Evaluarea impactului asupra mediului

Evaluarea impactului asupra mediului ( EIM ) este o procedură de sprijin administrativ pentru autoritatea competentă (cum ar fi Ministerul Mediului sau Regiunii) menită să identifice, să descrie și să evalueze impactul asupra mediului al unei lucrări, al cărei proiect este supus aprobării sau autorizării . ^[1]

Istorie

Conceptul din spatele evaluării impactului asupra mediului s-a născut la sfârșitul anilor șaizeci al secolului al XX-lea în Statele Unite ale Americii , din perspectivele unui grup de cercetători condus de John Hewitt, cu numele de „ Evaluarea impactului asupra mediului ” (EIA - în în unele cazuri în loc de Evaluare puteți găsi Analiză sau Declarație ). EIM a introdus primele forme de control asupra activităților care interacționează cu mediul (atât direct, cât și indirect), prin instrumente și proceduri pentru a prevedea și evalua consecințele anumitor intervenții. Toate pentru a evita, reduce și atenua impactul asupra teritoriului.

Un pas înainte a fost făcut din nou în 1969 în Statele Unite cu aprobarea Legii Naționale a Politicii de Mediu (NEPA) de către guvernul SUA. Acest act prevedea introducerea evaluării impactului asupra mediului, consolidarea Agenției pentru Protecția Mediului (cu rol de control administrativ) și înființarea Consiliului pentru calitatea mediului (cu rol consultativ pentru președinție ).
În 1978 au fost aprobate Regulamentele de punere în aplicare a prognozei procedurale a NEPA , un regulament de punere în aplicare a NEPA care stabilea obligația procedurii de evaluare a impactului asupra mediului pentru toate proiectele publice sau, în orice caz, care accesează finanțare publică. Studiul de impact asupra mediului a fost pregătit direct de autoritatea competentă pentru emiterea autorizației finale și a fost prevăzută emiterea a două acte separate: unul referitor la evaluarea impactului asupra mediului și unul referitor la autorizația finală pentru construcția lucrării.

În 1973 , Canada a emis Procesul de revizuire a evaluării mediului , un standard specific privind evaluările impactului asupra mediului, pe linia măsurilor SUA. În 1977 au fost aduse modificări sistemului legislativ, dar, în esență, cadrul legislativ a rămas aproape neschimbat: evaluarea impactului asupra mediului a fost aplicată proiectelor publice sau proiectelor care aderă la finanțare publică.

În 1976 în Franța legea nr. 76-629 (din 10 iulie 1976) „ referitor la protecția naturii ”. Această lege are caracteristica de a introduce trei niveluri diferite de evaluare: etudes d'environnement , avize de impact și etudes de impact . Prin urmare, au fost puse bazele pentru introducerea evaluării impactului asupra mediului și în contextul european . Într-adevăr, în 1985 , Comunitatea Europeană a emis Directiva 337/85 / CEE „ Cu privire la evaluarea impactului asupra mediului al anumitor proiecte publice și private ”. Olanda , în 1986 , a fost prima națiune care a aplicat noua directivă europeană, aprobând un standard extins, în special cu privire la evaluările care trebuie efectuate pe mai multe niveluri ^{[ neclar ]} . Elementul central al standardului olandez a fost compararea alternativelor și evaluarea impactului acestora, pentru a determina cea mai bună soluție care trebuie implementată în termeni de mediu.

Descriere

Procedura de evaluare a impactului asupra mediului este reglementată ca instrument tehnic-administrativ de susținere a deciziilor. În procedura de evaluare a impactului asupra mediului, evaluarea compatibilității de mediu a unui proiect dat este efectuată de către administrația publică , care se bazează atât pe informațiile furnizate de susținătorul proiectului , cât și pe sfaturile date de alte structuri ale administrației publice și participării grupurilor de cetățenie și societății civile.

În acest context, „impact asupra mediului” înseamnă un efect semnificativ cauzat de un eveniment, o acțiune sau un comportament asupra stării calității componentelor de mediu, în care mediul este înțeles atât ca mediu antropizat, cât și ca mediu natural . Conform legislației comunitare, proiectele care pot avea un efect semnificativ asupra mediului trebuie să fie supuse unei evaluări a impactului asupra mediului. Prin urmare, evaluarea impactului asupra mediului își asumă sarcina de a estima care sunt impacturile stării de mediu - adică efectele schimbărilor sale, pozitive sau negative - care pot fi cauzate de acțiuni și presiuni antropice și în special de implementarea unui proiect. Un obiectiv important al procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului este de a încuraja participarea tuturor părților interesate (inclusiv, dar fără a se limita la, rezidenților din zona supusă unor efecte pozitive sau negative) la procesele de luare a deciziilor privind aprobarea proiectelor.

Etapele procedurii

Procedura de evaluare a impactului asupra mediului este un set de:

date tehnico-științifice privind starea, structura și funcționarea mediului
date despre caracteristicile economice și tehnologice ale proiectelor
predicții privind comportamentul mediului și interacțiunile dintre proiect și componentele de mediu
proceduri tehnico-administrative
instanțe participative și de luare a deciziilor
sinteza și comparația între costul proiectului și impactul acestuia și beneficiile directe / indirecte ale proiectului

În evaluarea impactului asupra mediului, impacturile asupra mediului sunt evaluate și calculate indiferent dacă sunt directe sau indirecte, pe termen scurt sau lung, permanente sau temporare, unice sau cumulative.
Această evaluare se realizează luând în considerare următorii factori de mediu , de asemenea, în corelație între ei:

ființa umană , fauna și flora ;
sol , apă , aer , factori climatici și peisaj ;
bunuri materiale și patrimoniu cultural .

Având de a compara în termeni monetari beneficiile și daunele cauzate de un proiect acestor factori, un aspect foarte delicat este atribuirea unei valori economice acestora. Pentru a da un exemplu simplificat, în evaluarea impactului asupra mediului al unei activități foarte poluante, se va acorda o valoare creșterii locurilor de muncă , precum și creșterii probabile a bolilor la rezidenți, iar cele două valori vor fi comparate.

Legislația italiană privind evaluarea impactului asupra mediului este deosebit de complexă și articulată și la scară regională. Complexitatea legislației este, de asemenea, legată de pregătirea unor modificări frecvente ale Codului de mediu , care prevăd adesea revizuiri ale unor părți semnificative ale articolelor privind evaluarea impactului asupra mediului. Această complexitate reglementară este un obstacol în calea eficienței și eficienței procedurilor de evaluare a impactului asupra mediului în Italia .

Evaluarea impactului asupra mediului include, în conformitate cu dispozițiile de reglementare italiene:

efectuarea unui test de screening ;
definirea conținutului studiului de impact asupra mediului ( scoping );
prezentarea și publicarea proiectului;
efectuarea de consultări;
evaluarea studiului de mediu și a rezultatelor consultărilor;
decizia;
informații despre decizie;
monitorizarea mediului.

Pentru proiectele incluse în planuri sau programe pentru care procedura strategică de evaluare a mediului (SEA) a fost încheiată cu succes, evaluarea impactului negativ asupra mediului sau contrastul evaluării asupra elementelor deja supuse SEA trebuie justificate în mod adecvat.

Verifica

Procedura de verificare preliminară (sau screening ) este o procedură tehnico-administrativă menită să realizeze o evaluare preliminară a semnificației impactului asupra mediului al unui proiect, determinând dacă acesta necesită, în raport cu posibilele repercusiuni asupra mediului, efectuarea ulterioară în afara proiectului.procedură de evaluare a impactului asupra mediului.

Delimitarea domeniului de investigație

Procedura de delimitare a domeniului de investigație (sau scoping ) este o procedură tehnico-administrativă menită să evalueze propunerea conținutului studiului ulterior de impact asupra mediului (SIA) pentru a-l îndruma pe susținătorul unei lucrări spre o analiză completă și suficientă a componentele de mediu afectate de proiect.
În mod normal, pornim de la un indice propus al studiului de impact asupra mediului, cu o scurtă descriere a lucrărilor care urmează să fie efectuate și a teritoriului în care este inserat, descriind astfel tipurile de analize și modelele de studiu care vor fi efectuate pentru a determina posibilele impacturi. Administrația examinatoare aprobă propunerea de studiu de impact asupra mediului, indicând orice elemente suplimentare pentru studii suplimentare decât cele propuse. În orice caz, activarea unei delimitări a domeniului de investigație nu împiedică, în timpul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, cererea de adăugiri sau analize suplimentare, inclusiv analitice.

Evaluarea studiului de mediu și a rezultatelor consultărilor

Studiul impactului asupra mediului este instrumentul central al evaluării impactului asupra mediului, care oferă elemente tehnice privind impactul asupra mediului al lucrării relevante pentru a evalua compatibilitatea acestuia cu contextul de mediu. Conform legii, studiul de impact asupra mediului este împărțit în trei „cadre”:

cadru de referință programatic
cadru de referință de proiectare
cadru de referință de mediu.

Ar trebui să conțină, printre altele, o imagine a condițiilor contextului (de exemplu: raport naturalist), o comparație a impactului asupra mediului produs de diferite alternative de proiectare, o descriere a măsurilor avute în vedere pentru a atenua și monitoriza impactul asupra mediului. Conținutul studiului de impact asupra mediului include, în general, indicatori de mediu , hărți tematice , hărți cu includerea proiectului și lucrări auxiliare, schițe, fotografii și redarea grafică a sitului înainte și după intervenția în sine.

Studiul de impact asupra mediului utilizează în mod normal diferite tehnici pentru a organiza informațiile și a ierarhiza expunerea, utilizând metode de reprezentare precum liste, tabele, diagrame etc. Pentru pregătirea punctelor mai specializate ale studiului și pentru evaluarea conținutului, acestea sunt în mod normal consultate de experți. Consultările publicului integrează judecata experților pentru a evalua într-un mod participativ compatibilitatea proiectului în cauză. Autoritatea competentă pentru evaluarea impactului asupra mediului, pentru a asigura participarea cetățenilor, poate solicita, de asemenea, efectuarea unei anchete publice, în special pentru proiectele cu o anumită complexitate.

Pe scurt, studiul impactului asupra mediului este o evaluare cost-beneficiu, deoarece reduce toate impacturile și alternativele analizate în termeni de valoare economică.

Decizie și informații cu privire la decizie

Deciziile de evaluare a impactului asupra mediului se bazează în principal pe conținutul studiului de impact asupra mediului și pe observațiile primite. Dacă studiul de impact asupra mediului este inadecvat, sunt necesare adăugiri. Autoritatea competentă decide asupra compatibilității de mediu a proiectului prezentat în termenele stabilite de legislație. Orice hotărâre favorabilă conține, printre altele, dispozițiile necesare pentru atenuarea impactului negativ asupra mediului. Deciziile privind compatibilitatea de mediu și informațiile referitoare la proiect trebuie să fie diseminate și publicate, de către promotor, în ziare, buletine și organisme oficiale ale administrațiilor. Întrucât decizia finală se bazează în primul rând pe evaluările economico-estimative care constituie, în ceea ce privește analiza cost-beneficiu, conținutul studiului de impact asupra mediului, întreaga procedură de evaluare a impactului asupra mediului servește practic scopurilor economico-estimative; din acest motiv, criticile pe care cercetătorii sociali le adresează modelelor rațional-sinoptice ale alegerilor de politici publice (inclusiv analiza cost-beneficiu) par a fi opozabile, cum ar fi subestimarea valorilor incomensurabile precum viața umană, sănătatea și arta . Chiar dacă în evaluarea de mediu scriem despre posibilitatea de a atribui așa-numita „valoare de neutilizare” activelor de mediu împovărate de un impact (care ar trebui să includă, în virtutea postulatelor etice, componente precum „valoarea existenței” și „valoare de moștenire”) în realitate, atunci când se trece la estimarea aplicată, această „valoare de neutilizare” este estimată conform metodelor care pot cuantifica doar o utilitate antropocentrică tranzitorie (de exemplu, metoda prețului hedonic, metoda de călătorie etc.). , protejarea componentelor nemăsurate ale activelor de mediu depinde de alegeri pur politice.

Monitorizarea mediului

Obiectivele monitorizării mediului sunt de a evalua acuratețea estimărilor preliminare și de a se asigura că nu apar impacturi neașteptate. În esență, monitorizarea este utilizată pentru a menține situația sub control pe parcursul diferitelor etape de viață ale intervențiilor supuse evaluării impactului asupra mediului după aprobarea lor. Pot fi avute în vedere măsuri de monitorizare care vizează verificarea parametrilor proiectului și a impactului acțiunilor întreprinse în timp și spațiu.

Legislația italiană

Normele care reglementează procedura de evaluare a impactului asupra mediului în Italia sunt:

Directiva 85/337 / CEE din 27 iunie 1985
DPCM 10 august 1988, n. 377 și sm
DPCM 27 decembrie 1988 și modificările ulterioare
L. 22 februarie 1994, nr. 146
Directiva 96/61 / CE din 24 septembrie 1996
Directiva 97/11 / CE din 3 martie 1996
L. 15 martie 1997, n. 59
Decret legislativ 31 martie 1998, n. 112
Decretul prezidențial 2 septembrie 1999, nr. 348
Directiva 2003/35 / CE din 26 mai 2003
Decret legislativ 3 aprilie 2006, nr. 152 ( Legea consolidată a mediului sau Codul mediului)
Decretul primului ministru din 7 martie 2007
Decret legislativ 16 ianuarie 2008, n. 4, decret de modificare și integrare a Codului de mediu (Decretul legislativ nr. 152/2006)
Decret legislativ 29 iunie 2010, nr. 128, decret de modificare și integrare a Codului de mediu (Decretul legislativ nr. 152/2006)
Decretul legislativ 16 iunie 2017, nr. 104, decret de punere în aplicare a Directivei 2014/52 / UE a Parlamentului European și a Consiliului, din 16 aprilie 2014, care modifică Directiva 2011/92 / UE privind evaluarea impactului asupra mediului al anumitor proiecte publice și private.

Notă

^ Decretul legislativ 152/2006 - art. 5, litera b)

Bibliografie

Antonio Sardone, Evaluarea impactului asupra mediului în SUA - Regulamente NEPA - Cele două texte principale ale legislației , Milano, CLUP, 1988.
AA.VV., Evaluarea impactului asupra mediului , Gangemi Editore, Roma 1989.
Cagnoli P., "SEA - Evaluare strategică de mediu. Fundamente teoretice și tehnici operaționale" , Palermo, Dario Flaccovio Editore, 2010. Accesat la 13 ianuarie 2011 (arhivat de la adresa URL originală la 26 noiembrie 2011) .
Daclon CM, EIA în Italia și Europa , Maggioli, Rimini 1996.
Gisotti G., Bruschi G., Evaluarea mediului, Ghid pentru studii de impact asupra mediului , Nuova Italia Scientifica, Roma 1990.
Bettini V. și colab., Ecologia impactului asupra mediului , UTET, Milano 2000.
A. Milone, C. Bilanzone, Evaluarea impactului asupra mediului. Disciplina și perspectivele actuale , Piacenza, 2003.
Malcevschi S., Belvisi M., Chitotti O., Garbelli P., "Impactul asupra mediului și evaluarea strategică. SEA și EIA pentru guvernarea teritorială și de mediu", Il Sole 24ore, Milano, 2008.