Administrare directă
Aceste elemente descriu vechiul cod de achiziții care a fost acum abrogat. Noua disciplină este cuprinsă în articolul 36 din Decretul legislativ 50/2016.
Prin administrare directă ne referim la ipoteza în care administrația publică desfășoară o lucrare (sau un serviciu) cu propriul personal subordonat, dar folosind mijloace sau materiale achiziționate în mod intenționat extern. Un caz diferit apare atunci când contractează cu companii pe care le deține ( furnizarea internă ).
Disciplina realizării operelor în administrare directă este conținută în art. 125 din Decretul legislativ 163/2006 ( codul contractelor publice ) și în capitolul II al regulamentului emis cu Decretul prezidențial 207/2010 , de punere în aplicare a acestuia din urmă.
În conformitate cu legislația în cauză, administrațiile sau concesionarii serviciilor publice pot achiziționa sau efectua lucrări, servicii și bunuri în economie în două moduri diferite:
- a) prin administrare directă;
- b) printr-o procedură fiduciară pe bucăți .
Pentru fiecare achiziție economică, autoritățile contractante operează printr-o persoană responsabilă de procedură .
Dacă procedura are loc prin administrare directă, achizițiile se efectuează cu materiale și mijloace proprii sau cu cele achiziționate sau angajate în mod specific și cu personal propriu al autorităților contractante, sau eventual angajat pentru ocazie, sub îndrumarea responsabilului cu procedura.
Categoriile generale printre care autoritățile contractante pot identifica lucrările care pot fi realizate în economie (cu o procedură fiduciară pe bucăți sau în administrare directă), sunt următoarele:
- a) întreținerea sau repararea lucrărilor sau instalațiilor atunci când necesitatea este legată de evenimente imprevizibile și nu este posibilă realizarea acestora cu formularele și procedurile prevăzute la articolele 55, 121, 122 din cod;
- b) întreținerea lucrărilor sau a instalațiilor;
- c) intervenții de siguranță neprogramabile;
- d) lucrări care nu pot fi amânate, după experimentarea nereușită a procedurilor de licitație;
- e) munca necesară pentru compilarea proiectelor;
- f) finalizarea lucrărilor sau a sistemelor în urma rezilierii contractului sau în detrimentul contractantului implicit, atunci când este nevoie și urgență de finalizare a lucrării.
Activitățile persoanei responsabile de procedură
Fondurile necesare realizării lucrărilor economice pot fi avansate de către autoritatea contractantă cu mandate întocmite persoanei responsabile de procedură, cu obligația unui raport final. Alineatul 5 al art. 125 din cod stabilește limita pentru lucrările întreprinse în administrare directă de autoritățile contractante la un total de 50.000 de euro. Același articol prevede că nicio furnizare de bunuri, servicii, lucrări, inclusiv servicii de întreținere, periodice sau non-periodice, nu poate fi divizată artificial pentru a o supune disciplinei achizițiilor în economie.
Motivație
Dacă pe de o parte aplicația institutului asigură proceduri mai simplificate și simplificate și reduce risipa de resurse în cazul liniilor de credit cu o sumă redusă, AVCP consideră că utilizarea procedurilor de credit economic ar trebui justificată în mod corespunzător, deoarece lipsa motivației ar putea constitui o evitare a principiilor care reglementează procedurile obișnuite de insolvență (Rezoluția Avcp nr. 4/2009).
Raportarea
În conformitate cu capitolul II din Decretul prezidențial 207/2010, procedurile de raportare pentru munca în economie desfășurate în administrație directă au loc după notarea managerului de lucrări sau a persoanei desemnate de acesta.
Cine prevede adnotarea pe măsură ce procedează la constatarea administrațiilor, încasărilor și plăților din orice motiv, în ordinea în care sunt efectuate și cu indicația numerotată a listelor și facturilor primite în mod corespunzător, pentru a se asigura că în fiecare moment aceasta este posibilă recunoașterea stării de gestionare a fondului alocat lucrărilor.
Pe baza rezultatelor certificatelor listelor de administrare, responsabilul procedurii aranjează plata ratelor în avans sau soldul lucrărilor către creditorii respectivi.
Declarația finală, formulată ca extrase lunare, rezumă avansurile primite și valoarea tuturor extraselor lunare. Acestui raport i se alătură un raport și decontarea finală a șefului de lucrări, care determină lucrările efectuate în administrare directă pentru calitate și cantitate, materialele achiziționate, starea acestora și, în general, rezultatul obținut.
Persoana care se ocupă de procedură trebuie să confirme sau să corecteze în mod expres faptele și conturile prezentate în raport.
Dacă un loc de muncă desfășurat în economie a fost împărțit în mai multe secțiuni, persoana care se ocupă de procedură întocmește un rezumat general al rapoartelor finale ale diferitelor secțiuni.
Pentru lucrările în administrare directă pentru o sumă mai mică de 20.000 EUR, contabilitatea poate fi întocmită într-o formă simplificată prin aplicarea aprobării managerului de construcții pe facturile de cheltuieli. Aprobarea menționată certifică corespondența muncii efectuate cu cifra de afaceri, conform evaluărilor șefului de lucrări care iau în considerare lucrările efectiv efectuate.
Certificatul de execuție regulată poate fi înlocuit prin aplicarea aprobării managerului de construcții pe facturile de cheltuieli.
