Politici de coeziune

Politicile de coeziune sunt o tipologie specială a politicilor economice și includ toate programele de investiții care vizează finanțarea proiectelor care vizează reducerea diferențelor teritoriale și sociale pentru a „schimba în bine” contextul în care trăiesc oamenii. Aceștia acționează mai ales în contextele în care politicile obișnuite nu pot sau nu reușesc să fie eficiente.

Adesea identificate în politica regională a Uniunii Europene , de-a lungul anilor și-au asumat o dimensiune mai largă pentru a deveni un exemplu semnificativ al aplicării teoriilor economice ale dezvoltării ^[1] .

Domeniul de aplicare

Obiectivul fundamental este consolidarea coeziunii economice, sociale și teritoriale între regiunile Uniunii Europene, reducând decalajul dintre diferitele niveluri de dezvoltare și promovând astfel o dezvoltare armonioasă la nivel național și european. Intenționalitatea obiectivului teritorial caracterizează politicile de coeziune și le face distincte în contextul general al politicilor economice. Toate teritoriile regionale trebuie să atingă niveluri de competitivitate prestabilite pentru a oferi aceleași oportunități de dezvoltare, pornind tocmai de la acele teritorii care prezintă cele mai semnificative dezechilibre economice și sociale. Prin urmare, resursele sunt utilizate pentru a reduce decalajul, sporind specificitățile diferitelor teritorii pentru a apropia nivelurile de dezvoltare. Urgența Covid-19 a dat o nouă accelerare, iar politicile de coeziune devin modalitatea de a răspunde Uniunii Europene la criza economică indusă de pandemie ^[2].

Surse de reglementare

Politicile de coeziune se bazează pe legislația comunitară și națională. La nivel european, sursa fundamentală de reglementare poate fi identificată în Tratatul de la Lisabona privind funcționarea UE în vigoare din decembrie 2009, cu referire specifică la art. 174 care confirmă dorința Uniunii de „a reduce decalajul dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni și întârzierea regiunilor defavorizate”.

Consolidarea coeziunii teritoriale, economice și sociale este una dintre prioritățile UE. Măsurile legate de politica de coeziune pornesc de la o propunere a Comisiei Europene, care este apoi analizată și aprobată în conformitate cu procedura legislativă ordinară, în care Parlamentul European funcționează pe picior de egalitate cu Consiliul de Miniștri al UE. Normele comunitare, deși foarte recente, arată o coerență completă cu principiile fundamentale consacrate în Constituția italiană ; în special, implementează în mod specific următoarele articole:

• artă. 3 din Constituție, paragraful 2, deoarece acestea sunt în concordanță cu principiul egalității substanțiale
• artă. 5 din Constituție, ca aplicare a principiului autonomiei teritoriale și descentralizării administrative
• artă. 119 din Constituție, unde sunt definite sursele de finanțare pentru regiuni.

Legislația este definită, la nivel operațional, prin Acordul de parteneriat cu Comisia Europeană din 29 octombrie 2014, care a fost urmat de Decizia de punere în aplicare din 8 februarie 2018

Surse de finanțare

Politicile de coeziune se caracterizează prin principiul adiționalității resurselor. De fapt, fondurile structurale naționale și regionale trebuie în mod necesar să fie adăugate la fondurile comunitare alocate Fondului european specific de dezvoltare regională într-o logică de cofinanțare. Resursele sunt alocate pentru programe de șapte ani. Programul 2014-2020 prevede împrumuturi de 46,4 miliarde din fonduri europene (mult mai mari decât cei 27,9 miliarde de euro preconizați pentru programul 2007-2013), la care se adaugă încă 68,8 miliarde din Fondul Național. Dezvoltare și coeziune (din care 80 % destinat zonelor din sud) și alte resurse naționale pentru cofinanțare și pentru programe complementare care ridică sursele de finanțare la o valoare totală de aproximativ 140 miliarde de euro. În general, resursele provin în principal din următoarele fonduri:

• Fondul de Dezvoltare Regională, pentru finanțarea proiectelor în cercetare și inovare, economie digitală, competitivitatea IMM-urilor, economie verde
• Fondul Social European, pentru a ajuta cetățenii să se împlinească la locul de muncă și personal, îmbunătățindu-și nivelul de educație și calitatea vieții
• Fondul de coeziune, aplicat regiunilor în care PIB-ul este mai mic de 90% din PIB-ul mediu al Uniunii Europene.

Actori

Politica de coeziune se încadrează în cadrul mai general al politicii economice și, prin urmare, este responsabilitatea guvernelor, deși cu diferențierile legate de diferitele forme de guvernare . Cu toate acestea, având în vedere contextul în care este implementat, acesta nu poate fi separat de o colaborare activă între Comisia Europeană și guvernele statelor membre individuale, specificată în Acordurile de parteneriat care definesc Cadrul strategic comun (QSG). Într-adevăr, QSG conține ghidul de planificare și coordonare sectorială și teritorială a intervențiilor individuale finanțate de fondurile europene de dezvoltare și investiții și de Fondul de coeziune . În Italia, în faza de proiectare, următoarele organisme sau entități intervin în mod specific:

• Guvernul , în calitate de responsabil pentru alegerile politicii economice în general
• Agenția pentru coeziune teritorială , care, în calitate de agenție publică supusă supravegherii directe a președintelui Consiliului de Miniștri, trebuie să propună planuri operaționale și să încurajeze cooperarea între diferitele subiecte implicate, consolidând eficiența administrației publice
• ministrul coeziunii sudice și teritoriale (delegat de președintele Consiliului de miniștri), care trebuie să monitorizeze implementarea programelor în conformitate cu timpii, obiectivele și procedurile stabilite; în cele mai grave cazuri de întârziere și neîndeplinire a obligațiilor, acesta poate lua locul organismului responsabil cu implementarea și prin numirea unui comisar extraordinar.
• Departamentul pentru Politici de Coeziune , în sprijinul președintelui Consiliului de Miniștri, pentru a asigura colectarea datelor în timpul fazei de planificare și monitorizare și evaluarea post-autorizare a intervențiilor, dar mai ales pentru a facilita conexiunea cu organismele comunitare de referință
• sala de control, înființată în 2015, pentru a asigura legătura cu administrațiile în cauză, regiunile și provinciile autonome
• Inspectoratul General pentru Relații Financiare cu UE (IGRUE), care, în ceea ce privește prevederile Legii Stabilității din 2015, este singurul centru contabil pentru gestionarea tuturor resurselor alocate politicilor de coeziune

Faza de execuție, pe de altă parte, folosește Autoritatea de Management, responsabilă de implementarea planului operațional unic și Autoritatea de certificare, însărcinată cu pregătirea raportării pentru a obține plata de la Comisia Europeană. ^[3]

Domenii de intervenție

Politica de coeziune investește în regiuni din ce în ce mai intens dacă acestea sunt regiuni mai dezvoltate, în tranziție și mai puțin dezvoltate. În timp ce alocă fonduri pe baza PIB pe cap de locuitor , noul program pentru perioada 2021-2027 intenționează, de asemenea, să ia în considerare alte date, precum șomajul în rândul tinerilor, nivelul scăzut de educație, schimbările climatice și primirea și integrarea migranților. Din aceasta putem înțelege vastitatea domeniilor de intervenție: proiectele finanțate variază de la piața digitală la piața muncii, de la dezvoltarea zonelor urbane la sprijinirea zonelor interne printr-o concurență teritorială durabilă, de la bioeconomie la agroalimentare . În special, în noua perioadă 2021-2027, dorim să creăm o Europă „mai inteligentă, mai ecologică, mai conectată, mai socială, mai aproape de cetățeni” ^[4] . Prin urmare, următoarele devin o prioritate:

• investiții în inovare și digitalizare, de asemenea, în sprijinul întreprinderilor mici și mijlocii
• proiecte care vizează combaterea schimbărilor climatice prin modele de producție durabile și alegeri energetice bazate pe surse regenerabile
• dezvoltarea rețelelor de transport și digitale
• consolidarea drepturilor sociale la educație, sănătate și muncă prin intervenții în favoarea accesului egal la educație și sănătate de calitate, precum și în sprijinul ocupării forței de muncă și dezvoltarea competențelor profesionale.

Instrumente

Din punct de vedere juridic, politica de coeziune se bazează pe următoarele instrumente:

• Acordul de parteneriat: sunt definite modalitățile programelor operaționale legate de diferitele fonduri ale politicii de coeziune; uneori, programele operaționale sunt însoțite de programe complementare (așa-numita „cofinanțare națională”)
• Contractele de dezvoltare instituțională
• Pactele de dezvoltare
• Acordul de program cadru (APQ)

Din punct de vedere al politicii economice, fondurile sunt plătite pentru anumite categorii de cheltuieli sau obiective care trebuie atinse sau sectoare de intervenție; aspectul care unește diferitele intervenții este atribuit unei creșteri a cheltuielilor publice , în special a investițiilor. Prin urmare, acestea sunt intervenții în concordanță cu o politică fiscală expansivă.

Date statistice și monitorizare

Politica de coeziune este un domeniu în care sunt disponibile date deschise . În special, în Italia, există portalul web de coeziune deschisă ^[5], unde este posibilă accesarea multor informații disponibile în arhivele administrației publice referitoare la proiectele finanțate, obiectivele urmărite, finanțatorii, programatorii, executanții precum și progresul locurilor de muncă.

Notă

Elemente conexe

• Politica regională a Uniunii Europene
• Fondul de coeziune

linkuri externe

• https://www.europarl.europa.eu/factsheets/it/sheet/93/coesione-economica-sociale-e-territoriale
• Ansa articol

Portalul Economiei

Portalul Europa