Mecanismul european de protecție civilă

Contribuția europeană în domeniul protecției civile s-a născut după incredibila serie de calamități naturale și dezastre ecologice care au avut loc, în țările Uniunii Europene și în țările candidate, la sfârșitul anilor 90, de la cutremurul din Grecia și Turcia până la naufragiul petrolierului Erika din Franța, de la inundații la incendii forestiere care au lovit multe state, inclusiv Italia. În urma acestor evenimente grave și a altor evenimente grave, Comisia Europeană a dezvoltat necesitatea adoptării unor măsuri comune care vizează o mai bună coordonare a intervențiilor de protecție civilă în caz de dezastru.

Ipoteza care a fost formulată s-a axat pe instituirea unui mecanism care să permită statelor membre să pună în comun resursele de protecție civilă la scară europeană: Mecanismul comunitar de protecție civilă. Acest lucru ar fi trebuit să respecte în mod necesar competențele naționale prin respectarea uneia dintre regulile comunitare de bază, și anume principiul subsidiarității și, în același timp, urmărirea obiectivului de a sprijini și încuraja eforturile naționale în intervențiile care trebuie făcute în caz de dezastru. Acest instrument ar fi trebuit, de asemenea, să permită organizarea rapidă a unor măsuri suplimentare la nivel european, bazându-se pe resursele oferite de alte țări care, la cererea celui afectat de o urgență, i-ar fi oferit posibilitatea de a-și spori capacitățile de protecție civilă în măsură suficientă pentru a putea sprijini resursele naționale implicate în intervențiile de ajutorare. Atingerea acestui obiectiv primordial a făcut necesar ca Comisia Europeană să își asume un rol de coordonare, precum și voința expresă a statelor membre de a pune la dispoziție un număr adecvat de măsuri de protecție civilă pentru a oferi asistență altor țări. Prin urmare, a fost inițiată stabilirea unui temei juridic care a luat forma în octombrie 2001, dând viață „Mecanismului comunitar de protecție civilă” pentru a facilita cooperarea pentru a face față unor situații de urgență grave care apar în interiorul sau în afara Comunității, inclusiv poluarea marină . Instrumentul juridic utilizat a fost Decizia Consiliului nr. 2001/792 din 23 octombrie 2001 [1] intitulată „instituirea unui mecanism comunitar destinat să faciliteze cooperarea consolidată în intervențiile de asistență pentru protecția civilă”.

artă. 1 din decizie reamintește la rândul său Decizia nr. 2850/2000 / CE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 decembrie 2000 ^{[1] de} stabilire a unui cadru comunitar de cooperare în sectorul poluării marine din cauze accidentale sau intenționate.

În urma „lecțiilor învățate” din experiențele primilor cinci ani de activitate pentru Mecanism, a început o a doua fază, cea a reînnoirii pentru a îmbunătăți și adapta instrumentul și la noile nevoi contingente.

Ideile pentru propunerea unei serii de îmbunătățiri au venit mai presus de toate din intervențiile care au fost efectuate pentru numeroase inundații și incendii forestiere în Europa, dezastrul tsunami din sud-estul Asiei (2004), uraganul Katrina din Statele Unite (2005) și cutremurele din Bam , în Iran (2003) și în Pakistan (2005), dar nu numai. Din păcate, unele țări europene, între timp, au trebuit să se confrunte și cu un nou tip de urgență care, în Decizia de instituire a mecanismului, nu este menționată printre cauzele care dau naștere unor situații de urgență: amenințarea teroristă.

După atacurile din 11 septembrie 2001 și, în special, în urma atacurilor atroce din Madrid (2004) și Londra (2005), la propunerile Președinției și ale coordonatorului antiterorism, Consiliul Uniunii Europene a adoptat o strategie antiteroristă , cu care Uniunea se angajează să combată terorismul la nivel global. Cu toate acestea, rolul principal în abordarea acestui tip de amenințare nu intră în sfera de competență a Comisiei (primul pilon), așa cum este prevăzut în tratatele fondatoare care împart zonele politice ale Uniunii în trei piloni, ci în cel referitor la Politică externă și de securitate Municipalitate (PESC - al doilea pilon), reglementată de titlul V din Tratatul privind Uniunea Europeană .

Prin urmare, Comisia joacă un rol marginal în ceea ce privește sarcinile încredințate Consiliului sau statelor membre și, în acest cadru, în această situație instituțională actuală, diferitele inițiative puse în aplicare de Consiliu pentru a forma încercarea de integrare a mecanismul comunitar de protecție civilă cu sistemul european mai larg de gestionare a crizelor. Printre numeroasele inițiative întreprinse în domeniul securității și apărării, se construiește și se încearcă organizarea unei forme de cooperare care, dorind să o abordăm prin analogie cu ceea ce există deja în multe țări ale UE, inclusiv Italia, am putea să o definim ca Apărarea civilă , sau mai bine zis o integrare a instrumentelor civile și militare existente, organizată pentru a face față unei urgențe care provine dintr-o amenințare destabilizatoare, care acționează într-un mod asimetric și aproape total imprevizibil.

În mod firesc, sarcina Protecției Civile în acest context rămâne aceea de a-și asuma rolul celor care trebuie să lucreze pentru a reduce impactul unui eveniment similar asupra populației, cu scopul de a limita, pe cât posibil, implicarea acestuia. Prin urmare, Comisia, tocmai în contextul propunerilor care vizează reînnoirea mecanismului, s-a pregătit să asiste cele 30 de state membre (UE, Islanda , Liechtenstein și Norvegia ) în punerea în aplicare a angajamentului lor de solidaritate în domeniul protecției civile. Principalele inițiative în acest sens au fost:

Crearea unui instrument financiar pentru reacție rapidă și pregătire pentru situații de urgență majore, menit să garanteze cadrul de reglementare necesar finanțării operațiunilor de protecție civilă, proces care a avut ca rezultat publicarea Deciziei Consiliului 2007/162 / CE, Euratom, adoptată la 5 martie , 2007. [2]

Propunerea Comisiei pentru adoptarea unei decizii a Consiliului de instituire a unui mecanism comunitar de protecție civilă reînnoit (reformare), care a avut ca rezultat publicarea Deciziei Consiliului 2007/779 / CE, Euratom din 8 noiembrie 2007. [3]

Activitatea Comisiei face parte dintr-un cadru mai general, strategia UE de combatere a terorismului decisă de Consiliu, care acoperă patru domenii de acțiune: prevenire, protecție, urmărire penală și răspuns. În acest din urmă sector găsim contribuția Mecanismului comunitar de protecție civilă: această participare este inclusă atât în ceea ce privește capacitățile operaționale, cât și integrarea Comisiei în noile mecanisme de coordonare ale UE în gestionarea crizelor și a situațiilor de urgență. Coordonarea se realizează prin intermediul unui grup de coordonare a crizei ad hoc, care trebuie să țină permanent informați Comitetul Reprezentanților Permanenți (COREPER) și Consiliul cu privire la evoluția situației, cu privire la deciziile țării afectate și să însoțească relațiile cu opțiunile. de alegere pentru orice măsuri care trebuie luate în conformitate cu competențele naționale.

În sfârșit, un accent important ar trebui acordat faptului că diferitele strategii ale Uniunii Europene de cooperare în sectorul protecției civile nu intenționează să înlocuiască sistemele naționale. Toate inițiativele se bazează ferm pe principiul subsidiarității, elementul ghid al legislației comunitare conform căruia acțiunile din Uniune trebuie întreprinse întotdeauna la nivel local cât mai mult posibil.