Guvernare pe mai multe niveluri

Această intrare pe subiectele Uniunii Europene și economiei internaționale este doar o schiță . Contribuiți la îmbunătățirea acestuia în conformitate cu convențiile Wikipedia . Urmați sfaturile de proiectare de referință .

Guvernarea pe mai multe niveluri înseamnă acțiune coordonată de către Uniune, statele membre ale Uniunii Europene și autoritățile regionale și locale, bazate pe principiile subsidiarității și proporționalității și pe parteneriat și care vizează definirea și implementarea politicilor Uniunii Europene .

Guvernarea pe mai multe niveluri este deci o metodă de elaborare și implementare a politicilor publice, considerată tipică de exemplu. „politicilor de coeziune economică, socială și teritorială” ale Uniunii Europene (în conformitate cu titlul VIII, articolele 174-178 din TFUE), caracterizate prin relații coordonate și interdependente între o multitudine de niveluri decizionale (supranațional, național și subnațional)).

Conceptul de guvernare pe mai multe niveluri ( guvernare pe mai multe niveluri sau guvernare pe mai multe niveluri) constă din substantivul guvernare și adjectivul pe mai multe niveluri , ambele având sensul lor propriu care trebuie specificat.

Cuvântul guvernare, de exemplu, este folosit în diferite domenii de studiu reciproc (economic, politic, administrativ, ...), atât în ​​ceea ce privește fenomenele analizate ( guvernanță corporativă , politici publice , politici de guvernanță , nou management public .. .), și în domeniul geografic relevant (local, național, european, internațional) ^[1] .

În analiza politicilor publice, conceptul de guvernanță este utilizat pentru a desemna activitatea concretă a guvernului, mai degrabă decât instituțiile guvernamentale formale (pentru care se folosește termenul de guvernare ), referindu-se astfel la dinamică, procedurile efective și participanții concreți la procesul de elaborare a politicilor (adică procesul în cursul căruia este formulată și implementată o politică publică) și nu numai la ceea ce este prevăzut formal a priori de standardele de referință.

Prin urmare, guvernanța este conceptul folosit de cercetătorii în analiza politicilor publice pentru a desemna modul în care o multitudine de subiecți, publici și privați, traduc soluțiile identificate pentru comunitate și teritoriul de referință în alegeri politice. Prin urmare, conceptul include, de asemenea, o referință la subiecții care participă la procesele în cursul cărora este formulată și implementată o politică publică: subiecte publice (de exemplu, alte niveluri de guvernare) și / sau private (societate civilă, întreprinderi, lobby-uri ...).

În contextul studiilor de drept public, pornind de la redefinirea rolului organismelor publice și a politicii înțelese în mod tradițional în procesele de guvernanță corporativă, conceptul de guvernanță a fost utilizat pentru a identifica fenomenele care rezultă din dispersia puterii, atât în termeni de verticală (proces de integrare europeană; regionalisme și federalisme; ...) și orizontală (participarea societății civile; privatizări; ...), într-o serie de relații complexe și interconectate între subiecții publici și privați.

La rândul său, adjectivul multinivel concentrează atenția asupra existenței unei pluralități de „niveluri” de guvernare (locală, regională, națională, europeană).

Prin urmare , conceptul de guvernanță pe mai multe niveluri se referă la acțiunea coordonată, în anumite sectoare de politici publice, de diferite niveluri de guvernare, atât în etapa de definire a unei politici și punerea în aplicare a acestuia ( de exemplu , politicile de coeziune și fondurile structurale și de investiții europeni ; pacte de dezvoltare; administrativă întărirea planurilor ; ...).

Guvernare pe mai multe niveluri în documentele UE

Acest articol sau secțiune despre economia internațională nu menționează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citate din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor .

O primă utilizare a conceptului de guvernanță pe mai multe niveluri poate fi găsită în Cartea albă privind guvernanța europeană a Comisiei Europene (2001) ^[2] , adică în documentul care abordează „problema modului în care UE exercită puterile că cetățenii l-au conferit ».

Comisia își încheie reflecțiile asupra noii metode comunitare, specificând că „sunt necesare principii clare pentru a indica împărțirea competențelor între Uniune și statele sale membre. În primul rând, este necesar să răspundem la întrebarea frecventă a cetățenilor despre „Cine face ce în Europa”, dar pentru aceasta este necesară o viziune comună. Cartea albă pune în lumină o Europă concretă, în plină evoluție, o Uniune bazată pe guvernanță pe mai multe niveluri în care părțile interesate contribuie în funcție de competențele și competențele fiecăruia la succesul general al companiei. Într-un sistem pe mai multe niveluri, adevărata provocare constă în definirea unor principii clare cu privire la modul în care competențele ar trebui împărțite, cu siguranță nu separate. Într-adevăr, doar o viziune neexclusivă face posibilă asigurarea acțiunii în interesul deplin al tuturor statelor membre și al tuturor cetățenilor Uniunii ”.

Principalul punct de referință al guvernării pe mai multe niveluri în prezent este Cartea albă privind guvernanța pe mai multe niveluri (2009) ^[3] .

Cartea albă este un aviz al Comitetului Regiunilor adoptat cu majoritate, în care guvernanța pe mai multe niveluri este definită ca „un principiu constând în acțiuni coordonate de către Uniune, statele membre și autoritățile regionale și locale, bazate pe principiile subsidiarității și de proporționalitate și parteneriat, care se realizează prin cooperare funcțională și instituționalizată care vizează elaborarea și implementarea politicilor Uniunii Europene ”.

În aceeași carte albă, Comitetul Regiunilor a menționat că „legitimitatea, eficacitatea și vizibilitatea acțiunii comunitare depind de contribuția tuturor actorilor și sunt garantate numai cu condiția ca autoritățile regionale și locale să acționeze ca adevărați„ parteneri ”. și nu mai joacă doar rolul de „intermediari”. Într-adevăr, promovând un proces mai dinamic și o mai mare responsabilitate a diferiților actori implicați, parteneriatul depășește cu mult simpla participare și consultare. Prin urmare, provocarea guvernării pe mai multe niveluri constă în complementaritatea și articularea dintre guvernanța instituțională și cea a parteneriatului ”.

Guvernarea pe mai multe niveluri în sens strict, în orice caz, „nu se aplică tuturor politicilor Uniunii și, acolo unde este aplicată, este rareori simetrică sau omogenă”.

Avizul ulterior al Comitetului Regiunilor Dezvoltarea unei culturi europene a guvernanței pe mai multe niveluri: inițiative de urmărire a Cărții albe a Comitetului Regiunilor ^{[4] a} specificat că „această modalitate de guvernare implică responsabilitatea comună a diferitelor niveluri de putere preocupat și bazat pe toate sursele de legitimitate democratică și pe reprezentativitatea diferiților actori implicați. De asemenea, stimulează, printr-o abordare integrată, participarea diferitelor niveluri de guvernanță la formularea politicilor și legislației comunitare, prin diferite mecanisme (consultări, analize de impact teritorial etc.) ".

În cele din urmă, în 2014 , o Cartă a guvernanței pe mai multe niveluri în Europa a fost adoptată de Comitetul Regiunilor ^[5] , deschis la adeziunea instituțiilor locale, regionale, statale și internaționale.

Politici publice

Politicile publice pot fi concepute ca un ciclu compus din diferite faze, fiecare caracterizată prin propria dinamică politică. Potrivit Stella Theodoulou ^[6] , ciclul politicilor publice este în esență tot ceea ce se întâmplă de la apariția unei probleme până la încheierea politicii publice care o privește. Un model de ciclu standardizat pentru politicile publice este următorul:

• Includerea în agendă (identificarea problemei)
• Formularea politicii
• Luarea deciziilor
• Implementarea politicii
• Analiza și evaluarea politicii (continuați sau terminați politica)

Notă

Bibliografie

I. BACHE, M. FLINDERS, Guvernare pe mai multe niveluri: lecturi esențiale, Edward Elgar, 2015

C. DE LUTIO, Guvernanță europeană. O reformă necesară, Gruppo Editoriale l'Espresso SPA, Milano, 2012

J.-P. GAUDIN, Guvernare pe două fețe . Declinări și contradicții, trad. it., Prefață de Maurizio Cotta , Roma, Aracne, 2017

L. HOOGHE, Politica de coeziune a UE și modelele concurente ale capitalismului european, în Journal of Common market studies, 1998

L. HOOGHE, G. MARKS, Guvernare pe mai multe niveluri și integrare europeană, Rowman & Littlefield Publishers, 2001

L. HOOGHE, G. MARKS, Dezlegarea statului central, dar cum? Tipuri de guvernanță pe mai multe niveluri, în American Political Science Review, 2003

A. IORDANIA, „Uniunea Europeană: un sistem în evoluție de guvernanță pe mai multe niveluri. . . sau guvern? ”, Politică și politică, 2001

G. MARKS, Politica structurală în Comunitatea Europeană , în A. SBRAGIA (ed.) Europolitics. Instituții și elaborarea politicilor în noua Comunitate Europeană, Washington DC, Brookings Institute, 1992

G. MARKS, Politica structurală și guvernarea pe mai multe niveluri în CE , în A. CAFRUNY, G. ROSENTHAL, The State of the European Community, New York, Lynne Rienner, 1993

G. MARTINICO, Guvernare pe mai multe niveluri și federalism constituțional: provocările pentru teoria juridică, în Il Ponte, 2012

Y. PAPADOPOULOS, „Responsabilitate și guvernare pe mai multe niveluri: mai multă responsabilitate, mai puțină democrație?”, Politica vest-europeană, 2010

S. PIATTONI, Guvernare pe mai multe niveluri: provocări analitice, empirice și normative , în revista italiană de științe politice, 3, 2005

S. PIATTONI, Teoria guvernanței pe mai multe niveluri. Provocări conceptuale, empirice și de reglementare , Oxford: University Press, 2010

F. RUBINO, Guvernarea pe mai multe niveluri ca proces de dezvoltare a unui cadru instituțional supranațional , în Proceedings of the 21st IVR World Congress, ed. A. Peczenik, Franz Steiner Verlag, Stuttgart, 2004

A. SIMONATO, Relația dintre regiuni, stat și UE în lumina crizei economice, situația instituțională actuală, dezbaterea despre paradigma guvernanței pe mai multe niveluri , în federalismi.it, 9, 2013

A. SIMONATO, Guvernare pe mai multe niveluri. Profiluri constituționale. Coordonarea dintre regiuni, stat și UE , Cleup, 2016

A SIMONATO, Profile juridice ale guvernanței pe mai multe niveluri și politicilor de coeziune 2021/2027, în federalismi.it, 21, 2017

Portalul Economiei

Portalul Politicii