. Articolul oferă doar câteva exemple (calificări, standarde, licențe etc.), dar nici o inițiativă de membru nu este exclusă. Angajamentele suplimentare joacă în prezent un rol foarte important în telecomunicații, unde aproximativ 70 de membri au inserat așa-numitul „document de referință” în a treia coloană. Acest document definește un vast cadru de reglementare care se ocupă de concurență, transparență și unele aspecte instituționale (cum ar fi independența autorităților) din sectorul telecomunicațiilor. Documentul de referință a fost elaborat de un grup informal de membri și țări din afara OMC și, prin urmare, disciplina sa trebuia aplicată numai acelor țări, în modul prescris de acestea: o dată introdus în coloana „angajamente suplimentare” a listelor din OMC, documentul sectorului telecomunicațiilor poate fi considerat în mod legal ca orice alt angajament GATS, cu tot ceea ce este însoțit de acesta.

Sistemul de tranzacționare prevăzut de GATS

În ceea ce privește sistemele de tranzacționare, procedura de solicitare-ofertă de liberalizare utilizată ca abordare principală a negocierilor dintre membri capătă o importanță deosebită. Fiecare țară membră a OMC își exprimă așteptările pentru liberalizarea piețelor externe în propria sa listă de cereri. Solicitările pot fi adresate uneia sau mai multor țări și pot viza atât solicitările orizontale, care sunt destinate întregii piețe externe căreia le sunt adresate, cât și solicitările sectoriale specifice. Pe de altă parte, fiecare membru este obligat să întocmească o listă națională a ofertelor de liberalizare pe baza cererilor primite. Ofertele indică, pentru fiecare sector în care GATS subdivizează furnizarea de servicii, angajamentele pe care fiecare țară este dispusă să le semneze în ceea ce privește accesul pe piața internă și tratamentul național al creditorilor străini. Dacă un sector nu este inclus în liste sau dacă nu se ia un angajament în unul dintre cele patru moduri de aprovizionare prevăzute de acord, nu înseamnă că, în aceste cazuri, reglementările GATS nu se aplică. Unele principii de bază, cum ar fi cea mai favorizată națiune, se aplică în continuare.

Calitatea slabă a ofertelor

De la relansarea negocierilor prevăzute de GATS în cei cinci ani de la semnare, negocierile privind serviciile nu au avut niciodată un ritm încurajator, într-adevăr, de mai multe ori s-au blocat în apele mlăștinoase generate pe margine de disputele dintre Membrii pe tema agriculturii. De exemplu, la 31 martie 2004, doar 12 oferte au fost plasate pe masă. Deși acest număr trebuia să crească semnificativ (până la mijlocul lunii aprilie 2006, 70 de oferte inițiale și 30 finale au fost depuse), geografia participării la negocieri a rămas dezechilibrată. Chiar și unele țări din Asia și America Latină, deși cu dificultățile lor, au contribuit în mod demn la dezvoltarea negocierilor; Cu siguranță nu se poate spune același lucru pentru țările din zona subsahariană care s-au dovedit a fi aproape străine proceselor bazate pe abordarea cererii-oferte. Deși nu dorim să luăm în considerare aspectul pur numeric al acestei faze de negociere, totuși ne trezim să avem de-a face cu un sentiment larg de dezamăgire în ceea ce privește „calitatea” ofertelor prezentate, atât în ​​ceea ce privește noile sectoare incluse în listele naționale. , și în ceea ce privește profunzimea mai mare a concesiunilor semnate anterior. Până în prezent, angajamentele depuse de membri s-au concentrat întotdeauna pe sectoarele de servicii și modurile de aprovizionare deja afectate de negocierile din anii nouăzeci, adică Runda Uruguay. Pe scurt, ofertele, cele inițiale, precum și cele revizuite și definitive, nu au adus în niciun caz schimbarea sperată în așa-numitele sectoare „sensibile”, precum predarea și educația, serviciile de sănătate și alte servicii sociale , modul de aprovizionare 4 etc.

Preocupări cu privire la metodele de negociere

Eficacitatea metodelor de negociere a fost foarte des discutată cu o referire specială la asistența care trebuie acordată țărilor cel mai puțin dezvoltate și unor țări în curs de dezvoltare în planificarea și implementarea reformelor în domeniul serviciilor. Fiecare țară trebuie să stabilească, de fapt, abordarea adecvată a negocierii internaționale și apoi să aleagă între două alternative: una este cea convențională cerere-ofertă; cealaltă este utilizarea unei așa-numite forme de liberalizare, un fel de model prestabilit. În domeniul comerțului cu mărfuri, guvernele au fost de acord uneori să își prezinte propunerile de liberalizare prin intermediul unor forme, ținând seama de faptul că, în aceste cazuri, era vorba în esență de a indica reducerea procentuală a tarifului aplicat mărfurilor. Cu toate acestea, aceleași forme au avut mari dificultăți în stabilirea lor în domeniul serviciilor, în principal datorită varietății mari de măsuri necuantificabile care influențează accesul pe piață. Mai mult, țările în curs de dezvoltare au susținut cu insistență abordarea cerere-ofertă, deoarece le permite să decidă în libertate absolută intensitatea liberalizării. Preocuparea țărilor în curs de dezvoltare este destul de clară că configurarea formularelor ar depinde de dorințele țărilor industrializate, în detrimentul libertății de luare a deciziilor și de manevră a țărilor în curs de dezvoltare. Cu toate acestea, nu lipsesc propunerile de integrare între diferitele metodologii de negociere, în special în ceea ce privește modurile de aprovizionare 1 și 4 în care țările în curs de dezvoltare (care în ultimii ani și-au asumat un rol foarte important în cadrul OMC) tind să aibă un avantaj comparativ. Mai precis, a fost adesea prefigurată posibilitatea integrării procesului tradițional de cerere-oferte cu o abordare de liberalizare mai coordonată de membri, cum ar fi cea bazată pe formulare.

Notă

linkuri externe

• Site-ul oficial al OMC pe GATS , la wto.org .
• Gatswatch.org .
• Raport asupra impactului GATS asupra capacității statelor membre de a-și reglementa industria serviciilor , la adresa policyalternatives.ca . Adus la 1 mai 2019 (arhivat din original la 26 septembrie 2007) .

Portalul Economiei : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de economie