Teorii ale activității financiare publice
Salt la navigare Salt la căutare
Studiul activității financiare publice , sau pur și simplu finanțelor publice , a condus la formularea multor teorii generale. Aceste teorii au încercat să ofere motive pentru existența activității financiare publice și indicații practice cu privire la modul de orientare a acesteia.
Teoriile activității financiare publice pot fi împărțite în teorii economice , teorii politico-sociologice și teorii ale alegerii publice . [1]
Teorii economice
Teoriile economice iau în considerare doar factorii economici care caracterizează activitatea financiară publică, de asemenea, cu referire la criteriile de comoditate economică și optimizarea bunăstării colective. [1] Principalele teorii economice sunt:
- Teoria consumului: conform acestei teorii, activitatea financiară publică este o activitate pură a consumatorului, finanțată din resurse luate de la persoane private și deturnate de la utilizări productive. [2] Conform teoriei consumului lui Jean-Baptiste Say , plata impozitelor , pe lângă finanțarea cheltuielilor publice, elimină resursele de la operatorii privați și reduce investițiile . Prin urmare, cheltuielile publice sunt neproductive și reprezintă o risipă de avere, deoarece dăunează economiei; [1]
- teoria schimbului: conform acestei teorii, activitatea financiară publică constă într-un schimb economic între stat și cetățean : plata impozitelor este deci considerată mijlocul de utilizare a serviciilor publice. Trebuie să existe o echivalență economică între impozitul pe persoanele fizice ( serviciu ) și serviciile publice oferite de stat (contraprestație) și relația dintre cei doi subiecți încetează atunci când unul dintre cei doi nu își îndeplinește obligația; [2]
- teoria producției: conform acestei teorii, concepută de Adolph Wagner și Lorenz von Stein , activitatea financiară publică este o activitate productivă deoarece, prin banii strânși prin prelevarea impozitelor, se produc servicii publice. [1] Facilitează dezvoltarea, permițând cetățenilor să producă o bogăție mai mare prin producția de bunuri și servicii utile societății. Prin urmare, cheltuielile publice sunt productive, deoarece taxele (bunurile materiale) sunt transformate în bunuri necorporale (cum ar fi justiția, ordinea ..) [2]
- teoria marginalistă (sau de utilitate marginală ): această teorie, tratată de economiștii secolului al XIX-lea , afirmă că utilitatea pe care individul o obține din satisfacerea unei nevoi este măsurabilă: de fapt, cele mai dorite bunuri sau servicii provoacă o satisfacție mai mare, ceea ce se va diminua pe măsură ce nevoia este satisfăcută. Această teorie afirmă că activitatea financiară publică este determinată de alegerile cetățenilor (contribuabililor): nevoile private sunt satisfăcute direct de cetățean, în timp ce nevoile publice (precum justiția și ordinea publică) sunt satisfăcute de statul care le finanțează prin impozite. [2]
Teorii politico-sociologice
Aceste teorii consideră aspecte extra-economice, adică aspectul politic și sociologic al relației de supremație a statului față de cetățeni. Principalele teorii politico-sociologice sunt teoria politică și teoria sociologică. [1]
- teoria politică: conform acestei teorii, activitatea financiară publică este o manifestare a suveranității statului, care distribuie sarcina fiscală între cetățeni pe baza criteriilor politice. Alegerea cheltuielilor publice și a veniturilor publice are o puternică semnificație politică, deoarece, cu aceleași aspecte economice, afectează societatea într-un mod diferit. Mai mult, statul este cel care decide obiectivele de urmărit. Prin urmare, statul determină mijloacele de care are nevoie pentru a produce servicii publice și distribuie povara impozitelor între cetățeni sau grupuri sociale pe baza criteriilor politice, pentru a favoriza mai degrabă o clasă socială decât alta; [3]
- teoria sociologică: conform acestei teorii, activitatea financiară publică este determinată de factori sociali, ca instrument folosit de clasa politică conducătoare pentru a favoriza interesele electorilor lor, folosind veniturile publice pentru a le putea oferi privilegii și compensații. În acest fel, este permisă supremația politică a anumitor grupuri. Din această formulare derivă teoria iluziei financiare , conform căreia sistemul fiscal nu satisface nevoile resimțite pe larg de societate, ci ale clasei care are putere economică și își impune propriile alegeri. [4]
Teoria alegerii publice
Această teorie, bazată pe teorii politico-sociologice și pe gândirea financiară contemporană, examinează deciziile care preced alegerile publice și definește comportamentul indivizilor care fac aceste alegeri și consecințele. El susține, de asemenea, că intervenția excesivă a statului nu este necesară, deoarece provoacă o creștere a cheltuielilor publice. [1]
Evoluția istorică a finanțelor publice
Evoluția istorică a finanțelor publice se bazează pe patru etape:
- Secolul al XIX-lea: în timpul acestui secol a predominat ideologia laissez faire . Prin urmare, viața economică a fost încredințată inițiativei cetățenilor; statul trebuia să se limiteze la asigurarea ordinii publice, a administrării justiției și a apărării externe. La baza acestei ideologii se afla finanțarea neutră , o teorie clasicistă care sugera statului să nu intervină în cadrul societății, deoarece problemele vor fi rezolvate cu reechilibrarea naturală dintre cerere și ofertă. Șomajul, pe de altă parte, trebuia eliminat odată cu scăderea salariilor și cheltuielile trebuiau finanțate din impozite proporționale (cele în care rata este fixă și nu crește pe măsură ce baza impozabilă crește și suma crește proporțional cu creșterea în impozabil). Această teorie a fost însă negată odată cu criza din anii 1920;
- sfârșitul secolului al XIX-lea: spre sfârșitul secolului, s-a simțit nevoia de justiție economică și socială; au fost apoi teoretizate finanțele sociale și finanțele conjuncturale . Finanțarea socială a fost o teorie formulată de școala socialistă, potrivit căreia neintervenția statului în economie aduce beneficii claselor bogate și agravează condițiile clasei muncitoare. Prin urmare, statul trebuie să intervină în economie pentru a îmbunătăți condițiile de viață ale claselor mai sărace, folosind impozitul progresiv (cu o rată care crește pe măsură ce baza impozabilă crește, reducând astfel distanța dintre bogați și săraci) și reforma sistemului succesoral. (pentru a evita acumularea de capital și a afecta transmisiile de moștenire). Finanțarea economică, pe de altă parte, prevede intervenția statului printr-o politică anticiclică, adică un set de intervenții capabile să stabilizeze fazele de expansiune și depresie. Această politică se concretizează în gestionarea cheltuielilor publice: în faza expansivă, statul trebuie să crească impozitele și să scadă cheltuielile publice pentru a crea surplusuri bugetare, pe care le va folosi apoi în faza depresivă în care trebuie să reducă impozitele și să crească cheltuieli publice.
- Secolul 20: În acest secol, s-a stabilit finanțarea funcțională. Potrivit lui Keynes , șomajul se datora lipsei cererii și, prin urmare, doar o intervenție eficientă a statului în economie ar putea sprijini ocuparea forței de muncă prin reducerea impozitelor (astfel încât persoanele fizice să aibă mai multe venituri de investit) și creșterea cheltuielilor publice (chiar dacă acest lucru duce la un deficit bugetar). Este definită finanțarea funcțională, deoarece este utilă pentru realizarea dezvoltării și a justiției sociale sau a distribuției echitabile a veniturilor.
- de la sfârșitul anului 1970: începând din această perioadă, din cauza deficitelor publice (dezvoltate de creșterea cheltuielilor publice), s-au născut politicile neoliberale . Aceste politici, în favoarea unei reduceri a rolului activ exercitat de finanțele publice, au vizat favorizarea jocului liber al concurenței în adaptarea cererii globale la ofertă. [1] [5]
Notă
- ^ a b c d e f g Teorii despre rolul finanțelor publice , pe inftub.com .
- ^ a b c d Gagliardini / Palmerio / Lorenzoni , p. 8.
- ^ Gagliardini / Palmerio / Lorenzoni , pp. 8-9.
- ^ Gagliardini / Palmerio / Lorenzoni , p. 9.
- ^ Gagliardini / Palmerio / Lorenzoni , pp. 10-11.
Bibliografie
- Liviana Gagliardini, Giovanni Palmerio și Maria Patrizia Lorenzoni, Economia politică, științele finanțelor și dreptul fiscal , ediția a II-a, Milano, Le Monnier Scuola, 2017, ISBN 978-88-00-34301-5 .