Comisie parlamentară
O comisie parlamentară este un colegiu endorganic, compus dintr-un număr de parlamentari însărcinați cu examinarea unei chestiuni specifice sau a unei singure chestiuni, atribuite competenței sale prin regulament, printr-o rezoluție sau, în unele cazuri, prin lege. De cele mai multe ori, comisiile parlamentare sunt compuse dintr-un anumit număr de parlamentari conform unor criterii proporționale, calculate în raport cu numărul organismului major ( plenul ).
Funcții
Comitetele care stau permanent în parlamentele moderne sunt cele care desfășoară activitatea funcțională procedurii legislative și pregătesc sesiunile în adunările plenare: pe parcursul secolului al XX-lea, acestea au devenit organe esențiale în funcționarea zilnică a camerelor parlamentelor. , în special pentru dezvoltarea politicilor publice; joacă, de asemenea, un rol în monitorizarea activității guvernamentale și consultarea publică cu privire la diferite probleme care conduc societatea.
În ansamblu, există trei sisteme de comisioane diversificate în Europa: comitete ad hoc , cum ar fi în Marea Britanie și Irlanda, comitete tematice (Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Elveția) și comitete specializate cu funcții diferite (de exemplu, în Franța).
In Italia
In Europa
Comitetele parlamentelor europene diferă între ele, nu numai prin varietatea funcțiilor, ci și în virtutea autonomiei lor mai mari sau mai mici față de adunare și birourile președinției sale. În acest sens, trebuie remarcat faptul că, deși sesiunile comisiile sunt convocate de președinții aceleiași - chiar dacă în cazul francez pot fi convocate de președintele Adunării la cererea guvernului - există diferențe considerabile (și, prin urmare, o autonomie diferită) în ceea ce privește puterea de comisii pentru a-și alege președinții și funcțiile. De exemplu, în Franța și Italia, președinții sunt aproape întotdeauna aleși dintre parlamentarii care aparțin partidelor majoritare din aceleași comisii. În Germania , președințiile comisiilor, care sunt de asemenea aleși de membrii acelorași comisii sunt împărțiți proporțional între diferitele partide parlamentare. În Regatul Unit , în schimb, președinții comisiilor parlamentarii sunt aleși de președintele Camerei Comunelor care este ales de partidul care a obținut majoritatea parlamentară " [1] .
Marea Britanie
Comitetele permanente ale Camerei Comunelor "sunt înființate special pentru a discuta anumite proiecte de lege și durează doar pe durata procesului legislativ al proiectului de lege aflat sub competența lor. Prin urmare, au un mandat destul de direcționat care poate contribui pozitiv la eficacitatea activitatea comisiei. În al doilea rând, proiectarea instituțională (competențe, competențe etc.) a acestor comisii permanente ale Camerei Comunelor pare să fi fost făcută special pentru a asigura eficacitatea maximă a acțiunii guvernului . că examinarea proiectelor de lege de origine guvernamentală are prioritate față de examinarea tuturor proiectelor de lege parlamentare în toate comisiile permanente, cu excepția uneia singure (articolul 84.3 din regulament). beneficiu de Acțiune guvernamentală. În cele din urmă, pentru a încuraja în continuare acțiunea guvernamentală, regulamentul stabilește că proiectele legislative de origine guvernamentală examinate de o anumită comisie sunt examinate în ordinea solicitată de guvernul însuși (articolul 84.3). Având în vedere aceste prevederi, comisiile Camerei Comunelor sunt plasate nu numai într-o poziție de a funcționa eficient, ci și de a oferi răspunsuri la timp la nevoile guvernului în acest mod, contribuind la promovarea unei acțiuni guvernamentale eficiente " [2] .
Franţa
Apariția parlamentarismului englez în Franța a permis dezvoltarea unui nou concept de comisii parlamentare, specific Franței, unde în perioada revoluționară a ajuns să existe atotputernicia comitetelor Convenției Naționale , adevărații deținători ai puterii. După cum subliniază Eugène Pierre, „din 1792 până în 1795, comitetele Convenției au fost adevăratele custode ale puterii executive”. Ca reacție la excesele Convenției, a doua Republică va sfârși prin a interzice comisiile de teamă să nu le vadă dobândind prea multă putere. Abia în 1902, în a III-a Republică, o rezoluție a Camerei Deputaților a adoptat un sistem de comisii permanente. În cele din urmă, inspirată de dorința de a institui un „parlamentarism raționalizat”, a cincea Republică a încercat să realizeze un echilibru: oferă comisiilor parlamentare o definiție care apare ca o sinteză a modelelor anterioare: numeroase articole ale Constituției din octombrie 1958 - și în în special articolul 43 - sunt dedicate comisiilor cu funcție legislativă; Practic, trebuie să se recurgă, în principiu, la comisiile speciale înființate ad hoc pentru examinarea pregătitoare a textelor legislative, precum și o limitare la șase - pe adunare - a numărului de comisii permanente.
De asemenea, în Franța, „comisiile permanente sunt numite astfel deoarece rămân sau durează pe întreaga durată a unei legislaturi; pe de altă parte, sunt create comisii speciale pentru a face față propunerilor legislative specifice pentru o perioadă determinată de timp. de exemplu, o comisie specială poate fi constituită la cererea guvernului (art.30 din regulament) sau prin decizia Adunării (art. 31) și durează până la adoptarea unei decizii finale cu privire la proiectul de lege care a avut fost chemat să examineze „ [1] .
În Statele Unite ale Americii
Comisiile "se numără printre cele mai importante structuri organizatorice ale Congresului Statelor Unite . Există cel puțin trei tipuri de comisii: există comisii speciale care sunt înființate pentru a analiza aspecte specifice și care nu au puterea de a introduce legislație; există comisii permanente care au competențe și responsabilități legislative specifice și, în cele din urmă, există comisii bicamerale a căror sarcină este adesea de a se asigura că același text de lege este acceptabil și este votat de ambele camere " [3] .
"Într-un an obișnuit, aproape 15.000 de proiecte de lege sunt prezentate în Congres, dar comisiile competente iau măsuri cu privire la mai puțin de o mie de propuneri" |
| ( Lowi, Ginsberg și Shepsle, guvernul american. Power and Purpose , New York, Norton, 2002, p. 186 ) |
Există o prevedere a legii [4] care protejează comisiile parlamentare ale Congresului SUA, extinzându-le protecția împotriva mărturiei mincinoase [5] : în parlamentele de tip anglo-saxon această posibilitate derivă în mare parte din disciplina disprețului Parlamentului , care pe lângă mărturie mincinoasă sancționează și refuzul de a se prezenta la convocarea comisiilor de anchetă.
Notă
- ^ a b G. Pasquino și R. Pelizzo, Parlamentele democratice , Bologna, Il Mulino, 2006, p. 51.
- ^ G. Pasquino și R. Pelizzo, Parlamentele democratice , Bologna, Il Mulino, 2006, p. 59.
- ^ G. Pasquino și R. Pelizzo, Parlamentele democratice , Bologna, Il Mulino, 2006, p. 61.
- ^ Codul SUA, secțiunile 1621 și 1001 din titlul 18.
- ^ 5 persoane care au mințit la Congres și ce li sa întâmplat , NBC, 29 nov. 2018.
Bibliografie
- Paolo Caretti, Ugo De Siervo , Institutions of public law, ediția a zecea , G. Giappichelli Editore, 2010, pp. 174-176.
