Cheltuieli publice

Cheltuielile publice , în economie , indică suma de bani de origine publică utilizată de stat în bunuri publice și / sau servicii publice care vizează urmărirea scopurilor publice , indiferent de natura (publică sau privată) a obligației care este dreptul la aceasta. Prin urmare, este produs de la stat și, prin urmare, un element de pasiv în bugetul de stat , a cărui acoperire este în mod necesar încredințată „ impozitului pe contribuabilii cetățenilor sau datoriei publice . În caz contrar, sau recurgând la seigniorage , repercusiunile sunt de tip inflaționist sau devalorizat, în funcție de destinația internă sau externă a capitalei ^[1] ^[2] .

Descriere

Principii generale

Principiul legal al cheltuielilor se bazează pe câteva principii fundamentale: necesitatea unei legi de autorizare , pentru înregistrarea în buget , acoperire obligatorie (care garantează evaluarea prealabilă a impactului asupra finanțelor publice ).

În Italia, un principiu fundamental, preluat din art. 270 din regulamentul contabilității publice din rdn827 / 1924 este acela pentru care cheltuiala trebuie plătită prin patru faze procedurale , adică angajamentul, lichidarea, ordonanța, plata.

Cheltuielile publice ca procent din PIB în lume

Țară	Cheltuielile publice guvernamentale ca procent din PIB-ul din 2013
Austria	51.3
Belgia	54,5
Bulgaria	38.7
Croaţia	46.1
Cipru	45,8
Republica Cehă	42.3
Danemarca	57.2
Estonia	38.3
Finlanda	58,5
Franţa	57.1
Germania	44,7
Grecia	58,5
Ungaria	50
Islanda	46.3
Irlanda	42,9
Italia	50.6
Letonia	36.1
Lituania	34.4
Luxemburg	43,5
Malta	43,7
Olanda	49,8
Norvegia	44,6
Polonia	41,9
Portugalia	48.7
România	35
Slovacia	38.7
Slovenia	59.4
Spania	44,8
Suedia	52,8
Regatul Unit	47.1
Statele Unite ale Americii	38.1

^[3]

Cheltuieli publice în Italia

(Date Istat în milioane de euro)

voce	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Cheltuieli curente net de dobânzi				547.051	568.899	587.222	608.206			723.3
TOTAL TOTAL CHELTUIELI	600.464	614.984	648.696	667,539	691.976	729.474	753,425	774.412	793.369	797,479		798.051	827.832	835.239

^[4]

Cheltuieli publice, deficit și datorii publice

Dacă cheltuielile publice nu sunt acoperite în mod adecvat de veniturile unui stat nesuveran (de exemplu, impozitare ), intră într-o situație financiară tipică deficitului public și, prin urmare, este obligat cumva să remedieze deficitul prin împrumut sau contractare, cu diferiți subiecți potențiali. , ceea ce se numește o datorie publică . În acest sens, un alt element de cost al cheltuielilor publice este cel care include plata dobânzilor la datoria publică. Situația este diferită pentru acele state care au propria lor monedă națională în exercitarea suveranității lor monetare.

Revizuirea cheltuielilor publice

Eficiență sporită cu reduceri ale cheltuielilor guvernamentale inutile și, astfel, creșterea lichidității în casele de stat poate fi obținută prin utilizarea proceselor de revizuire a cheltuielilor publice (revizuirea cheltuielilor).

Clasificarea cheltuielilor publice

Cheltuielile pot fi clasificate diferit în:

cheltuieli curente (referitoare la funcționarea serviciilor publice ) și cheltuieli de cont de capital (referitoare la investiții în scopuri productive );
cheltuieli fixe (derivate din legi organice sau angajamente permanente) și cheltuieli variabile (fără termen fix);
cheltuieli obligatorii (indicate în lista atașată la bugetul Ministerului Trezoreriei ), deoarece acestea sunt pur și simplu prevăzute de reglementări pozitive și, prin urmare, sunt eliminate de orice putere discreționară a Executivului ;
cheltuieli de comandă (referitoare la evaluarea și încasarea veniturilor, de exemplu comisionul de colectare a impozitelor, a cărui acoperire este asigurată automat deoarece este cheltuieli direct legate de tendința veniturilor );
cheltuieli comune (care urmează să fie efectuate în mai mulți ani succesivi și referitoare la lucrări a căror construcție este împărțită în timp);
cheltuieli de plată amânate (limite de angajament pentru locuințe economice și sociale, contribuții pentru construcția școlii și pentru lucrări aflate sub responsabilitatea autorităților locale ) și limite de angajament (taxe de stat multianuale pentru construcția curentă de lucrări publice sau private);
cheltuieli neprevăzute (necesare și imprevizibile, care sunt prevăzute prin retragerea dintr-un fond special, nefiind înscrise în buget tocmai pentru că sunt imprevizibile).

Tipuri

Principalele elemente din bugetul cheltuielilor publice includ:

cheltuieli pentru servicii publice primare sau esențiale, cum ar fi infrastructura publică și transportul ;
cheltuieli cu serviciile publice oferite cetățenilor de către administrația publică (de exemplu, guvern , parlament , ministere , instanțe , regiuni , provincii , municipalități , autorități sanitare , comunități montane );
cheltuieli pentru educație publică , cheltuieli sociale ( sănătate publică ) și securitate socială , cheltuieli pentru sistemul de pensii (și instituții conexe de securitate socială, cum ar fi INAIL , INPS , fonduri de securitate socială) ( cheltuieli sociale ).
cheltuieli pentru armament, apărare militară și securitate publică internă;
cheltuieli pentru finanțarea cercetării științifico-tehnologice și a dezvoltării organismelor publice de cercetare respective ( Universitate , CNR , ENEA , INFN , INAF , INGV etc.).
cheltuieli pentru finanțarea, gestionarea și întreținerea bunurilor artistice și culturale , a bunurilor de stat etc.
cheltuieli pentru eventuale calamități, calamități naturale și de mediu .
cheltuieli de acoperire și dobânzi la scadența datoriei publice ;
cheltuieli pentru serviciul public de radio și televiziune ;
cheltuieli posibile din punct de vedere al politicii industriale .

Multe alte tipuri de servicii publice, cum ar fi furnizarea de apă, electricitate, gaze, telefonie, eliminarea deșeurilor, de la controlul inițial al statului, au suferit, în diferite țări cu moduri, forme, timpi și niveluri diferite, un proces progresiv de privatizare și liberalizarea ulterioară.

Procedura de plată

Decontarea cheltuielilor publice, în executarea bugetului , se efectuează numai printr-o procedură prestabilită, care este o condiție de legitimitate pentru plata datoriilor bănești asumate de organismul public pentru urmărirea scopurilor sale instituționale.

Procedurile de cheltuieli și instrumentele de plată au fost revizuite de RPD nr. 367 din 1994 , emisă în aplicarea Legii nr. 537 din 1993 .

Pe de o parte, exercitarea „competențelor de cheltuieli autonome” de către manageri este eficientă (articolele 3-16-17 din Decretul legislativ nr . 29 din 1993 ), iar pe de altă parte, utilizarea generală a procedurilor este introdusă sistemelor IT pentru formarea documentelor contabile și pentru executarea plăților.

Prima fază a procedurii: angajamentul de cheltuieli

Legislația actuală nu conține o prevedere definitorie de „angajament”. În disciplina anterioară din 1889 se afirma doar că angajamentul era o „datorie” juridică care corespundea „dreptului” unui terț; această datorie a avut tendința de a fi „rezolvabilă”, precum concesiunile și autorizațiile. Reforma din 1923 , în virtutea preeminenței aspectului formal al bugetului , întărește puterile Biroului general de contabilitate și formulează o serie de criterii directoare:

înregistrarea angajamentului de cheltuieli;
asumarea așa-numitelor angajamente provizorii;
aplicarea vizei;
răspunderea pentru nerespectarea angajamentelor către Biroul de contabilitate.

Încă nu există o definiție a angajamentului, din cauza lipsei de interes din punct de vedere juridic; este de fapt considerat un moment intern al scrierii contabile.
Cu toate acestea, poate fi definit ca „asumarea obligației de plată”, sau mai degrabă ca o prevedere în buget a sumelor necesare pentru anumite cheltuieli sau anumite plăți; aceasta implică indisponibilitatea acestor sume în alte scopuri decât cele prestabilite, adică efectul impunerii restricției de destinație asupra sumei.

De aici convingerea dominantă că angajamentul este doar o „clauză a dispoziției la care se accesează” (Giannini), astfel încât semnificația sa juridică este redusă exclusiv la efectul său în ceea ce privește fondurile alocate în buget, în sensul că angajamentul nu are existență autonomă și trăiește în conformitate cu dispoziția sau contractul la care este accesat.

Conform altei părți a doctrinei , totuși, angajamentul are o semnificație juridică independentă, deoarece eficacitatea măsurii de cheltuieli este condiționată de regularitatea angajamentului: satisfacerea activităților pentru AP este într-un fel legată de „activitatea contabilă.

Pentru jurisprudența contabilă (a se vedea Curtea de Conturi secțiunea Contr., Hotărârile nr. 534/73, 728/76, 757/77, 806/77, 1007/79, 1194/81, 1407/83 etc.), actul angajamentul servește pentru a aranja alocarea cheltuielilor la capitolul buget ad hoc și are ca efect constituirea unei restricții concrete asupra alocării sumei angajate, care nu poate fi utilizată pentru alte destinații decât cea prevăzută.

Regimul juridic al angajamentului de cheltuieli

Pentru a-și îndeplini efectul ca o restricție asupra alocării sumei, angajamentul trebuie să fie regulat și trebuie să acceseze o dispoziție legitimă, astfel încât autoritatea competentă să poată exprima un act de orientare prin acordarea unei destinații specifice sumei deja alocate.
După legea contabilă din 1923, regimul de angajament a fost inovat prin Legea 468/1978, completată de Legea 362/1988.
În vigoarea reglementărilor actuale:

administrația publică își poate asuma angajamente de cheltuieli pentru lucrări a căror execuție durează câțiva ani. De fapt, interdicția de a-și asuma angajamente a fost depășită, indiferent de aprobarea bugetului asupra căruia vor trebui să cântărească aceste taxe (o regulă indispensabilă pentru orice proiect de planificare eficient). Acest lucru este confirmat de Curtea Constituțională pentru care principiile certitudinii și anualității bugetului organismelor publice nu împiedică distribuirea unei cheltuieli pe mai mulți ani conform unui criteriu obișnuit pentru cheltuieli continue și plurianuale (hotărârea Curții Constituționale din 21 Iulie 1995 , nr. 347). Curtea de Conturi (secțiunea contr. Reg. Sicilia, 28 octombrie 1994 , nr. 29) a declarat că, în temeiul art. 11 l. reg. Siciliană n. 47 din 1977 , angajamentele de cheltuieli asumate de organele administrative ale regiunii necesită trei cerințe pentru existența legitimă a acestora: 1) un titlu legal definitiv; 2) identificarea exactă a creditorului; 3) scadența obligației în cadrul exercițiului financiar de referință. Prin urmare, asumarea unui angajament de cheltuială în legătură cu o prevedere prin care un consilier regional se limitează să distribuie abstract o anumită sumă între diferitele provincii ale regiunii nu este considerată conformă cu legea, ca un act care încă nu produce obligație pentru administrația regională.

sumele alocate în buget pentru efectuarea plăților pentru constrângeri legale care au apărut deja, dar care nu s-au perfecționat, sunt indisponibile, astfel încât odată cu angajamentul nu se „naște” obligația legală de plată, trebuind să aștepte finalizarea constrângerii. În ceea ce privește noțiunea de îmbunătățire , art. 20 din Legea 468/1978 - care, pentru a acționa ca o punere în aplicare a principiilor constituționale, trebuie definită ca o lege consolidată - reafirmă principiul conform căruia, în ceea ce privește bugetele de stat și contabilitatea, doar sumele datorate de stat în sine ca urmare a obligațiilor legal perfecționate, și nu a previziunilor generice de cheltuieli [C.conti, sect. Contr., 22-10-1994, 115/1994]. Mai mult, conservarea reziduală a disponibilității articolelor de cheltuieli trebuie să găsească sprijin într-un titlu legal specific, întrucât un angajament, asumat în anticiparea nevoilor viitoare, nu poate fi considerat valid [C.conti, sect. Contr., 04-07-1985, 1571/1985].

angajamentele asumate se pot referi numai la exercițiul financiar curent, cu excepția cheltuielilor anuale și a cheltuielilor de plată amânată.

Asumarea angajamentelor de cheltuieli care depășesc previziunile bugetare și atribuirea unor capitole sau rubrici irelevante nu sunt doar nereguli formal reprobabile, ci ca încălcări reale ale principiilor transparenței și veridicității bugetului și a gestionării acestuia [C.conti, secțiunea Entități de control 1988]. Mai mult, asumarea angajamentelor de cheltuieli pentru elementele lipsite de fonduri duce la „tulburări contabile și încălcarea regulilor și principiilor bunei administrări” [C.conti, sect. Contr. Entități, 1987].

Birourile contabile centrale și periferice stochează în sistemul lor electronic de calcul (și astfel controlează) angajamentele de cheltuieli, înregistrându-le acolo unde rezultă:

conform cu autorizația,
documentat periodic,
taxat în mod corect la capitolele bugetare,
acoperite de un fond disponibil.

Constrângerea care decurge din art. 81 din Constituție , potrivit căruia orice lege care impune cheltuieli noi sau mai mari trebuie să indice mijloacele de îndeplinire a acestora, este legată de noțiunea de lege a cheltuielilor, constituționalizând un criteriu deja găsit în legislația privind contabilitatea generală a statului, și anume cea a așa-numitei acoperiri financiare, în esență referitoare la contul de bilanț pe care se impune soldul, care trebuie realizată prin ajustarea mijloacelor financiare în raport cu cheltuielile noi sau mai mari.

Înregistrarea este refuzată atunci când lipsesc unele dintre cerințele de mai sus: în acest caz, șeful biroului contabil îl raportează ministrului, care nu poate da un ordin scris de înregistrare a angajamentului (așa cum se poate întâmpla în alte cazuri). Diferitele ministere trebuie să comunice și așa-numitul angajamentele provizorii , adică cele în curs de formare, deoarece actul angajării angajamentului nu a devenit încă definitiv.

Ca urmare a decretului de urgență , a sentințelor aditive , a calamităților naturale, a angajării temporare a personalului nepermanent, poate apărea un dezechilibru în bugetul deja aprobat: acoperirea financiară a acestor taxe suplimentare și, prin urmare, restabilirea cheltuielilor Limitele globale urmează proceduri diferite. De exemplu. pentru propozițiile aditive care extind beneficiile economice la categorii întregi, administrația publică trebuie să informeze imediat Președinția Consiliului de Miniștri , astfel încât Ministerul Bugetului și Trezoreriei să poată raporta Parlamentului (DPR 29/1993).
Pentru reînnoirile contractuale ale serviciului public , alocarea inițială este valabilă ca acoperire inițială, sub rezerva unei evaluări exacte a noilor taxe care vor fi suportate de situațiile financiare viitoare.

După închiderea exercițiului financiar, diferența dintre alocare și angajament trebuie adusă în economie .
Angajamentele asumate până la 31 decembrie, pentru care procedura de cheltuieli nu a fost finalizată, devin datorii reziduale .
Acestea, împreună cu fondurile reziduale (cele pentru care nici măcar nu sa luat niciun angajament) sunt incluse într-un Decret ministerial al ministerului în cauză care urmează să fie înregistrat la Curtea de Conturi.

După trei ani ^[5] , reziduurile fac obiectul unei scutiri administrative , o instituție aparte a contabilității publice . Reziduurile restante sunt eliminate din evidența contabilă, dar reducerea nu implică prescrierea legii creditului, care rămâne cinci ani [cf. Curtea Constituțională 50/81].

În cazul în care creditorul solicită plata unui procent rezidual, acesta este rescris în postul de cheltuieli de origine și este acoperit cu sume inversate din fondul de rezervă pentru cheltuieli obligatorii și ordonate , în cazul cheltuielilor curente, sau din fondul special pentru reatribuirea restului de reziduuri , în cazul cheltuielilor de capital.

Comportamentul Administrației care prevede să contabilizeze un excedent pentru anul fără reevaluarea prealabilă a activelor și pasivelor reziduale prin aplicarea de către institutele contabile a abandonului de credite și a desființării sau prescrierii administrative a datoriilor este ilegitimă [ C.conti, secțiunea. contr., 06-05-1993, 75/1993].

A doua fază a procedurii: lichidarea

Decontarea este determinarea cuantumului exact al cheltuielii sau datoriei cu identificarea simultană a creditorului exact.
Lichidarea trebuie să fie însoțită de documente care să ateste dreptul de credit întocmit în modul stabilit de legea contabilă generală.
În special, conturile furnizorilor (pentru livrările de bunuri mobile) trebuie să fie documentate prin chitanța care certifică primirea materialului și înregistrarea în inventar de către destinatar .

A treia etapă a procesului: hirotonirea

Ordinul este emiterea unui document de cheltuieli pentru plata unei sume de bani către creditori (așa-numitul solutio ).
Obligația statului privind o sumă de bani este scăzută din normele de drept comun privind obligațiile bănești și, prin urmare:

creditorul nu poate invoca art. 1181 din Codul civil și, prin urmare, nu poate refuza să accepte plata parțială dacă administrația publică nu este în măsură să asigure cheltuielile într-o singură soluție;
obligația este întotdeauna îndeplinită la domiciliul Administrației debitoare (Trezorerie), întrucât art. 1182 din Codul civil;
obligația se stinge cu plata efectivă a sumei și nu cu eliberarea certificatului de cheltuieli, care are în schimb singura funcție de a face creditul lichid și colectabil conform regulilor contabilității de stat (nu conform Codului civil), și să facă interesul corespunzător în derogarea de la art. 1282 [Secțiuni de casare unite, propoziții n. 517/57, 1352/71 etc.; Consiliul de stat , ședința plenară nr. 25/1968];
emiterea documentului de cheltuieli redă art. 1206 cc, deoarece procedura ofertei reale nu este necesară pentru a evita mora debendi .

Titlul cheltuielilor poate lua forma unor acte administrative precum: ordine directe sau mandate, cecuri , ordine de acreditare, roluri fixe de cheltuieli, formulare speciale.
Titlurile cheltuielilor sunt verificate în prealabil [în ceea ce privește cauza legală a cheltuielilor, atribuirea regulată a reziduurilor sau competenței etc.] și aprobate de Biroul central de contabilitate, care în caz contrar, în caz de nereguli, poate raporta chestiunea Ministru.
Valorile mobiliare trebuie apoi aprobate și înregistrate la Curtea de Conturi [cd. viză de admitere la plată ], înainte de a fi trimisă la secțiile Trezoreriei provinciale sau înainte de așa-numita tranzacție pe sistemul computerizat integrat.

Mandatul direct a fost cea mai răspândită formă înainte de a fi înlocuit cu ordinele de credit de către delegații oficiali . A constat în ordinul (administrativ) dat de Administrație Trezoreriei (agent plătitor, obligat prin actul supremației) de a plăti suma direct creditorului.
Regulamentul nr.367 / 1994 a înlocuit suportul pe hârtie cu mandatul electronic și a făcut ca acesta să tindă să fie contextual la comandă, cu condiția ca actele de angajament să conțină o „clauză de comandă a cheltuielilor” constând din toate elementele necesare pentru aranjarea plății.

Ordinele de credit sunt deschideri de credite în favoarea oficialilor delegați pentru a acoperi anumite cheltuieli. Gândiți-vă la cheltuielile pentru implementarea programelor sau pentru desfășurarea activităților care se încadrează în sfera managerilor delegați.
Dintre toate plățile efectuate, ofițerul delegat trebuie să returneze contul administrativ , adică rapoarte periodice către Administrația căreia îi aparține. Aceste rapoarte sunt reprezentative pentru o conducere în sensul unui set de acte manageriale care nu sunt legate de o constrângere comună de finalizare: aceasta ridică întrebarea dacă este supus judecății contului , fiind scutit de a face cont judiciar. Jurisprudența consideră că, deși nu are obligația de a face cont judiciar, ofițerul delegat este încă responsabil pentru lipsuri și că responsabilitatea contabilă nu este neapărat subordonată prezentării contului. Prin urmare, el este subiectul pasiv al unei așa-numite obligații . rambursare, care poate fi cuantificată în discrepanța dintre valorile primite și cele contabilizate.