Achiziții publice ecologice

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Achizițiile publice ecologice (GPP), în italiană Achizițiile ecologice ale administrației publice [1] , reprezintă integrarea considerațiilor de mediu în procedurile de achiziții publice ale administrației publice, adică este mijlocul de a alege „acele produse și servicii care au un efect minor sau redus asupra sănătății umane și a mediului în comparație cu alte produse și servicii utilizate în același scop "(US EPA 1995). Prin urmare, „a cumpăra verde” înseamnă achiziționarea unui bun / serviciu luând în considerare impactul asupra mediului pe care acesta îl poate avea în timpul ciclului său de viață, de la extracția materiei prime până la eliminarea deșeurilor (sau „de la leagăn la mormânt”). Este unul dintre principalele instrumente adoptate pentru implementarea strategiilor de dezvoltare durabilă .

Practica achizițiilor publice ecologice constă în posibilitatea de a introduce criterii de calificare a mediului în cererea pe care administrațiile publice o exprimă atunci când achiziționează bunuri și servicii care vizează, pe de o parte, reducerea impactului lor asupra mediului, pe de altă parte, pot exercita un „efect de conducere” asupra piață pentru produse ecologice . Achizițiile publice sunt, de fapt, în Italia aproximativ 17% din produsul intern brut ( PIB ), iar în țările Uniunii Europene aproximativ 14%.

Conceptul de achiziții ecologice, la scară internațională, a fost inițial promovat și confirmat de OCDE ( Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică ). Două ghiduri utile pentru conceptul și practica achizițiilor ecologice au fost produse de EPE ( Partener de mediu pentru mediu ) și ICLEI ( Consiliul internațional pentru inițiativă de mediu ).

GPP în Uniunea Europeană și în Italia

Utilizarea instrumentului GPP a fost încurajată de câțiva ani de către Uniunea Europeană, care vorbește despre el pe larg atât în ​​„Cartea verde privind politica integrată a produselor” din 1996, cât și în cel de-al șaselea program de acțiune în domeniul mediului și dezvoltat în politica integrată a produselor. (IPP - Politica de produs integrată ). Cu toate acestea, Directiva 2004/18 / CE din 31 martie 2004, referitoare la „coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor publice de furnizare, servicii și lucrări”, care, la nivel de reglementare, recunoaște posibilitatea includerii variabilei de mediu ca o îmbunătățire a criteriului ofertei.

În Italia, achizițiile publice ecologice erau inițial opționale, dar existau deja câteva reguli care favorizau aplicarea acestuia prin stabilirea unor cerințe sau obiective specifice pentru cumpărarea și / sau utilizarea anumitor produse sau servicii. De la Decretul Ronchi (Decretul legislativ 22/97 art.19), modificat prin Legea 448/01, care stabilește achiziționarea a cel puțin 40% din necesitatea hârtiei reciclate, până la Decretul ministerial din 27/3/98 în care o parte din flota de vehicule trebuie să fie formată din vehicule electrice, hibride sau cu gaz natural echipate cu dispozitive de reducere a emisiilor, bugetul 2002 (Legea 448/01, articolul 52) stabilește obligația de a rezerva cel puțin 20% din totalul achiziției de anvelope resapate. Decretul ministerial 203 din 5/5/2003 invită regiunile să definească reguli, astfel încât autoritățile locale să acopere nevoia anuală de bunuri fabricate și bunuri cu o cotă de produse obținute din materiale reciclate în proporție de cel puțin 30%. Decretul prevede, de asemenea, că destinatarii adoptă, la formularea ofertelor pentru furnizarea și instalarea de artefacte și bunuri, precum și în formularea specificațiilor pentru lucrări publice, criterii precum respectarea cotelor prevăzute de decret.

În Italia, legislația este rezumată în așa-numitul Plan național de acțiune pentru achiziții publice ecologice denumit „Plan de acțiune pentru durabilitatea consumului în sectorul administrației publice (PAN GPP)”, actualizat cu Decretul ministerial din 10 aprilie 2013 publicat în Monitorul Oficial nr. 102 din 3 mai 2013. Documentele care conțin criterii minime de mediu (CAM) pentru diverse sectoare de produse sau servicii derivă din acest plan. Aceste documente sunt emise prin decret ministerial și publicate în Monitorul Oficial

Includerea CAM-urilor în documentele de licitație a devenit obligatorie în urma emiterii noului cod de achiziții, Decretul legislativ nr. 50 din 18 aprilie 2016, care la articolul 34 prevede aplicarea CAM în licitații publice.

Prin urmare, devine obligatoriu ca administrația publică italiană să efectueze achiziții ecologice, pentru produsele și serviciile pentru care CAM-urile aferente au fost emise de Ministerul Mediului, prin inserarea cel puțin a specificațiilor tehnice și a clauzelor contractuale conținute în CAM în documentația de licitație. Același articol 34 al noului cod sugerează utilizarea criteriilor de recompensă. În practică, autoritatea contractantă publică intervine în cele 5 etape prevăzute de legislația privind achizițiile publice:

1. Definiția obiectului contractului: directivele privind achizițiile publice nu conțin nicio prescripție privind caracteristicile achizițiilor și, prin urmare, sunt „neutre”. Instituțiile au puterea deplină de a decide ce este necesar și ce și cum să cumpere. Prin urmare, instituțiile au oportunități ample de a lua în considerare aspectele de mediu în alegerea lor.

2. Definiția specificațiilor tehnice (articolele 68, 69 și 82 din Decretul legislativ 50/16): specificațiile pot conține indicații în ceea ce privește standardele tehnice (caracteristici, niveluri de calitate, procese și metode de producție etc.) conținute în legislația tehnică reglementările sectorului. Anexa VI a codului conține o listă exemplificativă a acestor standarde tehnice, printre care pot exista și „ niveluri de performanță de mediu ". Specificațiile pot include și specificații tehnice în ceea ce privește performanța și cerințele funcționale, care „ pot include și caracteristici de mediu ".

3. Selectarea candidaților (art. 83 și 172 din Decretul legislativ 50/16): organismul public poate exclude în mod justificat de la participarea la ofertă pe cei care au fost condamnați, cu o hotărâre definitivă, pentru infracțiuni care afectează moralitatea profesională sau care au comis eroare gravă, în probleme profesionale.

4. Atribuirea contractului (art. 95 și 96 din Decretul legislativ 50/16): atribuirea contractului se poate face cu criteriul celui mai mic preț sau al celei mai avantajoase oferte din punct de vedere economic, acesta din urmă fiind preferat și prevăzut ca exclusiv in unele cazuri. În acest al doilea caz, cererea de oferte stabilește criteriile de evaluare a ofertei, relevante pentru natura, obiectul și caracteristicile contractului, cum ar fi, spre exemplu: prețul, calitatea, ..., caracteristicile de mediu .

5. Executarea contractului (art. 100 din Decretul legislativ 50/16): autoritățile contractante pot solicita condiții speciale de executare atâta timp cât prevăd un tratament egal [...] care se referă în special la nevoile de mediu și sociale.

Programe GPP italiene

Centrul Național de Achiziții Publice, Consip SpA, a activat și gestionează în prezent cel mai mare program GPP din Italia [2] . Alte programe GPP importante sunt implementate de Centrele Publice de Achiziții Teritoriale ARCA din Regiunea Lombardia [3] și IntercentER din Regiunea Emilia-Romagna [4] . Din 2010, Regiunea Sardinia a activat GPP Ecosportelli , birouri de informații și suport în teritoriile provinciale din Sardinia , destinate promovării și diseminării politicilor și practicilor de achiziții ecologice în administrațiile publice.

Notă

  1. ^ achiziții verzi ale administrației publice: achiziții verzi .Baza de date terminologicăIATE
  2. ^ Activități și rezultate - Achiziții ecologice - Consip Arhivat 18 iulie 2014 la Arhiva Internet .
  3. ^ Achiziții publice ecologice :: Compania Centrală de Achiziții , pe arca.regione.lombardia.it . Adus la 7 septembrie 2014 (arhivat din original la 23 septembrie 2015) .
  4. ^ Intercent-ER promovează achiziții ecologice | AcquistiVerdi.it

Legislație generală de referință

  • Cartea verde privind politica integrată a produselor (IPP), Comisia Comunităților Europene, COM (2001) 68def. din 7 februarie 2001
  • Comunicare interpretativă COM (2001) 274 „Legislația comunitară privind achizițiile publice și posibilitățile de integrare a aspectelor de mediu în achizițiile publice”
  • Decizia nr. 1600/2002 / CE / din 22 iulie 2002, a Parlamentului European și a Consiliului Uniunii Europene, referitoare la al șaselea program comunitar de acțiune pentru mediu „Mediul 2010: viitorul nostru, alegerea noastră”
  • Directiva 2014/24 / UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18 / CE Text cu relevanță pentru SEE
  • Comunicarea Comisiei Europene COM (2008) 400 „Achiziții publice pentru un mediu mai bun”
  • Strategia de acțiune de mediu pentru dezvoltare durabilă în Italia , Ministerul Mediului și Protecției Teritoriului, iulie 2002 aprobată prin rezoluția Comitetului interministerial pentru planificare economică, nr. 57 din 2 august 2002 (Monitorul Oficial din 30 octombrie 2002, n.225)
  • Decretul ministerial 8/05/2003 n. 203, „Reguli pentru ca birourile publice și companiile cu capital public predominant să acopere nevoia anuală de bunuri fabricate și bunuri cu o cotă de produse obținute din materiale reciclate în limita a cel puțin 30% din cerința în sine”
  • Decretul legislativ 12/05/2006, nr. 163, „Codul contractelor publice de lucrări, servicii și bunuri”
  • Legea nr. 296 din 27/12/2006 (Legea finanțelor din 2007), art. 1126, 1127 și 1128
  • Decretul interministerial 11/04/2008, nr. 135 (JO, seria ordinară nr. 107 din 8 mai 2008), „Plan de acțiune pentru durabilitatea consumului de mediu în sectorul administrației publice”
  • Comunicat de presă al Autorității de supraveghere a contractelor publice de lucrări, servicii, consumabile (Avcp) din 12 iunie 2012 „Detectarea contractelor care respectă criteriile de durabilitate a mediului (Achiziții publice ecologice - APC)”

Bibliografie

  • Comisia Europeană, Cumpărarea Verde! Un manual privind achizițiile publice ecologice , Oficiul pentru comunicații oficiale al Comunităților Europene, Luxemburg, 2005
  • Comisia Europeană, Cartea verde privind politica integrată a produselor , februarie 2001
  • Ministerul Mediului și Protecției Teritoriului, Strategia de acțiune pentru mediu pentru dezvoltare durabilă în Italia , august 2002
  • OECD, Achiziții publice mai ecologice , Paris, 2000
  • Provincia Bologna, I Love Shopping ... în experiențe verzi , manuale și practice pentru achiziții ecologice în administrațiile publice, septembrie 2006
  • Provincia Cremona, noul manual GPP , revizuirea actualizată a manualului GPPnet, versiunea online din mai 2008 (PDF, 4 MB)

Elemente conexe

linkuri externe

Controlul autorității NDL ( EN , JA ) 00957359
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Green_public_procurement&oldid=115426112 ”