Decret legislativ (sistemul italian)

Un decret legislativ (adesea prescurtat în decret legislativ ), conform legii italiene, este un act legislativ cu forță de lege adoptat de Guvernul Republicii Italiene prin delegare expresă și formală a Parlamentului Republicii Italiene .

Temeiul juridic

Același subiect în detaliu: Legea delegării .

În Italia , decretul legislativ este prevăzut de art. 76 din Constituție și este un instrument cu care Camerele decid, de exemplu din motive de inadecvare tehnică sau lipsă de timp, să nu reglementeze în detaliu o chestiune specifică care nu este acoperită de rezervele legale formale , rezervându-și totuși dreptul de a stabili principiile și directivă privind criteriile, acesta este „cadrul” în cadrul căruia guvernul va trebui să legifereze. Delegația către guvern, de fapt, nu poate fi niciodată „goală” ^[1] , dar o obligă să respecte o serie de limite prestabilite. În general, aceste texte normative sunt emise sub formă de decrete legislative care, datorită dimensiunii lor, ar fi dificil de gestionat în parlament, ca în cazul textelor și codurilor unice .

Așa-numita lege de delegare (aprobată de camere ca orice altă lege) reglementează domeniul de aplicare, directivele și limitele la care guvernul trebuie să respecte în pregătirea decretelor legislative. Arta. 76 din Constituție prevede, de asemenea, că delegația legislativă este limitată în timp: guvernul, după expirarea termenului stabilit de Parlament pentru exercitarea delegației, nu mai poate legifera. Deși Constituția nu prevede în mod expres acest lucru, practica a prevalat conform căreia legea de abilitare impune guvernului, înainte de a aproba definitiv un decret delegat, să prezinte schița comisiilor parlamentare competente în această privință; chiar dacă adesea Guvernul acceptă în cele din urmă opiniile și observațiile lor, rămâne facultatea sa de a le ignora, în conformitate cu principiul separării puterilor .

Acordarea împuternicirii

Procura nu poate fi conferită decât prin lege , niciodată prin decret-lege care ar exprima Parlamentul de funcția sa principală conform art. 70 din Constituție.

Acest act răspunde caracteristicilor imperativității și instantaneității, adică guvernul are datoria (chiar dacă numai politică, deoarece nu se așteaptă în mod pozitiv) să dea o implementare concretă și deplină delegației primite și aceasta prin aprobarea unui singur act. Al doilea aspect este însă negat de practică și de legea din 23 august 1988, n. 400 , care prevede posibilitatea mai multor acte în cazul unui număr mare de obiecte care urmează să fie reglementate în legea delegării (și, de fapt, utilizarea curentă de a specifica în legea delegării că Guvernul este autorizat să adopte unul sau mai multe delegate decrete este comun).

Legea delegării poate fi, de asemenea, mixtă, adică conține prevederi de aplicare imediată, precum și conținut delegat. Există, deci, chestiuni în care guvernul nu poate legifera, și anume: amnistia și grațierea , bugetul și impozitele , ratificarea tratatelor internaționale , legile constituționale și legile pentru conversia decretelor-legi .

Procesul de instruire

Procedura de formare a decretului legislativ (prescurtat cu Decret legislativ ) este reglementată de art. 14 din legea nr. 400/1988, potrivit căruia decretul trebuie aprobat de guvern în termenul stabilit de legea delegării și trebuie prezentat cu cel puțin douăzeci de zile înainte de expirarea termenului menționat președintelui Republicii , care va proceda apoi la emite-l.

Dacă guvernul italian nu respectă legea delegării, adică principiile directoare și criteriile stabilite în aceasta, există așa-numitul exces de delegare care, dacă este supus hotărârii Curții Constituționale , implică declararea nelegitimității în partea care depășește delegația.

Punerea în aplicare a decretelor statutelor regionale

Pe de altă parte, decretele de punere în aplicare a statutelor regiunilor cu statut special nu au nicio legătură cu decretul legislativ propriu-zis, emis printr-un act numit și „decret legislativ”, dar care are caracteristici absolut particulare. De fapt, în amonte nu există nicio lege care delegă și nu există nicio intervenție a parlamentului național , pe baza unui acord stat-regiune.

Notă

^ Proiectul de lege a delegației propus în 1992 de guvernul Amato , vizează atribuirea de puteri speciale guvernului în caz de „pericol grav pentru echilibrul economiei și finanțele publice”, în timp ce se bazează în mod formal pe disciplina menționată la art. . 76 din Constituție ", de fapt," a ajuns să configureze o ipoteză a unei legi de delegare complet lipsită de indicații de principiu privind conținutul măsurilor care pot fi adoptate prin actele cu forță de drept guvernamental, modificând astfel, la avantajul executivului, participarea necesară a parlamentului și a guvernului la determinarea disciplinei primare care urmează să fie adoptată, care a fost considerată a constitui esența dispoziției constituționale privind delegarea legislativă ": N. Lupo, De la lege la regulament. Dezvoltarea puterii de reglementare a Guvernului în disciplina administrațiilor publice , Bologna, Il Mulino, 2003, pp. 345-346.

Bibliografie

Angelo Criscuoli, Delegația puterii legislative în constituționalismul modern , Napoli, 1910.
Giuseppe Maranini, Împărțirea puterilor și reforma constituțională , Veneția, 1928.
Egidio Tosato, Legile delegației , Padova, Cedam, 1931.
Agostino Origone, Extinderea competenței legislative a guvernului în statul modern , I, Roma, 1935.
Angel Antonio Cervati, Delegația legislativă , Milano, Giuffrè, 1972.
Angel Antonio Cervati, Legea delegării și legea delegată , în Enc.dir., XXIII, Giuffrè, Milano, 1973.
Massimo Siclari, Parlamentul în procedura legislativă delegată , în Giur.Cost., 1985, I
Franco Modugno, Surse de drept , în Enc.giur.Treccani, XIV, Roma, 1990.
Carlotta Latini, Guvernul legislativ: delegația legislativă și doctrina puterilor depline între secolele XIX și XX , Giuffrè, Milano, 2004.
Adele Anzon, Problemele actuale ale uniunii curții constituționale asupra delegației legislative , în Delegația legislativă, cu o prefață de Francesco Amirante, Giuffrè, Milano, 2009.
Emanuele Rossi, Introducere: fenomenul delegării legislative și evoluția sa , în Transformările delegării legislative; contribuția la analiza împuternicirilor legislative în legislatura a 14-a și a 15-a, editată de E. Rossi, Padova, Cedam, 2009.
Marco Ruotolo, Scurtele reflecții asupra legislației delegate suplimentare și corective , în Quaderno / Asociația pentru studii și cercetări parlamentare, 20, 2009.
Paolo Carnevale, Permeabilitatea ciudată a legii delegării: câteva considerații pe marginea sentinței nr. 230 din 2010 , în Giur.Cost., 2010, nr.4.
Angel Antonio Cervati, Delegația legislativă și puterea de reglementare în gândul lui Egidio Tosatto , în constituentul și constituționalistul Egidio Tosato, editat de Mario Galizia, Giuffrè, Milano, 2010.
Nicola Lupo, Rolul de reglementare al guvernului , Il Filangieri. Caiet / Asociație pentru cercetări și studii privind reprezentarea politică în adunările elective, 2010
Alessandro Pizzorusso, Extinderea puterilor legislative ale executivului în principalele sisteme juridice occidentale la cincizeci de ani după eseul lui Enzo Cheli , în Statul constituțional, dimensiunea națională și perspectiva internațională: scris în onoarea lui Enzo Cheli, editat de Paolo Caretti și Maria Cristina Grisolia, Il Mulino, Bologna, 2010.
Massimo Rubechi, „Actele echivalate” cu dreptul ordinar , în „Construcția jurisprudențială a izvoarelor dreptului”, editat de Licia Califano, Fano, 2010.
Roberto Zaccaria, Utilizarea surselor de reglementare între Guvern și Parlament: bugetul pe termen mediu , Giur.Cost., 2010, nr.5.
Giovanni Guzzetta - Francesco Marini, Drept public italian și european , Giappichelli, Torino, 2011.
Elena Malfatti, Curtea Constituțională și delegația legislativă, între „fața nouă” procedurală și supusă canonului de interpretare conformă , în Studii în onoarea lui Franco Modugno, ES, Napoli, 2011, III.
Augusto Cerri, Instituții de drept public. În contextul european , Giuffrè, Milano, 2015.

Elemente conexe

Alte proiecte

Wikisource conține texte de decrete legislative

linkuri externe

Portal dreapta

Portalul Italia

[1] Proiectul de lege a delegației propus în 1992 de guvernul Amato , vizează atribuirea de puteri speciale guvernului în caz de „pericol grav pentru echilibrul economiei și finanțele publice”, în timp ce se bazează în mod formal pe disciplina menționată la art. . 76 din Constituție ", de fapt," a ajuns să configureze o ipoteză a unei legi de delegare complet lipsită de indicații de principiu privind conținutul măsurilor care pot fi adoptate prin actele cu forță de drept guvernamental, modificând astfel, la avantajul executivului, participarea necesară a parlamentului și a guvernului la determinarea disciplinei primare care urmează să fie adoptată, care a fost considerată a constitui esența dispoziției constituționale privind delegarea legislativă ": N. Lupo, De la lege la regulament. Dezvoltarea puterii de reglementare a Guvernului în disciplina administrațiilor publice , Bologna, Il Mulino, 2003, pp. 345-346.

[1]