Constituția franceză din 1799

Constituția franceză din 1799 , cunoscută și sub numele de Constituția anului VIII, este carta constituțională a consulatului ; consacră dorința burgheziei de ordine și predă puterea personală lui Napoleon Bonaparte . Prin urmare, schimbarea instituțională este accentuată, ale cărei precursori pot fi deja urmăriți până la Constituția anului III .

Geneză

Napoleon, după refuzul Consiliului din secolul al XVI-lea de a revizui Constituția anului III, a preluat puterea cu lovitura de stat din 18 Brumaire , stabilind un consulat provizoriu cu Sieyès și Roger Ducos ; prin urmare, elabora împreună cu Sieyès o nouă Constituție menită să garanteze o putere executivă puternică și concentrată în mâinile sale.

Adunările au desemnat fiecare o comisie pentru probleme judiciare curente și pentru pregătirea unei noi carti. Au avut loc numeroase sesiuni în noiembrie și începutul lunii decembrie, în care Bonaparte a intervenit pentru a accelera lucrurile. Constituția a fost elaborată în unsprezece zile de Pierre Daunou , care aparținea grupului de idéologi (republicani liberali ostili iacobinismului ), și a fost promulgată la 15 decembrie 1799, apoi ratificată prin plebiscit în februarie 1800.

Caracteristici

Modelat pe o puternică putere executivă , compusă din trei consuli, marchează o ruptură cu constituțiile anterioare: îi permite lui Napoleon să exercite puterea personală, menținând în același timp o aparență de democrație . Este un text tehnic destinat în principal definirii rolului primului consul, deținător al puterii eficiente de decizie.

Spre deosebire de constituțiile republicane anterioare, nu există nicio urmă a unei declarații de drepturi și libertăți, cu toate acestea unele drepturi sunt afirmate în dispozițiile generale, cum ar fi inviolabilitatea casei (pentru a liniști burghezia), siguranța oamenilor și dreptul la petiţie.

Populația votează cu sufragiu universal pentru o listă de nume (uneori chiar pregătită prin tragere la sorți ), dar desemnarea acestora provine de sus printre cele mai populare. Inițiativa legislativă începe și de la executiv (pregătită doar de Consiliul de Stat în numele său). Tribunatul discută propunerile, dar nu le votează, Corpul legislativ ( Corps législatif ) le votează, dar nu le discută și nici nu le poate modifica. În acest fel, puterea legislativă păstrează doar o putere de fațadă. Primul consul este, de asemenea, responsabil pentru numirea judecătorilor, ca întotdeauna electivi.

Statul lui Napoleon a fost astfel un stat monocromatic centralizat, expresia unui regim dictatorial personal, care a încălcat pe deplin articolul 16 din Declarația drepturilor omului și a cetățeanului din 1789 . Testamentul său a contat mai mult decât toate articolele din Constituție. Din acest motiv a fost numit împărat ereditar în 1804, pentru a aduce ordine și autoritate urmând „principiile nemuritoare” ale Revoluției Franceze .

Sistemul electoral

S-a instituit votul universal masculin, dar sistemul electoral nu a permis cetățenilor să se exprime; de fapt, alegerile au fost suprimate, deoarece cetățenii nu-și mai aleg propriii reprezentanți, ci s-au limitat la prezentarea „listelor notabililor”, liste din care, la discreția guvernului sau a Senatului ( Sénat conservateur ), membrii adunărilor, consulii și funcționarii.

Votul universal a fost împărțit în trei grade:

o zecime din alegătorii fiecărui canton a fost desemnată ca reprezentant pentru a constitui listele arondismentului , în care au fost aleși funcționarii arondismentului ; la rândul lor, o zecime dintre acestea a fost aleasă pentru a alcătui lista departamentelor;
lista departamentală a permis selectarea funcționarilor departamentali și încă o zecime dintre aceștia au constituit lista națională;
lista națională a permis selectarea funcționarilor naționali, inclusiv a membrilor corpului legislativ și ai Tribunat.

Structura puterilor

Executivul, marginalizat în timpul Revoluției, s-a trezit în puterea reală, ajutat în acest sens de rolul Consiliului de Stat; puterea legislativă a fost slăbită de fragmentarea în trei adunări: Senatul, Tribunat și Corpul legislativ.

Executivul și puterea primului consul

Cei trei consuli au fost numiți timp de zece ani și puteau fi realesi la nesfârșit de Senat; al doilea și al treilea consul au avut un rol consultativ, în timp ce, de fapt, puterea era în mâinile Primului Consul. De fapt, Constituția părea personalizată pentru Bonaparte; acest lucru a fost, foarte rar, desemnat în mod explicit de Constituție ca prim consul: contrar directorului, de fapt, deși consulii erau întotdeauna trei la număr, al doilea și al treilea au avut doar un rol consultativ.

Puterile lui Bonaparte erau considerabile: el numea și demitea miniștri și funcționari, nu era responsabil față de nimeni; avea o anumită putere de inițiativă în materie legislativă prin propunerea și promulgarea legilor; a fost înzestrat și cu puteri importante în domeniile diplomatic și militar.

Cei trei consuli desemnați prin Constituția din 1799 au fost Napoleon Bonaparte, Jean-Jacques Régis de Cambacérès și Charles-François Lebrun .

Consiliul de stat

Consiliul de stat era consiliul juridic al guvernului, o adunare pur tehnică cu 30-50 de membri numiți de primul consul din lista națională. El a fost consultat de primul consul pentru toate proiectele de legi și reglementări, funcția sa principală fiind elaborarea de legi; a trebuit să apere și să argumenteze proiectele de lege în fața organului legislativ.

O putere legislativă fragmentată

Același subiect în detaliu: Tricameralism § Tricameralism în timpul primei Republici Franceze .

Fragmentarea a avut ca efect slăbirea puterii legislative; puterile sale au fost reduse, unele adunări nu au avut inițiativa de a propune legi.

Tribunat era format din o sută de deputați aleși pentru cinci ani, reînnoită în fiecare an pentru un al cincilea. El era însărcinat să discute proiectele de lege și să-și dea avizul fără să le poată vota;
Corpul legislativ, format din trei sute de membri, a votat pentru proiectele de lege fără să poată discuta despre ele. Membrii săi au fost de asemenea aleși pentru cinci ani și reînnoiți anual pentru un al cincilea;
Senatul nu a fost inițial un organ legislativ: de fapt a fost însărcinat cu păstrarea Constituției prin anularea actelor administrative neconstituționale. A trebuit să aleagă membrii corpului legislativ și Tribunat din lista națională, judecătorii Curții Supreme și comisarii pentru contabilitate . Era alcătuit din optzeci de membri, inamovibili și mai vechi de patruzeci, dintre care șaizeci erau nominalizați de Bonaparte, ceilalți douăzeci cooptați .

Această „adunare a înțelepților” a elaborat progresiv texte legislative, senatoconsulti , dispunând astfel de o autoritate de sancțiune (a verificat conformitatea legilor la Constituție) și de determinare (putere de revizuire).