Directiva Uniunii Europene 2006/123 / CE

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

Directiva Uniunii Europene 2006/123 / CE , cunoscută sub numele de Directiva Bolkestein , este o directivă a Uniunii Europene referitoare la servicii pe piața comună europeană , prezentată de Comisia Europeană în februarie 2004 și aprobată și emisă în 2006 . A fost așa numită de Frits Bolkestein , comisarul european pentru piața internă al Comisiei Prodi , care a editat și a susținut această directivă, care pentru simplitate este indicată de numele său.

Istorie

Geneza directivei a suferit mai multe critici și observații, de fapt Partidul Popular European și Partidul Socialist European , cele două partide principale ale Parlamentului European, au ajuns la un compromis care elimină complet principiul țării de origine și introduce numeroase excepții. și protecții pentru a evita orice posibilă reducere a protecției sociale. [1] Textul compromisului, adoptat de Parlamentul European în sesiunea plenară din 16 februarie 2006 , este adesea menționat sub numele raportorului socialist german Evelyne Gebhardt .

Primul vot a fost respins cu 153 voturi pentru și 486 împotrivă, ca urmare a propunerii Partidului Verde European și a Stângii Europene de a respinge directiva în totalitate . Compromisul a fost aprobat cu 391 de voturi pentru, 213 împotrivă și 34 de abțineri. Cei mai mulți dintre populari, liberali și socialiști au votat pentru, cu excepția socialiștilor francezi. În schimb, majoritatea reprezentanților Stângii Europene, Verzilor, Independenței și Democrației , Uniunea pentru Europa Națiunilor, și-au exprimat opoziția.

Noul text distinge accesul pe piețele europene, care trebuie să fie cât mai liber și dereglementat posibil, de exercitarea activităților de servicii, care trebuie să fie cele ale țării de destinație pentru a nu interfera cu echilibrul piețelor locale. Sunt făcute explicite numeroase excepții ambigue anterior, precum excluderea serviciilor de interes general furnizate de stat sau faptul că directiva se referă la sectoare care au fost deja privatizate și nu se referă la privatizare sau la abolirea monopolurilor . Pe lângă excluderea serviciilor de interes general, adică a serviciilor administrate de stat în cadrul politicii sale sociale, deja excluse în prima versiune a directivei, se adaugă posibilitatea excluderii anumitor servicii de interes economic general. În cele din urmă, obligația de a controla activitățile de prestare temporară a serviciilor este anulată, care în versiunea originală era rezervată statului de origine; acum este țara de destinație care asigură respectarea legislației sale naționale. Compromisul a primit aprobarea Confederației Europene a Sindicatelor , precum și a majorității Parlamentului European. Se poate spune că compromisul a satisfăcut categoria largă a celor care au văzut prea multe neajunsuri în protecția socială în prima versiune a directivei. Rămân voci de nemulțumire, care pot fi trasate în două categorii: cei care sperau la o directivă mai liberală și cred că beneficiile economice vor fi acum extrem de limitate și vorbesc despre o oportunitate ratată pentru Europa; cei care, atât în ​​extrema dreaptă, cât și în extrema stângă, îmbrățișează poziții naționaliste și nu împărtășesc principiul limitării puterilor statelor și egalizării drepturilor cetățenilor din alte țări europene.

Textul directivei astfel modificate a fost apoi restituit Parlamentului și Consiliului Uniunii Europene, așa cum prevede procedura legislativă de codecizie, care a aprobat-o definitiv la 12 decembrie 2006. Directiva a fost aprobată definitiv de Parlament și Consiliu , profund modificată în ceea ce privește propunerea inițială, la 12 decembrie 2006, devenind Directiva 2006/123 / CE din 12 decembrie 2006. Directiva a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (L 376) la 27 decembrie 2006 [2] Statele membre ar fi trebuit să o transpună în legislațiile lor naționale respective până la 28 decembrie 2009. Comisia Europeană (DG Piață Internă și Servicii) a publicat un manual pentru punerea în aplicare a directivei, destinat guvernelor naționale [3] .

Analize

Conform avizului Comisiei Europene, care în iulie 2002 a prezentat un raport privind starea pieței interne a serviciilor, integrarea pieței interne în acest domeniu este departe de a exploata pe deplin potențialul de creștere economică. Prin urmare, directiva Bolkestein își propune să faciliteze circulația serviciilor în Uniunea Europeană, deoarece serviciile reprezintă 70% din ocuparea forței de muncă în Europa, iar liberalizarea acestora, potrivit multor economiști, ar crește ocuparea forței de muncă și PIB - ul Uniunii Europene. Directiva Bolkestein face parte din efortul general de creștere a competitivității și dinamismului în Europa pentru a respecta criteriile Strategiei de la Lisabona . În plus, libertatea de stabilire și libera circulație a furnizorilor de servicii sunt drepturi importante ale cetățenilor europeni și sunt unele dintre principalele libertăți economice deja prezente în Tratatul de la Roma din 1957 .

Directiva nu intenționează să reglementeze în mod specific sectorul larg de servicii: este propusă ca directivă-cadru , care stabilește câteva reguli foarte generale și lasă decizia cu privire la modul în care se aplică cel mai bine principiile pe care le enunță statelor membre. Principiul general care îl inspiră a fost identificat de Curtea de Justiție a Uniunii Europene în celebra hotărâre Cassis de Dijon , din 1979 , referitoare la libera circulație a mărfurilor. Curtea a considerat că, dacă un bun este produs și comercializat legal într-un stat european, celelalte state membre nu pot restricționa circulația acestuia, ci presupun conformitatea acestuia. Cu alte cuvinte, este un principiu al încrederii reciproce, care a făcut posibilă eliminarea dintr-o singură lovitură a diferențelor minore în reglementări care au limitat progresul pieței interne. Directiva Bolkestein intenționează să utilizeze un principiu similar în sectorul serviciilor. Directiva nu privește unele domenii reglementate separat de alte legislații comunitare: servicii financiare, rețele de comunicații electronice, servicii de transport, sectorul fiscal.

Conţinut

Directiva se bazează pe articolele 47.2 și 55 din Tratatul Comunității Europene . Procedura legislativă este codecizia . Directiva este organizată în trei domenii, referitoare la eliminarea obstacolelor din calea libertății de stabilire, eliminarea obstacolelor în calea liberei circulații a serviciilor și, în cele din urmă, stabilirea încrederii reciproce între statele membre.

Libertatea de stabilire și ghișeele unice

Directiva Bolkestein are ca scop simplificarea procedurilor administrative, eliminarea birocrației excesive și, mai presus de toate, evitarea discriminării bazate pe naționalitate sau pentru cei care intenționează să se stabilească într-o altă țară europeană pentru a furniza servicii.

Pentru a atinge aceste obiective, propune crearea de ghișee unice în care furnizorii de servicii să poată îndeplini toate formalitățile necesare, posibilitatea efectuării acestor proceduri prin internet, eliminarea cerințelor birocratice „inutile”, autorizațiile discriminatorii și discriminarea bazată pe naționalitate.

Libera circulație a serviciilor

Libera circulație a serviciilor diferă de instituție, deoarece privește cazurile celor care se mută temporar dintr-o țară în alta cu scopul de a oferi un serviciu pentru o perioadă limitată de timp. În aceste cazuri, înregistrările care se fac în cazul unității nu sunt necesare, dar trebuie decis la ce lege răspund cei care trec frontierele în acest scop.

Directiva adoptă principiul țării de origine , potrivit căruia un furnizor de servicii care se mută într-o altă țară europeană trebuie să respecte legea țării sale de origine. Aceasta este pentru a încuraja furnizorii de servicii să călătorească fără a fi nevoie să se informeze despre 25 de legislații naționale diferite. Principiul țării de origine a fost complet abandonat în versiunea finală a directivei.

Principiul țării de origine se referă în principal la aspecte juridice precum diplome, reglementări, necesitatea autorizațiilor speciale. Dreptul muncii , care este deja reglementat de Directiva 96/71 / CE (privind detașarea lucrătorilor în cadrul prestării de servicii), este aproape complet exclus.
Prin urmare, toate protecțiile fundamentale ale drepturilor lucrătorilor sunt excluse din principiul țării de origine, inclusiv salariile minime, sănătatea, igiena, siguranța, drepturile femeilor însărcinate și ale femeilor care au născut recent, drepturile copiilor și tinerilor, tratament egal între bărbați și femei, concedii plătite. Dreptul la grevă, condițiile de angajare și concediere, taxele de securitate socială ar rămâne supuse principiului țării de origine.

Există, de asemenea, alte excepții generale de la principiul originii, mai presus de toate aspectele reglementate separat de alte standarde europene, principalele fiind: serviciile poștale; distribuția de energie electrică, gaze, apă; Recunoașterea calificărilor profesionale; drepturi de autor; motivele de ordine publică, sănătate sau siguranță. Există excepții tranzitorii de la principiul originii: transportul fondurilor, jocurile de noroc, colectarea de datorii judiciare. În cazuri excepționale, un stat poate aplica excepții individuale la principiul originii, principalele fiind: exercitarea unei profesii de sănătate, protecția ordinii publice.

Încrederea reciprocă între state

Directiva promovează armonizarea legislațiilor țărilor membre în domenii precum protecția consumatorilor, asigurarea profesională și soluționarea litigiilor; promovează, de asemenea, colaborarea între autoritățile naționale și crearea codurilor de conduită.

Critici

Protestatari împotriva Directivei Bolkestein

Principiul țării de origine a fost rapid contestat și a stârnit îngrijorări serioase: oponenții săi susțin că ar putea provoca dumping social sau ar putea stimula o cursă până la fund în ceea ce privește protecția socială, drepturile lucrătorilor și nivelul salariilor.

Observații pozitive

Susținătorii directivei Bolkestein, inclusiv cele zece noi state membre și Regatul Unit , precum și grupurile politice de extracție liberală, pe de altă parte, consideră că temerile dumpingului social sunt nefondate, deoarece legislația muncii este aproape complet exclusă din intră în sfera de aplicare a directivei și deoarece acestea susțin că toate țările europene au un nivel mai mult decât suficient de protecție socială. Un alt argument în favoarea directivei este că creșterea ocupării forței de muncă și a productivității legate de liberalizarea serviciilor în Europa ar aduce beneficii lucrătorilor care depășesc cu mult dezavantajele inițiale.

Observații negative

Procesul de aprobare a directivei a fost însă criticat la momentul respectiv, întrerupt în urma puternicei controverse care a apărut în jurul acesteia; în special, directiva a fost indicată drept dovadă a unei derive liberale care, potrivit stângii radicale , verzilor și unor grupuri sociale, afectează Uniunea Europeană .

Discuția aprinsă asupra directivei a avut și repercusiuni în alte domenii: a fost identificată ca una dintre cauzele dezamăgirii cetățenilor europeni față de instituții și a fost considerată unul dintre motivele eșecului referendumului francez, precum și Olandeză, despre Constituție. Europeană .

Cazul instalatorului polonez

Teama că slaba protecție socială a noilor state membre ar eroda protecțiile vechilor state membre a fost reprezentată în Franța de ursul bugetului instalatorului polonez, care ar fi distrus echilibrul pieței muncii franceze. Aceeași teamă s-a concretizat într-un fapt mai concret în Suedia , unde a avut loc cazul Vaxholm. În Suedia nu există nicio lege privind salariul minim, care este în schimb convenită prin consultarea gratuită între sindicate și asociațiile patronale.

Din acest motiv, o companie letonă, care a câștigat un contract de construcție în orașul Vaxhlom, s-a considerat autorizată, în lumina Directivei 96/71 / CE, să aplice salariul leton. Acest caz și alte situații similare au crescut îngrijorările cu privire la existența a prea multe zone gri în legislația propusă, ceea ce ar fi dus la o cursă către fundul protecțiilor sociale. Au fost ridicate preocupări similare în ceea ce privește protecția mediului și a consumatorilor.

Transpunerea în statele membre

Italia

Directiva a fost implementată în Italia prin decretul legislativ nr. 59, publicat în Monitorul Oficial nr. 94 din 23 aprilie 2010.

Notă

  1. ^ în Introducerea directivei, în special la punctele 14 și 86
  2. ^ Textul directivei 2006/123 / CE , pe eur-lex.europa.eu . Adus la 24 septembrie 2010 .
  3. ^ Manual pentru implementarea directivei de servicii , pe fpcgil.it . Adus la 24 septembrie 2010 (arhivat din original la 15 octombrie 2010) .

Bibliografie

  • C. Apponi, B. Fuoco, R. Sestini, Noua disciplină a procedurilor de autorizare după directiva de servicii - Ghid de aplicare a Decretului legislativ 59/2010 , Maggioli, 2010, ISBN 88-387-5647-3 .
  • Giulia VELOTTI (editat de), Directiva Bolkestein privind serviciile: implementare în Europa , Fundația Cittalia - Anci Ricerche, februarie 2009.

Elemente conexe

linkuri externe

Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Direttivo_dell%27 Unione_Europea_2006 / 123 / CE & oldid = 122244087 ”