Mediator al Republicii (Franța)
În Franța , mediatorul Republicii este, conform legii instituționale din 3 ianuarie 1973 , o „autoritate independentă” responsabilă de îmbunătățirea, prin acțiunea sa, a relațiilor dintre cetățeni și administrația publică.
Mediatorul intervine în disputele dintre acestea din urmă, încercând să propună soluții echitabile ambelor părți, capabile să satisfacă ambele părți.
Actualul mediator este Jean-Paul Delevoye . Mandatul său, care a început în 2004 , se va încheia în 2010 .
Lista mediatorilor
Din 1973 , anul înființării organului, au alternat șapte mediatori.
Fiecăruia dintre ei, presa și doctrina juridico - politică au atribuit un epitet , capabil să rezume „anotimpul” pe care îl întruchipează:
- 1973 - 1974 : Antoine Pinay , „Pionierul”;
- 1974 - 1980 : Aimé Paquet , „Fondatorul”;
- 1980 - 1986 : Robert Fabre , „Omul de consens”;
- 1986 - 1992 : Paul Legatte , „Omul echității”;
- 1992 - 1998 : Jacques Pelletier , „Pragmatistul”;
- 1998 - 2004 : Bernard Stasi , „Decentratorul”;
- 2004 - în funcție : Jean-Paul Delevoye , „Către o autoritate morală”.
Origini și caracteristici
Garanții de independență
Inspirat - ca și Ombudsmanul European și Ombudsmanul italian - toți Ombudsmanul scandinav și comisarul parlamentar britanic , funcția sa este în esență de a scoate la iveală deficiențele administrației.
El este numit de Consiliul de Miniștri pentru un mandat de 6 ani, care nu poate fi reînnoit.
Caracteristica nerenovabilității, combinată cu durata mandatului superioară celei a Adunării Naționale și, din 2002 , și celei a președintelui Republicii , este o condiție esențială pentru independența efectivă a figurii mediatorului , întărit prin îndepărtarea acestuia din orice dependență ierarhică. El nu poate primi ordine sau a fi înlăturat înainte de expirarea mandatului decât după un rechizitoriu formal, promovat conform unor proceduri și garanții precise.
Procedurile de depunere a contestațiilor
Ombudsmanul nu poate fi adus direct de persoane, ci doar prin „intermedierea” unui membru al parlamentului (deputat sau senator, la alegerea recurentului). De fapt, se întâmplă ca Ombudsmanul să primească contestații în mod direct: în astfel de cazuri, acesta transmite dosarul unui membru al Parlamentului, astfel încât să poată promova recursul în formele cerute de lege.
Cu toate acestea, se poate face referire directă în cazuri de urgență sau de o importanță deosebită: atunci când se produce acest lucru, recursul este regularizat a posteriori .
Puterile și cadrul de reglementare
Competența sa este deosebit de extinsă și include activitățile administrației de stat, autorităților locale , aparatelor publice și organismelor responsabile de o misiune de serviciu public.
Pe baza legii instituționale din 1973 , alte 5 acte legislative au extins și specificat competențele Ombudsmanului:
- Legea din 24 decembrie 1976 a consolidat legăturile cu Parlamentul, a clarificat relațiile cu jurisdicțiile, a oferit baza pentru acțiunea de echitate, a autorizat propunerea de reforme legislative;
- Legea din 13 ianuarie 1989 a consolidat independența Ombudsmanului;
- Legea de orientare din 6 februarie 1992 a stabilit că persoanele morale pot apela la Ombudsman;
- Legea din 12 aprilie 2000 a stabilit că Ombudsmanul se poate „autoreferi” la propunerile de reformă; a sancționat existența delegaților și a definit rolul acestora; a instituit prezentarea unui raport anual Parlamentului;
- Ordonanța din 25 martie 2004 a stabilit că delegații își exercită funcțiile într-o „calitate binevoitoare”.
Delegații
Delegații Ombudsmanului (în prezent aproximativ 300) sunt numiți pentru un mandat reînnoibil de un an.
Aceștia efectuează inspecții la prefecturi, primării, instanțe judecătorești, servicii publice sau agenții de asistență socială.
Aceștia trebuie să dedice cel puțin o jumătate de zi pe săptămână „misiunii” care le-a fost încredințată datorită aptitudinilor lor profesionale: juridice, administrative, relații publice, cunoașterea tuturor posibilităților oferite de mediere.
Spre deosebire de Ombudsman, delegatul este un interlocutor direct. În caz de eșec al intervenției sale, el îl îndrumă pe cetățean către un parlamentar care își va aduce plângerea în fața Ombudsmanului.
Analiza competențelor Ombudsmanului
Punctul forte al Ombudsmanului este libertatea sa de obstacole procedurale în activitatea de denunțare a ilegalității sau ineficienței administrației.
Nu are nici o putere de sancțiune : poate recomanda doar o soluție la cazul specific.
El are puteri de anchetă și poate, deși nu a folosit niciodată această facultate, să trimită cazul către magistratura de instrucție .
Mai mult, pe baza informațiilor colectate, poate propune reforme globale.
Nu are puterea de a acționa în instanțe, nici de a interveni într-un proces în curs, nici de a contesta validitatea unei decizii luate de o instanță.
Atunci când nu ajunge la o soluție satisfăcătoare cu administrația, are puteri speciale precum:
- O putere disciplinară de substituție : poate iniția o procedură disciplinară împotriva unui funcționar public care este în mod evident eronat, dacă autoritatea competentă refuză să-l sancționeze;
- O putere de ordonanță : poate, „în cazul în care nu se execută o decizie de justiție”, să oblige administrația să se conformeze prescripțiilor deciziei în sine. Dacă chiar și ordonanța rămâne ineficientă, nerespectarea deciziei justiției poate iniția compilarea unui raport special, publicat în Jurnalul Oficial , echivalentul francez al Monitorului Oficial al Republicii Italiene ;
- O putere de anchetă : miniștrii și toate autoritățile publice trebuie să faciliteze acțiunea Ombudsmanului Republicii și colaborarea lor se poate dovedi neprețuită în cazuri complexe și delicate: de exemplu, el poate solicita Curții de Conturi să deschidă anchete și să ofere expertiza tehnica;
- O putere de reformă : Ombudsmanul are dreptul de a solicita modificarea unei legi sau a unui regulament, dincolo de cazurile speciale care îi sunt prezentate, pentru a îmbunătăți eficiența administrației sau pentru a preveni reapariția unor situații neloiale.
Clasificarea juridică a actelor Ombudsmanului
Înainte de Consiliul de Stat a scris cuvântul „sfârșit“, o dezbatere doctrinară cu privire la natura reală a Ombudsmanului și cu privire la calificarea juridică a actelor sale opus Braibant și Gaudemet .
Pentru Braibant, Ombudsmanul este practic comparabil cu puterea executivă, deoarece nu este nici un organ legislativ și nici un organ judiciar și, prin urmare, este o autoritate administrativă independentă. Pentru Gaudemet, Ombudsmanul nu poate fi inclus în clasica „tripartiție” a „ separării puterilor ” și nu atât pentru originea sa străină, ci mai ales pentru că a fost creat pentru a controla administrația: calificarea acestuia ca autoritate administrativă ar face îl supune legii administrative , făcându-și acțiunea zadarnică.
Consiliul de stat, cu „cazul retail”, a clarificat definitiv situația. Ombudsmanul poate fi clasificat ca o autoritate administrativă independentă: actele sale referitoare la biroul Ombudsmanului nu pot fi atacate în fața instanței administrative , contrar actelor inerente autonomiei sale organizatorice, cum ar fi numirea mediatorilor departamentali.
Elemente conexe
linkuri externe
- ( FR ) Le Médiateur de la République , pe mediateur-republique.fr . Adus 28.12.2007 .
