Direcția Generală pentru Protecția Civilă Europeană și Operațiuni de Ajutor Umanitar

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Direcția generală pentru protecția civilă europeană și operațiunile de ajutor umanitar (DG ECHO) este o direcție generală a Comisiei Europene care se ocupă cu ajutorul umanitar în străinătate și protecția civilă .

Prin ECHO în 2013, Uniunea Europeană a finanțat eforturi de ajutor de urgență în valoare de 1,35 miliarde EUR. [1] În fiecare an din 2000 (date disponibile până în 2012), UE este al doilea mare donator de ajutor umanitar. Împreună cu statele membre, este cel mai mare donator de ajutor umanitar din lume, având în 2009 mai mult de 50% din ajutorul umanitar total. [2] Proiectele finanțate de ECHO beneficiază anual de peste 120 de milioane de oameni în 90 de țări. [3]

Pentru intervențiile umanitare, ECHO nu implementează în mod direct programe de asistență, ci finanțează operațiuni utilizând o rețea de peste 200 de parteneri (ONG-uri, agenții ale Națiunilor Unite și organizații internaționale precum mișcarea Crucea Roșie / Semiluna Roșie ). [4] În 2013, ECHO avea 44 de sucursale în 39 de țări și angaja 149 de experți umanitari internaționali și 315 de angajați naționali. Sucursalele oferă o analiză actualizată a nevoilor actuale și preconizate ale unei anumite țări sau regiuni, contribuie la dezvoltarea strategiilor și politicilor de intervenție, susțin operațiunile finanțate de ECHO din punct de vedere tehnic, garantează un control adecvat al intervențiilor în curs și promovează coordonarea donatorilor la nivel de zonă. [5]

Pe lângă finanțarea ajutorului umanitar, ECHO este responsabil de Mecanismul de protecție civilă al Uniunii Europene . Înființat în 2001, mecanismul promovează cooperarea între autoritățile naționale de protecție civilă din întreaga Europă. În prezent, cuprinde 31 de țări sau toate cele 28 de state membre ale Uniunii Europene și Islanda, Norvegia și fosta Republică Iugoslavă a Macedoniei. Mecanismul provine din dorința de a promova coordonarea ajutorului oferit de statele membre victimelor dezastrelor naturale și provocate de om în Europa și în restul lumii.

Premiată cu Premiul Nobel pentru Pace în 2012, Uniunea Europeană a acceptat premiul în bani de la Comisia Barroso și i-a donat inițiativei „Copiii păcii”, recent creată. Aproximativ 2 milioane EUR au fost alocate proiectelor Copiii păcii în 2013, care ulterior au devenit 4 milioane EUR în 2014. [6]

Istorie

Biroul de ajutor umanitar al Comunității Europene (ECHO) a fost înființat în 1992 de a doua Comisie Delors . Odată cu suprimarea Comunității Europene în 2009, biroul a început să fie cunoscut sub numele de Serviciul de ajutor umanitar al Comisiei Europene sau al Uniunii Europene, dar a păstrat acronimul ECHO.

Numirea în 2010 a unui nou comisar pentru cooperare internațională, ajutor umanitar și răspuns la crize face parte din punerea în aplicare a articolelor 214 și 196 din Tratatul de la Lisabona, în care ajutorul umanitar și protecția civilă joacă un rol important. Denumirea oficială a ECHO a fost schimbată în Direcția Generală pentru Ajutor Umanitar și Protecție Civilă. Transformarea ECHO include mutarea unității de protecție civilă din DG Mediu în DG ECHO. Transformarea este văzută ca un pas către îmbunătățirea cooperării și a luării deciziilor într-un domeniu în care a răspunde rapid înseamnă a salva vieți.

Mai mult, Mecanismul de protecție civilă al Uniunii Europene a condus la deschiderea noului centru de coordonare a răspunsului la situații de urgență (ERCC), un „hub” de protecție civilă care monitorizează dezastrele și îmbunătățește pregătirea și reziliența țărilor predispuse la dezastre. Cea mai recentă intervenție a mecanismului de protecție civilă datează din inundațiile care au devastat Bosnia și Herțegovina și Serbia. [7]

Mandatul și principiile

În domeniul ajutorului umanitar, mandatul ECHO este de a oferi asistență și ajutor de urgență (sub formă de bunuri și servicii) victimelor conflictelor și dezastrelor naturale sau provocate de om în afara Uniunii Europene. Mandatul său se extinde și la prevenirea dezastrelor și operațiunile post-criză.

Ajutorul umanitar european se bazează pe principiile umanitare ale umanității, neutralității, imparțialității și independenței. Prin urmare, punerea lor în aplicare depinde de aplicarea dreptului internațional umanitar (IHL). [8]

Omenirea înseamnă a face față suferinței umane oriunde se întâmplă, acordând o atenție deosebită celor mai vulnerabili.

Neutralitatea înseamnă acordarea de ajutor umanitar fără a favoriza nicio parte la un conflict armat sau la o altă dispută.

Imparțialitatea înseamnă acordarea de ajutor umanitar numai pe baza nevoilor, fără a face nicio discriminare.

Independența înseamnă autonomia obiectivelor umanitare în raport cu obiectivele politice, economice, militare sau de altă natură.

În 2007, la inițiativa comisarului Louis Michel , Comisia Europeană a adoptat un „consens european privind ajutorul umanitar” ca primul text politic european de referință privind ajutorul umanitar. [9] ONG-urile au participat activ la elaborarea consensului european, care poate fi considerat „cel mai cuprinzător text și poziția comună cea mai apropiată de ONG-uri”. [10] Consensul european reafirmă principiile umanitare ale umanității, imparțialității, neutralității și independenței. De asemenea, se afirmă că „ajutorul umanitar nu constituie un instrument de gestionare a crizelor”.

În 2012, ECHO a produs prima revizuire a consensului de la elaborarea sa, în care subliniază necesitatea unor parteneriate mai puternice prin alegerea atentă a partenerilor și asigură o mai mare responsabilitate față de cetățeni și părțile interesate. [11]

Tot în 2012, ECHO și alți donatori au colaborat cu Comitetul permanent inter-instituțional (IASC) pentru definirea Agendei Transformative, programul de transformare. Principiile conducerii umanitare, responsabilității și coordonării au fost convenite în vederea îmbunătățirii vitezei, eficienței și eficacității răspunsului umanitar. Mai mult, protecția civilă a fost inclusă în mandatul ECHO de a asigura o mai mare cooperare și protecție în caz de dezastre între țările terțe și regionale și organizațiile internaționale.

Legislație

De la intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona , acțiunea de ajutor umanitar a Uniunii Europene este reglementată de articolul 214 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. [12] Ajutorul umanitar constituie o competență paralelă simultană, în sensul că Uniunea Europeană conduce o politică autonomă care nici nu împiedică statele membre să își exercite competențele, nici nu face politica UE doar „complementară” cu cea a statelor membre. [13]

Înainte, în absența unor reguli specifice, ajutorul umanitar avea ca temei juridic articolul 179 din Tratatul Comunității Europene (politica de dezvoltare) și făcea parte din portofoliul comisarului pentru dezvoltare, Louis Michel mai întâi și ulterior Karel de Gucht în timpul primei Comisii Barroso . Tratatul de la Lisabona a introdus mai întâi ajutorul umanitar ca politică de drept în Tratatul Uniunii Europene.

Conform dispozițiilor articolului 214, operațiunile UE în domeniul ajutorului umanitar sunt destinate să ofere asistență și ajutor ad-hoc populațiilor din țări terțe, victime ale dezastrelor naturale sau provocate de om. Mai mult, articolul 214 reafirmă principiile fundamentale ale ajutorului umanitar, și anume respectarea dreptului internațional și principiile umanității, imparțialității, neutralității și nediscriminării. [4]

În 2013, Comisia a aprobat o nouă legislație privind mecanismul de protecție civilă al Uniunii Europene , care prevede o coordonare și un sprijin sporit pentru îmbunătățirea eficacității sistemelor de prevenire, pregătire și reacție în caz de dezastru. Legislația a stabilit un fond voluntar de materiale și materiale de răspuns pre-angajate, o rețea de instruire pentru primii intervenți și o nouă abordare a gestionării riscurilor de dezastru de către cele 31 de state participante. [14]

Tratatul de la Lisabona introduce, de asemenea, Corpul european voluntar de ajutor umanitar (articolul 214 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene), care permite cetățenilor europeni care doresc să participe personal la acțiuni umanitare.

Voluntari ai Uniunii pentru Ajutor Umanitar

Comisia Europeană a lansat o inițiativă pentru a crea, între 2014 și 2020, peste 18.000 de posturi pentru cetățenii europeni ca voluntari din întreaga lume în situații umanitare. Inițiativa implică formarea colectivă a voluntarilor într-un program european de formare înainte de a-i angaja cu organizații umanitare certificate. [15] Ajutorul financiar a fost convenit, concentrându-se pe dezvoltarea capacității de reziliență și protecție civilă, pentru cinci proiecte pilot care implică aproximativ 150 de voluntari în 2012.

Parlamentul European (PE) a votat în favoarea inițiativei în februarie 2014. Pozițiile de voluntari includ ocuparea forței de muncă în întreaga lume în operațiuni umanitare finanțate de UE, activități în organizații umanitare din Uniunea Europeană sau asistența operațiunilor online de acasă. [16]

ONG-urile participante sunt supuse unei proceduri de certificare menite să asigure conformitatea cu standardele europene pentru gestionarea voluntarilor.

Echilibru

În 2013, bugetul de ajutor al ECHO era mai mic de 1% din bugetul total al UE. În plus, Comisia Europeană și-a folosit rezerva de ajutor de urgență pentru a răspunde la crize și dezastre neprevăzute. În 2013, bugetul și fondurile de rezervă s-au ridicat la 1,35 miliarde EUR. În ceea ce privește ajutorul umanitar, ECHO a acordat asistență umanitară peste 124 de milioane de persoane din 90 de țări din afara UE, dintre care 39 sunt listate ca țări în criză. În ceea ce privește protecția civilă, în 2013 Mecanismul de protecție civilă a fost activat de 36 de ori pentru crize atât în ​​interiorul, cât și în afara Uniunii Europene.

Cea mai mare pondere din finanțare este destinată alimentației și nutriției (40%). Celelalte domenii principale de activitate sunt sectorul medical și de sănătate (inclusiv sprijinul psihosocial) (13%), apa și canalizarea (13%), spitalizarea (19%) și protecția (7%). ECHO a alocat 3% din bugetul 2013 pregătirii pentru dezastre, în scădere față de 2012. Protecția civilă a reprezentat 2% din buget.

În 2013, 40% din buget a fost utilizat pentru Africa, 18% pentru Asia, America Latină, Caraibe și Pacific și alte 32% pentru Orientul Mijlociu și Mediterana. [17]

Ajutorul pentru dezvoltare a atins maximul istoric în 2010. Combinat cu ajutorul statelor membre individuale, Uniunea Europeană este cel mai mare donator de ajutor din lume. Din 9,8 miliarde EUR în ajutor umanitar acordat la nivel mondial în 2010, aproximativ 41% au provenit din Uniunea Europeană. [18]

Bugetul adoptat pentru 2014 include aproape 1 miliard EUR în ajutoare umanitare și angajamente de protecție civilă. [19]

Strategie

ECHO are mandatul de a salva și păstra viața în situații de urgență și imediat după urgență, indiferent dacă cauza este naturală sau antropică. Pe baza acestor principii, Comisia s-a angajat să elaboreze în fiecare an un document strategic pentru a coordona și planifica activitățile în mod eficient și adecvat, adoptând o abordare imparțială bazată pe nevoi. În 2013, ECHO a planificat să concentreze ajutorul umanitar în aproximativ 90 de țări. Acesta a identificat cele mai mari cinci operațiuni umanitare din regiunea Sahel din Africa de Vest, inclusiv răspunsuri suplimentare la conflicte în Mali (82 milioane EUR), Sudan și Sudanul de Sud (80 milioane EUR), Republica Democrată Congo (54 milioane EUR), Pakistan (42 milioane EUR) și Somalia (40 milioane EUR). În plus, 40% din ajutorul umanitar ECHO se îndreaptă către Africa subsahariană. [20]

Bugetul de rezervă a fost utilizat pentru a răspunde la crize umanitare majore din Siria, Mali, Sahel, sudul Sudanului, Republica Democrată Congo, Myanmar și Filipine. ECHO a finanțat și crizele uitate, precum cele din Bangladesh, Columbia, Yemen, Algeria, Pakistan și Myanmar.

Opinie publica

Un sondaj special privind ajutorul umanitar efectuat de Eurobarometru în 2012 relevă sentimentul solidar al cetățenilor europeni față de victimele conflictelor și dezastrelor naturale din afara Uniunii Europene: 9 din 10 cetățeni cred că „este important ca Uniunea Europeană să finanțeze ajutorul umanitar dincolo de granițele sale "și 8 din 10 cetățeni sunt de părere că" acțiunea coordonată de protecție civilă a Uniunii Europene este mai eficientă decât acțiunea întreprinsă de fiecare țară ". [21]

Notă

  1. ^ Fișă informativă ECHO privind ajutorul umanitar 2013
  2. ^ Site-ul web global de asistență umanitară
  3. ^ Raport anual ECHO 2012
  4. ^ a b Ajutor umanitar
  5. ^ ECHO Field Network [1] , ECHO, recuperat 29-07-2014.
  6. ^ UE își dedică Premiul Nobel pentru Pace proiectelor de educație pentru copiii în conflict . Adus 27-06-14.
  7. ^ Protecția civilă a UE [2] Adus 23-07-2014.
  8. ^ Sinteze ale legislației
  9. ^ Consensul european privind ajutorul umanitar, copie arhivată , pe ec.europa.eu . Adus la 22 septembrie 2014 (arhivat din original la 12 martie 2014) . , Adus 03-07-2014
  10. ^ Pierre Salignon, "L'Europe humanitaire en question (s)" [3] , Humanitaire, 19, Été 2008. 2009-10-23. Adus la 16.01.2012
  11. ^ Raport anual privind punerea în aplicare a consensului european privind ajutorul umanitar - 2012 [4]
  12. ^ Tratat privind funcționarea Uniunii Europene
  13. ^ Tratatul de la Lisabona: Întrebări și răspunsuri. Arhivat la 17 octombrie 2014 la Internet Archive .
  14. ^ Tendința, țările parteneriatului estic se vor aduna la întâlnirea de protecție civilă , 10-06-14. Adus 27-06-14.
  15. ^ Voluntari ai ajutorului UE: Comisia propune o nouă inițiativă umanitară globală [5]
  16. ^ Noul program al voluntarilor din UE care ajută să facă o „diferență concretă și pozitivă” [6] , Richard Jones, Devex. 26.02.2014. Adus 23/06/2014.
  17. ^ Raportul anual ECHO 2013
  18. ^ ECHO, finanțele ECHO. Arhivat 18 iulie 2013 la Internet Archive .
  19. ^ ECHO, Ajutor umanitar și protecție civilă - 2014 Buget adoptat
  20. ^ Unde va ajunge ajutorul umanitar al Comisiei Europene în 2013 [7] , 10-01-2013. Adus 27-06-2014.
  21. ^ Sondaj Eurobarometru privind ajutorul umanitar: europenii au grijă - și susțin mandatul Comisiei [8] , Comisia Europeană. 2012. Adus 23-07-2014

linkuri externe

Controlul autorității VIAF (EN) 160 732 998 · LCCN (EN) nr. 2002097980 · GND (DE) 1182699049
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=General_Direction_for_civil_protection_and_operations_of_humanitarian_aid_european&oldid=121264453 ”