Metodă
Procedura poate fi definită ca o succesiune de acte juridice , puse în aplicare de unul sau mai mulți subiecți, necesare pentru validitatea și eficacitatea actului final al procedurii în sine ( dispoziția ), prin care se exercită autoritatea publică. Prin urmare, procedura este un exemplu de caz de formare progresivă . [1] Conceptul de procedură diferă de cel de procedură , chiar dacă în limbajul de zi cu zi acestea sunt adesea confundate; procedura este, de fapt, setul de reguli care guvernează o procedură.
Caracteristici generale
Procedura este modul în care funcțiile publice sunt exercitate în mod normal, care pot fi administrative , judiciare sau legislative , astfel încât să existe proceduri administrative , proceduri judiciare (numite procese ) și proceduri legislative . Mai mult, deși o disciplină generală a procesului a fost prezentă în sistemele juridice de mult timp și cea a procedurii legislative datează de la formarea adunărilor legislative moderne, abia în secolul al XX-lea se simte nevoia unei disciplina generală a procedurii administrative, atât de mult încât în Italia va ajunge la aceasta numai cu legea 241 din 7 august 1990 . Trebuie adăugat că, în Italia, ca și în majoritatea sistemelor juridice, [2] disciplina procedurii administrative, spre deosebire de cele din procesul și procedura legislativă, este caracterizată de numeroase tipuri de proceduri, fiecare cu propriile reguli specifice, în timp ce puține reguli generale aplicabile tuturor procedurilor administrative sau categoriilor largi ale acestora.
Necesitatea de a urma o procedură pentru exercitarea puterii publice este una dintre modalitățile prin care sistemul juridic o leagă, pentru a se asigura că are drept scop urmărirea scopurilor pentru care a fost atribuită.
Doar actul final al procedurii (care nu este neapărat ultimul în ordine cronologică) produce efectele proprii exercitării puterii; celelalte acte (numite endoprocedimentale ) sunt totuși necesare pentru validitatea sau eficacitatea acestuia în sensul că lipsa sau invaliditatea unor astfel de acte repercutează asupra actului terminal, făcându-l invalid (așa-numita invaliditate derivată ) sau împiedicându-l să-și producă efectele.
Actele individuale care constituie o procedură pot fi, la rândul lor, acte finale ale unei alte proceduri, care ia numele de subprocedură .
Etapele procedurii
Structura procedurii variază în funcție de organul competent să emită actul final, forma acestuia din urmă, puterea exercitată etc. Cu toate acestea, secvența de acte și operațiuni poate fi împărțită în unele faze, care pot fi găsite în majoritatea cazurilor:
- etapa inițiativei;
- faza preliminară ;
- faza constitutivă;
- faza integrativă a eficacității.
Faza inițiativei
Faza inițiativei este cea în care este inițiată procedura. Inițierea poate fi decisă de același organism competent să adopte actul terminal (inițierea din oficiu ) sau poate fi consecința unui act impulsiv (sau propulsiv ), care poate proveni de la o persoană privată ( instanță ) sau de la un alt organism public ( cerere , numită propunere atunci când, pe lângă solicitarea inițierii procedurii, indică și conținutul documentului său final).
Potrivit cazurilor, impulsul poate fi necesar pentru inițierea procedurii sau organul competent poate fi lăsat să o inițieze din oficiu. Mai mult, în cazul propunerii, organismul competent poate fi obligat să adopte un act final în conformitate cu acesta sau să poată abate de la acesta.
Faza preliminară
Faza preliminară include activitățile care vizează recunoașterea și evaluarea elementelor relevante pentru decizia finală. Aceasta este faza care prezintă cea mai mare variabilitate în funcție de natura procedurii.
În faza preliminară, organul competent (numit organism activ ) poate dobândi judecata unui alt organism, de obicei colegial (numit organ consultativ ), pentru a decide cu deplină cunoaștere a faptelor. Actul prin care este exprimată această judecată se numește opinie , care poate fi:
- opțional , dacă organismul activ nu este obligat să o solicite;
- obligatoriu , dacă organismului activ i se cere să o solicite, dar să nu decidă în conformitate cu aceasta;
- obligatoriu , dacă organismul activ este obligat să o solicite și să decidă în conformitate cu acesta.
Faza de decizie
În faza de luare a deciziilor , organul competent, pe baza rezultatelor anchetei, ia decizia și adoptă actul final. Aceasta din urmă, la sfârșitul fazei constitutive, este perfectă, dar nu neapărat eficientă , adică capabilă să-și producă efectele.
Faza constitutivă este multistructurată atunci când există o concurență a diferitelor organe cu semnificație la fel de determinată pentru emiterea actului final; acest ultim aspect distinge aceste intervenții de cele din faza preliminară care pot influența, dar nu condiționa, decizia. Deciziile diferitelor organe pot fuziona într-un singur act complex sau pot rămâne acte separate, ca în cazul în care emiterea actului final este supusă autorizării unui organism care exercită astfel un control preventiv prealabil .
Faza integrativă a eficacității
Faza suplimentară a eficacității include orice acte și operațiuni, ulterioare adoptării actului terminal, necesare pentru ca acesta să devină efectiv. Această fază include, printre altele:
- comunicarea sau publicarea, sub diferite forme, a faptei, atunci când aceasta este receptivă , adică atunci când eficacitatea acesteia este condiționată de cunoașterea destinatarului;
- controale preventive ulterioare în timpul cărora un alt organism decât cel activ (numit organism de control ) verifică conformitatea actului cu sistemul juridic ( controlul legitimității ) sau adecvarea acestuia ( controlul meritului ); rezultatul pozitiv al acestei verificări este o condiție necesară pentru ca actul să devină efectiv.
Pe de altă parte, verificările ulterioare nu constituie o fază a procedurii, ci, dacă este ceva, o procedură în sine. Și ei, la fel ca controalele preventive, pot avea legitimitate sau merit, dar, în acest caz, rezultatul pozitiv al verificării nu afectează eficacitatea actului, în timp ce, pe baza rezultatului negativ, se poate adopta o dispoziție eliminarea actul în sine ( anulare ) sau efectele sale ( revocare ).
Notă
- ^ Acesta este un caz particular cu o formație progresivă în care „combinația ulterioară de acte, în loc să fie posibilă din punct de vedere juridic, care este doar legală, este prezentată, deși cu intensitate variabilă, juridic necesară ” (S. Galeotti, Contribuție la teorie al procedurii legislative , Giuffrè, 1985)
- ^ O excepție este reprezentată de sistemul juridic austriac , a cărui disciplină generală a procedurii administrative este analitică, similară cu cea a procesului
Bibliografie
- Cassese S. , Curs de drept administrativ , Volumul 1 ( Instituții de drept administrativ ), Cap. VII ( Procedura ), Giuffrè Editore, 2009. ISBN 9788814150326
