Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală
Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală a constituit așa-numitul „ al treilea pilon ” al Uniunii Europene, prin care statele membre urmăresc obiectivul creării unui spațiu european de libertate, securitate și justiție în cadrul UE.
Istorie
A fost creat în 1992 cu Tratatul de la Maastricht sub denumirea de Justiție și Afaceri Interne (JAI): în 1999 cu Tratatul de la Amsterdam a transferat domeniile imigrației ilegale, vizelor, azilului și cooperării judiciare în materie civilă la primul pilon (European Comunitate). Prin urmare, după 1999 trebuie să vorbim mai corect despre „ Cooperarea polițienească și judiciară în materie penală ”, deoarece termenul „ Justiție și afaceri interne ” se referă la al treilea pilon, împreună cu unele competențe ale primului pilon.
Înainte de Tratatul de la Maastricht, statele membre au cooperat la nivel interguvernamental în diferite domenii legate de libera circulație și securitate personală, precum și poliția judiciară. Cu Maastricht, cooperarea în domeniul justiției și afacerilor interne a dorit să consolideze inițiativele luate de statele membre cu o abordare coerentă a acțiunilor care trebuie întreprinse, oferind o serie de acțiuni coordonate.
Obiective
Tratatul de la Maastricht stabilește că, în realizarea obiectivelor uniunii și în special a libertății de circulație, statele membre consideră următoarele domenii ca fiind un interes comun:
- Azil
- Reguli privind intrarea de la frontierele externe
- Politici de imigrare și politici privind cetățenii țărilor terțe
- Lupta împotriva drogurilor
- Lupta împotriva criminalității internaționale
- Cooperarea judiciară în materie civilă
- Cooperarea judiciară în materie penală
- Cooperarea vamală
- Cooperarea polițienească pentru prevenirea și combaterea terorismului, a traficului de droguri și a altor forme grave de criminalitate internațională, inclusiv, dacă este necesar, unele aspecte ale cooperării vamale
Instituții, funcționare și politici
Instituțiile care gestionează JAI sunt Consiliul European , care definește principiile și orientările generale, și Consiliul Uniunii Europene care, pe baza orientărilor furnizate de Consiliul European, ia deciziile necesare pentru definirea și punerea în aplicare a GAI. Un rol marginal este atribuit Comisiei și Parlamentului .
Funcționarea JAI ca „al treilea pilon” al UE, folosește așa-numita „ metodă interguvernamentală ” care se bazează pe o logică de cooperare între guverne și se caracterizează prin aceste elemente:
- Dreptul de inițiativă al Comisiei limitat la anumite aspecte specifice și partajat cu statele membre
- recurs generalizat în unanimitate în Consiliu
- rol consultativ al Parlamentului European
- rolul limitat al Curții de Justiție
Metoda interguvernamentală se opune „ metodei comunitare ”, care funcționează în primul pilon al UE.
Activitățile Uniunii Europene în cadrul JAI se desfășoară în principal prin intermediul agențiilor sale:
- Europol pentru cooperarea polițienească
- Eurojust pentru cooperarea judiciară în materie penală
- Colegiul European de Poliție (CEPOL)
Libera circulație a persoanelor în spațiul Schengen este considerată a fi cel mai semnificativ element dobândit de JAI.
După Tratatul de la Lisabona
Un pas înainte în dezvoltarea JAI, necesar pentru construirea „ Spațiului de libertate, securitate și justiție ” al Uniunii, a fost realizat odată cu adoptarea Tratatului de la Lisabona care prevede abolirea celor trei piloni și „comunitarizarea”. a JAI care funcționează cu metoda comunitară .
