Reforma Castelli

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Legea din 25 iulie 2005, nr. 150 (cunoscută sub numele de Reforma Castelli ) este o lege a Republicii Italiene care a reformat sistemul judiciar italian . Propus de guvernul Berlusconi II în 2002 și aprobat în 2005, a fost completat de o serie de decrete legislative emise în prima jumătate a anului 2006.

Reforma poartă numele ministrului justiției Roberto Castelli , care a deținut această funcție în guvernele Berlusconi II și III . Reforma a fost modificată ulterior prin legea nr. 111 , cunoscută sub numele de „Reforma Mastella”, promulgată în timpul guvernului Prodi II .

Istorie

Cu ocazia alegerilor politice din 2001, Casa delle Libertà condusă de Silvio Berlusconi se prezintă alegătorilor cu un program [1] în care, printre altele, indică cinci strategii guvernamentale; a treia dintre aceste strategii se referă la justiție, securitate și imigrație, iar unul dintre paragrafele sale se referă în mod specific la organizarea sistemului judiciar. Acesta prevede unele modificări care sunt posibile numai în legile care modifică Constituția , cum ar fi politica judiciară condusă de ministru. Există în mod explicit elemente care vor fi puse în aplicare în mod substanțial prin reformă: tipizarea infracțiunilor, caracterul obligatoriu al măsurilor disciplinare, dispozițiile privind progresul economic și profesional (programul spune: „Progresia economică legată de vechime și inexistența demeritelor, și criterii obiective legate de merit pentru trecerea la funcții superioare " ) și, mai presus de toate, separarea funcțiilor ( " Intrarea magistraților în două roluri distincte după o cale inițială comună și schimbarea rolului după participarea la un anumit curs sau competiție " ) prezentată în program ca o separare a carierelor, ceea ce în realitate ar fi cerut o lege constituțională .

Aprobat de Consiliul de Miniștri la 14 martie 2002, proiectul de lege a suferit diferite modificări în timpul demersurilor parlamentare [2] . Aprobările finale au avut loc mai mult de doi ani mai târziu, la 10 aprilie 2004 în Senat și la 30 noiembrie 2004 în Cameră . La 16 decembrie 2004, președintele Republicii Carlo Azeglio Ciampi , folosind prerogativele rezervate pentru el prin Constituție , nu a semnat legea și a trimis-o înapoi camerelor din cauza unor profiluri de neconstituționalitate (cum ar fi, de exemplu, introducerea unei politici judiciare ghidate de ministru, așa cum se prevede în programul din 2001: o măsură considerată de Ciampi ca fiind dăunătoare independenței și autonomiei sistemului judiciar). Legea va fi aprobată din nou și definitiv de Parlament, cu modificările corespunzătoare, la 20 iulie 2005 și publicată în Monitorul Oficial din 29 iulie 2005.

Conținut și inovații

Reforma este o lege delegată și, ca atare, angajează guvernul în termenele specificate să ia decrete legislative pentru a pune în aplicare directivele textului aprobat în Parlament. Începând cu șase luni de la aprobare, textul obligă guvernul să pună în aplicare disciplina de tranziție pentru conferirea oficiilor executive de legitimitate și merit. Majoritatea seriilor de procuri (în total paisprezece) încredințate guvernului sunt anuale. Cea mai recentă directivă care angajează guvernul este să emită, în termen de cinci ani, un text consolidat al dispozițiilor de reglementare privind sistemul judiciar.

Principalele conținuturi ale reformei se referă la: separarea funcțiilor, selecția și formarea judecătorilor , procedurile de progres al carierei, procedurile disciplinare, organizarea procurorilor , descentralizarea funcțională.

Separarea atribuțiilor

Fiecare magistrat este obligat să efectueze, împreună cu tradiționalul test de concurs, un control psihoatudinal la începutul carierei sale, util pentru îndrumarea alegerii funcției (anchetator sau judecător) pe care magistratul va trebui să și-o asume la începutul carierei sale . Ulterior, și numai în primii cinci ani, este permisă schimbarea rolurilor, după un curs de formare, promovarea unui examen oral și o schimbare obligatorie de district.

Planul inițial al reformei, demis de guvern în 2002, prevedea separarea carierelor; cu toate acestea, a fost respins de Parlament după constatările lui Ciampi din 2004, deoarece era împotriva Constituției, care prevede apartenența la un singur ordin de către magistrații de instrucție și judecători.

Selectarea și instruirea magistraților

Se înființează Școala Superioară a Magistraturii , care organizează cursuri de formare care urmează să fie frecventate obligatoriu la fiecare cinci ani (anterior erau opționale). Aceste cursuri vor da în cele din urmă o evaluare a fiecărui candidat. Evaluările școlii superioare ale sistemului judiciar trebuie să fie neapărat pozitive pentru a permite magistratului să poată participa la concursuri pentru progresul avansat al carierei. Aceste evaluări pot fi în orice caz achiziționate de Consiliul Superior al Magistraturii în alte scopuri (de exemplu, disciplinare sau altele). Componența Comitetului Școlii Superioare a Magistraturii include magistrați, avocați și profesori universitari.

Proceduri de progresie în carieră

Avansul în carieră în funcție de vârstă este menținut (13 ani pentru a accesa Curtea de Apel , 28 de ani pentru a accesa Curtea de Casație ). Cu toate acestea, sunt introduse criterii meritocratice pentru a accelera progresul, pentru a fi verificate printr-un examen scris și un examen oral privind cazurile practice.

Proceduri disciplinare

Măsurile disciplinare, ale căror șefi sunt procurorul șef al Casației și ministrul justiției, împreună cu reforma, fac obiectul unor acțiuni obligatorii și nu mai sunt discreționare ca anterior. Discreția în identificarea infracțiunilor și infracțiunilor comise de magistrați scade, de asemenea, spre deosebire de legislația existentă anterior, datând din 1930 . Printre noutăți: militanța în partidele politice este interzisă magistraților, așa-numita „măsură anormală” este considerată ilegală, iar interpretarea normelor de drept și evaluarea faptelor și probelor în proces pot face obiectul unei discipline disciplinare. delict.

Organizarea împuternicirilor

Odată cu reforma Castelli , procurorul șef devine singurul responsabil pentru performanța parchetului, distribuie împuterniciți înlocuitorilor , care pot fi revocați de acesta în orice moment. De asemenea, stabilește criteriile care trebuie respectate de procurorii biroului său. Procurorul șef este, de asemenea, singurul autorizat să aibă relații cu presa; în acest fel, orice informație care nu este furnizată direct de procurorul șef constituie în sine o abatere disciplinară.

Descentralizarea funcțională

Sunt create direcții generale ale Ministerului Justiției cu competență regională. Figura managerului cu abilități organizatorice non-jurisdicționale este introdusă în cei mai mari procurori (cum ar fi, de exemplu, Milano , Roma , Palermo ).

Decretele de punere în aplicare

Legea de abilitare a fost pusă în aplicare cu 10 decrete legislative. Mai jos este lista:

  • decret legislativ 16 ianuarie 2006, nr. 20; [3]
  • decret legislativ 23 ianuarie 2006, nr. 24; [4]
  • decret legislativ 27 ianuarie 2006, nr. 25; [5]
  • decret legislativ 30 ianuarie 2006, nr. 26; [6]
  • decret legislativ 2 februarie 2006, nr. 35; [7]
  • decret legislativ 7 februarie 2006, nr. 62; [8]
  • decret legislativ 20 februarie 2006, nr. 106; [9]
  • decret legislativ 23 februarie 2006, nr. 109; [10]
  • decret legislativ 5 aprilie 2006, nr. 160; [11]
  • decret legislativ 25 iulie 2006, nr. 240. [12]

Critici

Reforma, în timpul procesului de aprobare și ulterior, a făcut obiectul a numeroase critici și de altă natură, de către asociațiile de magistrați și avocați, precum și de opoziția la guvernul Berlusconi, autorul acestei legi.

Judiciar

În textul codului disciplinar menționat în Decretul legislativ nr. 109/2006, erau „prevederi conținute capabile să promoveze reprimarea fără discriminare” a cuvântului public al magistraților, răsturnând „un principiu deosebit de inovator”, pe baza căruia CSM îl recunoscuse pe magistrat - unde presa a furnizat informații lipsă sau imprecise - dreptul de a furniza informații menite să evite neînțelegerile sau reprezentările false ale conduitei sale și ale biroului căruia îi aparține. „Nu este periculos să credem că tocmai aceste orientări liberale ale judecătorului disciplinar și eșecurile inițiativei disciplinare pe frontul libertății de exprimare au sugerat uciderea strictă a codului disciplinar dorit de ministrul Castelli”. [13]

Pledoarie

Conform opiniei Uniunii Camerelor Penale [14], reforma Castelli conține unele elemente pozitive, precum tipificarea infracțiunilor disciplinare, participarea subiecților fără legătură cu sistemul judiciar în consiliile judiciare, delimitarea criteriilor de responsabilitate cu privire la exercitarea acțiunii penale, dar trădează structura sa inițială, precum și designul instituțional care a condus la redactarea acesteia, atât în ​​ceea ce privește separarea completă a carierelor care vizează imparțialitatea totală a judecătorului ( în conformitate cu articolul 111 din Constituție , în avizul Uniunii Camerelor Penale), precum și intenția de a introduce o pregătire juridică comună inițială pentru magistratura de instrucție, sistemul judiciar, lumea academică și avocatul; în plus, legislația introdusă de reformă a fost considerată greoaie, complicată, chiar imposibil de gestionat și inutilă.

Proces de aprobare

Procesul de aprobare a legii a fost lung și tulburător. Iată diferiții pași:

  • 14 martie 2002 - Consiliul de Miniștri lansează o reformă sub forma unui proiect de lege;
  • 21 ianuarie 2004 - Senatul aprobă proiectul de lege cu 144 da, 90 nu și 1 abținere;
  • 30 iunie 2004 - Camera aprobă proiectul de lege cu amendamente cu 277 da, 156 nu și 5 abțineri;
  • 10 noiembrie 2004 - Senatul aprobă, cu modificări ulterioare, proiectul de lege cu 150 da, 5 nu și 3 abțineri;
  • 1 decembrie 2004 - Camera aprobă proiectul de lege cu 273 da, 158 nu și 4 abțineri;
  • 16 decembrie 2004 - Președintele Republicii Carlo Azeglio Ciampi trimite proiectul de lege înapoi Camerelor;
  • 28 iunie 2005 - Senatul aprobă proiectul de lege;
  • 20 iulie 2005 - Camera aprobă definitiv proiectul de lege cu 284 da, 219 nu și 4 abțineri;
  • 25 iulie 2005 - Președintele Republicii Carlo Azeglio Ciampi semnează legea.

Judecata de constituționalitate

Curtea Constituțională, cu sentința 245/2007, a declarat neconstituționalitatea paragrafului 45 al articolului 2 din legea 150/2005 în partea în care nu prevede procedurile de selecție pentru conferirea funcțiilor de conducere în birourile judiciare de prim rang. și de gradul al doilea pot fi urmate de magistrați care, pentru a-și fi exercitat dreptul de a-și prelungi serviciul dincolo de data pensionării obișnuite, astfel cum este prevăzut de reglementările în vigoare, se asigură în continuare că rămân în funcție cel puțin patru ani. De asemenea, a declarat nelegitimitatea constituțională a aceluiași paragraf 45 în partea în care nu prevede că judecătorii care, pentru că au exercitat dreptul de a-și prelungi serviciul dincolo de data pensionării obișnuite, prevăzute de reglementările în vigoare, se asigură că rămân în funcție cel puțin doi ani.

Cu aceeași sentință, Curtea Constituțională a declarat neconstituționalitatea parțială a articolelor 2 și 3 din Decretul legislativ 20/2006. Ulterior, cu sentința 170/2014, Curtea Constituțională a declarat neconstituționalitatea parțială a alineatului (1) al articolului 13 din Decretul legislativ 109/2006.

Notă

  1. ^ Planul guvernamental pentru o legislatură - Programul Casei Libertăților pentru 13 mai 2001 Alegeri generale Arhivat 24 august 2007 la Internet Archive .
  2. ^ Șapte propuneri parlamentare - ItaliaOggi, 13 iunie 2002
  3. ^ Decretul legislativ 20/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  4. ^ Decretul legislativ 24/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  5. ^ Decretul legislativ 25/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  6. ^ Decretul legislativ 26/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  7. ^ Decretul legislativ 35/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  8. ^ Decretul legislativ 62/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  9. ^ Decretul legislativ 106/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  10. ^ Decretul legislativ 109/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  11. ^ Decretul legislativ 160/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  12. ^ Decretul legislativ 240/06 , pe www.parlamento.it . Adus pe 13 august 2014 .
  13. ^ ( PDF ) N. Rossi, Tăcerea și cuvântul magistraților. De la arta de a fi tăcut la alegerea de a comunica, Questione Giustizia, n. 4/2018, p. 248 .
  14. ^ A se vedea documentul Consiliului UCPI privind reforma sistemului judiciar, 29 iunie 2005 [ link întrerupt ]

Elemente conexe

linkuri externe

Adus de la „https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Riforma_Castelli&oldid=117497078 ”