Evaluare integrată

Evaluarea integrată poate fi definită ca acel proces de luare a deciziilor care ajută la evidențierea, în cadrul planurilor sau programelor, a consecvențelor interne și externe ale instrumentului de programare, precum și a efectelor viitoare și așteptate care „derivă din acesta la nivel de mediu, teritorial , sănătatea economică, socială și umană considerată ca un întreg ”.

Legislația actuală

Evaluarea integrată este guvernată:

• la nivel european prin Directiva Uniunii Europene 2001/42 / CE a Parlamentului European și a Consiliului privind evaluarea efectelor anumitor planuri și programe asupra mediului;
• la nivel național prin Decretul legislativ nr. 4 din 16 ianuarie 2008 „Dispoziții corective și suplimentare ale decretului legislativ 3 aprilie 2006 n. 152 care conține reglementări de mediu ";
• la nivel regional prin Legea Regiunii Toscana nr. 01/2005 „Reguli privind Guvernul Teritoriului”, prin Regulamentul de punere în aplicare a DPG nr. 4 / R / 2007 și prin Legea nr. 69/2007 „Norme privind promovarea participării la dezvoltarea politicilor regionale și locale”.

Directiva europeană 2001/42 / CE

Principalul obiectiv al Directivei europene privind evaluarea strategică de mediu (SEA) este de a promova protecția mediului, evaluând efectele asupra mediului ale tuturor acelor planuri și programe semnificative. Procedurile SEA au fost reglementate în toate statele membre ale Uniunii Europene, de asemenea, cu intenția de a încuraja participarea oamenilor în raport cu efectele asupra mediului care pot fi produse odată cu implementarea unui plan sau program. Pentru Directiva europeană, evaluarea trebuie aplicată tuturor planurilor și programelor care sunt elaborate în domeniul „agriculturii, silviculturii, pescuitului, energiei, industriei, transporturilor, gestionării deșeurilor și apelor, telecomunicațiilor, turismului, amenajării terenului sau amenajării teritoriului și definirea cadrului de referință pentru autorizarea proiectelor enumerate în anexele I și II la Directiva 85/337 / CE sau pentru care, având în vedere efectele posibile asupra siturilor, se consideră necesară o evaluare în conformitate cu articolele 6 și 7 din Directiva 92 / 43 / CEE "(articolul 3 din Directiva europeană 2001/42 / CE). Directiva stabilește, de asemenea, că trebuie întocmit un raport de mediu ca parte a unei proceduri SEA pentru a sprijini faza de evaluare. Conform practicilor tehnico-administrative, acest raport de mediu trebuie să includă o evaluare integrată a coerenței de mediu interne și externe; această parte își propune să definească coerența dintre obiectivele planului-program în curs de evaluare și cele definite de politicile de mediu predefinite; această analiză servește mai ales pentru a face față în avans și pentru a gestiona orice conflicte dintre actorii implicați în plan, înainte ca problemele să ducă la conflicte sociale privind mediul ^[1] .

Legea Regiunii Toscane nr. 01/2005

Prin Legea Regiunii Toscane 01/2005 (art.11, paragraful 5) sunt puse în aplicare prevederile Directivei europene și se încearcă depășirea limitelor sale prin introducerea conceptului de evaluare integrată, care urmărește să cuprindă întregul proces decizional. procesul planului, depășind doar evaluarea de mediu. Evaluarea devine astfel o componentă eficientă a construcției planului și a procesului de proiectare, cu un accent puternic pe controlul durabilității .

DPGR n. 04 / R / 2007

Regulamentul regional de punere în aplicare nr. 4 / R din 9 februarie 2007, care reglementează evaluarea integrată. În cadrul acestui document, Regiunea Toscana identifică criteriile, procedurile și metodele tehnice, astfel încât să fie posibilă efectuarea unei evaluări integrate și a formelor de participare aferente . Conform celor definite în art. 4 din regulamentul menționat anterior, evaluarea integrată este procesul de luare a deciziilor care urmărește să evidențieze, în cadrul planurilor sau programelor, consecvențele interne și externe ale instrumentului de programare, precum și efectele viitoare și așteptate care „derivă din acesta asupra mediului , sănătatea teritorială, economică, socială și umană considerată ca un întreg ". Caracteristica evaluării integrate este aceea de:

• introducerea în cadrul procesului de evaluare a participării unor subiecți externi administrației;
• pune la dispoziție informațiile obținute;
• monitorizează efectele așteptate printr-un set de indicatori predefiniți;
• să efectueze, acolo unde este necesar, o evaluare de mediu în conformitate cu prevederile Directivei europene 2001/42 / CE.

Obiectivul evaluării integrate

Scopul evaluării integrate este de a verifica, din punct de vedere tehnic, dacă resursele esențiale ale teritoriului (aer, apă, ecosisteme de faună și floră, orașe și sisteme de așezare, peisaje și documente culturale, sisteme tehnologice și de infrastructură) sunt utilizate conform principiului compatibilității. Cu alte cuvinte, trebuie să verifice dacă alegerile făcute respectă obiectivele generale de planificare teritorială și durabilitate definite la nivel comunitar, național, regional și provincial. În acest fel, va fi posibilă evidențierea existenței unor posibile efecte negative care decurg din alegerile făcute și acțiunile care trebuie întreprinse pentru „prevenirea, reducerea sau compensarea acestora”.

Domenii de aplicare a evaluării integrate

Evaluarea integrată se aplică la:

• planuri structurale cu variante de plan conexe;
• acte de guvernare ale teritoriului identificabile în reglementările de planificare urbană, planuri complexe de intervenție și planuri de implementare, planuri și programe sectoriale, acorduri de program și alte acte de planificare negociată.

Faze ale evaluării integrate

Conform prevederilor regulamentului de punere în aplicare, procesul de evaluare poate fi realizat în mai multe momente, în raport cu complexitatea măsurii de analizat. Regulamentul definește ce aparține fazei inițiale și ce fazelor intermediare, specificând că este o evaluare ex ante și o evaluare continuă a proiectului. Regulamentul de implementare oferă, de asemenea, baza metodologică a consecințelor evaluării:

• evaluarea obiectivelor;
• cunoştinţe;
• verificări de consistență;
• evaluarea efectelor scontate.

Verificările de consistență

Componentele cheie ale evaluării integrate sunt verificările de consistență. Acestea sunt analize tehnice și comparații care vizează verificarea în timp util a necesităților indicate în plan sau program și a consecvenței obiectivelor sau a existenței posibile a contradicțiilor între obiectivele și orientările planului și obiectivele de mediu. durabilitate . Verificările de consistență sunt împărțite în verificări de consistență externe și interne. Primele vizează verificarea faptului că opțiunile indicate în instrumentele de planificare sau guvernare ale teritoriului sunt compatibile cu criteriile de durabilitate și cu limitările impuse de protecția resurselor. Vorbim de evaluări de coerență internă atunci când analiza are ca scop verificarea existenței coerenței dintre orientări, obiective generale și specifice, alternative, acțiuni și rezultatele așteptate ale instrumentului de planificare teritorială sau ale actului guvernamental teritorial .

Evaluarea efectelor scontate

Reprezentarea finală a procesului de evaluare, care subliniază posibilele efecte de mediu, teritoriale, sociale, economice și asupra sănătății umane care decurg din implementarea instrumentului de planificare teritorială, este definită ca evaluarea efectelor scontate. Această evaluare se realizează printr-un sistem de monitorizare .

Documentele de evaluare

Raportul de sinteză reprezintă documentul principal al procesului de evaluare care conține în cadrul său toate etapele abordate de evaluarea integrată:

• verificări de consistență;
• efectele scontate;
• monitorizarea.

Subiecții implicați în evaluare

Subiecte instituționale (municipalități, consorții de recuperare, provincii, superintendențe pentru patrimoniul de mediu și arhitectural etc.), partenerii sociali și asociațiile de mediu (asociații comerciale, universități și organisme de cercetare etc.) participă la procesul de evaluare integrată.). Participarea tuturor celor implicați are loc printr-o comparație.

Reguli

• Directiva europeană 2001/42 / CE a Parlamentului European și a Consiliului privind evaluarea efectelor anumitor planuri și programe asupra mediului;
• Decretul legislativ nr. 4 din 16 ianuarie 2008 „Dispoziții corective și suplimentare ale decretului legislativ 3 aprilie 2006 n. 152 care conține reglementări de mediu ";
• Regiunea Toscana Legea nr. 1/2005 „Norme privind guvernarea teritoriului”;
• Regulamentul de implementare DPG n. 4 / R / 2007;
• Regiunea Toscana Legea nr. 69/2007 „Norme privind promovarea participării la dezvoltarea politicilor regionale și locale”.

Notă

Elemente conexe

• Evaluarea strategică de mediu
• Evaluare
• Monitorizarea
• Indicatori de durabilitate a mediului
• Durabilitate
• Directiva europeană 2001/42 / CE