Prorogare

Termenul de prorogare se referă, în dreptul englez, la un act de drept constituțional care încheie o sesiune parlamentară . Prorogarea face parte din prerogativele regale, adică printre puterile monarhului, chiar dacă, în mod convențional, primul ministru este cel care cere Coroanei să activeze această putere. Durata prelungirii coincide cu perioada cuprinsă între sfârșitul sesiunii parlamentare, determinată de Ordinul în Consiliu - un act emis de Consiliul privat - prin care monarhul suspendă sesiunea parlamentară ^[1] și deschiderea statului a Parlamentului sau discursul Monarhului în fața Comunelor și Lorzilor prin care se deschide solemn noua sesiune parlamentară. Durata medie a prelungirii, începând cu anul 2000, este de aproximativ 18 zile. ^[2] Ședința parlamentară poate fi suspendată și prin prorogare chiar înainte de dizolvarea Parlamentului. ^{[3] [4]}

Procedură

Datele de începere și de încheiere ale suspendării sesiunii parlamentare trebuie întotdeauna definite în Ordinul în Consiliu emis de Consiliul privat în numele monarhului. Parlamentul, în ciuda suspendării activității parlamentare, poate fi reamintit prin proclamare în conformitate cu Legea din 1797 a Reuniunii Parlamentului și Legea din 2004 privind contingențele civile . ^[5] Procedura parlamentară de suspendare a sesiunii parlamentare începe în Camera Lorzilor și este urmărită în Camera Comunelor . Prelungirea suspendă activitatea parlamentară și încheie sesiunea parlamentară pentru ambele ramuri ale Parlamentului britanic ^[6]

Prorogarea încheie o sesiune parlamentară și stabilește începutul următoarei sesiuni parlamentare. În general, durata sesiunii parlamentare în Regatul Unit este de un an calendaristic, dar pot exista cazuri în care sesiunea este prelungită pe perioade mai lungi. Așa cum a subliniat Curtea Supremă a Regatului Unit în decizia din 24 septembrie 2019, prorogarea trebuie distinsă de dizolvarea Parlamentului, un act care pune capăt legislativului și căruia urmează noi alegeri, dar acest lucru nu înseamnă că poate fi activată o prorogare chiar și împreună cu o dizolvare a Parlamentului. Prorogarea trebuie, de asemenea, să se distingă prin actualizare (amânare) și pauză (pauză), care sunt două instituții prin care suspendă activitatea parlamentară, dar nu și sesiunea ^[7] . Actualizarea și pauza sunt două instituții parlamentare care sunt stabilite chiar de parlamentari, care pot relua lucrările parlamentare oricând, în timp ce odată cu prelungirea , reluarea activității parlamentare are loc numai odată cu începerea noii sesiuni parlamentare, stabilită de Executivul. Prin urmare, reluarea activității parlamentare, sub regimul de prorogare , este determinată de un act al executivului, pe care Parlamentul nu îl poate modifica ^[3] .

Cazuri relevante

Prorogarea este o procedură obișnuită a activității parlamentare, chiar dacă această prerogativă de direcționare a fost uneori folosită pentru obiective politice controversate.

În special, la 28 august 2019, premierul conservator Boris Johnson îi ceruse reginei Elisabeta a II-a să suspende sesiunea parlamentară de la o dată între 9 și 12 septembrie până la 14 octombrie. ^[8] Parlamentul, în același timp, a programat o pauză de trei săptămâni pentru sezonul de pauză al conferinței partidului. ^[9] Prin urmare, prelungirea lui Johnson ar fi adăugat aproximativ patru zile la pauza parlamentară. Trebuie remarcat faptul că sesiunea parlamentară 2017-19 a fost cea mai lungă de după războiul civil englez , ^{[10] [11], în} timp ce prelungirea solicitată de Johnson ar fi fost cea mai lungă din 1930. ^[12]

Guvernul a declarat că prelungirea va permite executivului să stabilească o nouă agendă legislativă, în concordanță cu programul noii administrații și că, în realitate, durata excesivă a prelungirii a fost justificată de faptul că a coincis aproximativ cu recesul conferinței. . ^[8] Unii observatori au pus la îndoială această justificare, susținând că prorogarea lui Johnson a fost o încercare necorespunzătoare de eludare a controlului parlamentar asupra legislației Brexit , programată pentru 31 octombrie 2019. Parlamentarii opoziției s-au opus prorogării , ^[9] cărturari din dreptul constituțional al Regatului Unit, ^[13] și Sir John Major , fost prim-ministru conservator. ^{[14] [15]} Președintele Camerei Comunelor , John Bercow , a numit ulterior decizia „indignare constituțională”. ^[16]

Trei recursuri judiciare au fost depuse împotriva prelungirii . Înalta Curte de Justiție din Londra a considerat problema nejustificabilă, în timp ce Curtea de sesiune din Edinburgh, curtea de apel civilă scoțiană, dimpotrivă, a decis că prelungirea este ilegală, întrucât avea „scopul necorespunzător de obstrucționare a Parlamentului”. ^[17] Problema a fost apoi trimisă Curții Supreme a Regatului Unit la 17 septembrie 2019 în cazurile R (Miller) și Cherry . ^{[3] [18]} La 24 septembrie 2019, Curtea Supremă a decis în unanimitate că prelungirea era atât justițiară, cât și ilegală și, prin urmare, nulă. ^{[19] [20] Este} interesant de menționat faptul că Curtea Supremă a decis cazul notând că, în cadrul regimului de prorogare , principiul responsabilității Executivului în fața Parlamentului este dezamorsat, prin urmare încălcarea acestui principiu, considerată drept constituțională principiu de către Curte și, prin urmare, nu o simplă convenție constituțională, trebuie justificată printr-un criteriu rezonabil. Curtea a decis că actul prin care Johnson a îndemnat-o pe regină să activeze extinderea (sfatul) a fost fără nicio justificare, cu atât mai puțin rezonabilă, prin urmare acest sfat a fost nul ^{[3] [18]} . Prin urmare, Parlamentul a reluat activitatea a doua zi. ^{[21] [22]} Președintele municipalităților, Bercow, a asigurat că încercarea de prelungire va fi ștearsă din Jurnalul Camerei Comunelor , registrul oficial al afacerilor parlamentare, și înlocuită cu o declarație pe care Parlamentul o amânase în timpul suspendării perioadă. ^{[23] [24]}

Notă

Portalul Politicii

Portalul din Marea Britanie