Cercuri circulare
Circulara Peeters (în olandeză : Omzendbrief Peeters ), circulară oficială BA 97/22 din 16 decembrie 1997 privind utilizarea limbilor în consiliile orașelor din regiunea de limbă olandeză, este o circulară publicată de ministrul de interne al flamandului guvernul , Leo Peeters , care reglementează utilizarea limbilor în administrațiile municipalităților din regiunea flamandă , inclusiv în cele șase municipalități cu facilități lingvistice de la periferia Bruxelles-ului , care înconjoară regiunea Bruxelles-Capitală . Se afirmă că, de fiecare dată când o persoană francofonă are relații cu administrația flamandă, trebuie să solicite în mod explicit ca acest document să fie emis în franceză.
Acesta este completat de circulația Martens [1] (BA-98/03, reguli privind utilizarea limbilor în CPAS ) și confirmată de circulația Keulen [2] (BA-2005/03).
Municipalitățile din suburbii aparțin regiunii de limbă olandeză, iar acest lucru poate fi schimbat numai printr-o lege specială majoritară . Regiunea lingvistică include o restricție asupra competenței legiuitorilor în utilizarea limbilor și constituie astfel garanția constituțională a primatului limbii regiunii monolingve.
Pe de altă parte, sistemul de facilitare a limbii permite cetățenilor să mențină relații cu administrația într-o altă limbă decât cea a regiunii lingvistice în care se află. Pentru flamani, structurile ar fi doar temporare, timp în care vorbitorii francezi ai acestor municipalități se vor integra. Pe de altă parte, vorbitorii de franceză văd acest dispozitiv ca fiind definitiv și un drept recunoscut de o minoritate care a devenit majoritară în unele municipalități. Orice restricție a structurilor este, prin urmare, o încălcare a acordurilor obținute din greu. De fapt, în municipalitățile adiacente ale unei alte regiuni lingvistice, structurile pot fi schimbate numai printr-o lege cu o majoritate specială . [3] .
În legile privind utilizarea limbilor în chestiuni administrative, textele referitoare la „municipalitățile periferice” (articolele 23 și următoarele) sunt similare cu rezultatul „copierii și lipirii” articolelor referitoare la municipalitățile pur monolingve (articolele 10 și următoarele), deși se referă la utilizarea limbilor în serviciile interne și la articolele referitoare la capitala Bruxelles-ului (articolele 17 și următoarele) și cu privire la relațiile cu publicul. Sistemul de structuri se bazează pe monolingvism intern și bilingvism extern. În mod specific, articolul 25 referitor la municipalitățile periferice indică faptul că serviciile locale „folosesc în relațiile lor cu o persoană limba utilizată de persoana în cauză atunci când aceasta este olandeză sau franceză”, un text destul de similar cu cel al articolului 19 care prevede că „orice serviciul Bruxelles-Capital, în relațiile sale cu o persoană, folosește limba pe care o utilizează persoana în cauză atunci când este franceză sau olandeză ". Timp de decenii, aceste dispoziții au fost interpretate fără echivoc la Bruxelles și în municipalitățile cu facilități deopotrivă: după cum arată clar textul, administrația folosește olandeză în contactele sale cu oricine folosește olandeză. și folosește franceza în contactele sale cu oricine folosește franceza.
Pentru „comunele frontierei lingvistice” textul legii este ușor diferit. Specifică (articolul 12) că „serviciile sunt destinate persoanelor fizice în cele două limbi - franceză sau olandeză - pe care le-au folosit sau le-au solicitat”.
Circulara a provocat frământări politice naționale și reflectă percepția conflictuală a structurilor lingvistice în opinia publică de limbă olandeză și franceză. [4] Eșecul numirii a trei primari de municipalități cu structuri lingvistice - respins de guvernul flamand pentru că a ignorat în mod repetat directivele Peeters (și Keulen) - a fost o problemă foarte mediatizată în timpul formării guvernului belgian 2007 - 2008 . [5] A atras atenția internațională atunci când primarii și-au dus cazul la Congresul autorităților locale și regionale al Consiliului Europei . [6]
Conţinut
Directiva Peeters impune guvernelor locale:
- că toate documentele provenite de la administrații sunt trimise în olandeză tuturor cetățenilor care locuiesc în municipalități cu facilități cu facilități lingvistice. Dacă un cetățean al acestor municipalități (și numai al acestor municipalități) dorește acest lucru în franceză, trebuie să solicite fiecare document pe care îl primește. Autoritățile regionale flamande consideră că autoritățile locale greșesc atunci când trimit documente direct în franceză vorbitorilor de franceză și în olandeză olandezilor. Acest lucru este adevărat chiar dacă aceste autorități locale cred că trebuie să facă acest lucru pentru a aplica corect legea;
- că serviciile municipale folosesc olandeză numai intern; Și
- că limba folosită în consiliul orașului trebuie să fie olandeză. Prin urmare, este interzis primarului sau unui alt membru al colegiului primarilor și consilierilor uneia dintre municipalitățile din regiunea flamandă să introducă sau să comenteze într-o altă limbă decât olandeză un punct de pe ordinea de zi a ședinței consiliului municipal sau să răspundă în această limbă la intervențiile consilierilor municipali.
Ministrul Peeters spune că a interpretat doar legea. Potrivit acestuia, el nu a schimbat regulile pe care le prescrie.
Critică
Părerea ministrului Peeters și a autorităților flamande în general este contestată pe scară largă de lumea francofonă. De fapt, se obiectează că măsurile adoptate în circulară sunt contrare textului legii. Circulara ar fi încercat, cu încălcarea constituției de către unii, să impună o circulară simplă care modifică regulile structurilor cu facilitare lingvistică. Cu toate acestea, astfel de modificări pot fi făcute numai în temeiul unei legi speciale.
Unii administratori francofoni ai acestor municipalități se plâng de „hărțuire birocratică”, de complicații întâmpinate în activitățile lor zilnice și, mai grav, de o încălcare flagrantă a drepturilor care le sunt acordate de structurile prevăzute de legile lingvistice și protejate (conform lor ) prin constituție.
Aspect juridic
În 1998 , problema constituționalității interdicției primarilor și consilierilor din municipalitățile din regiunea flamandă (de a utiliza o altă limbă decât olandeză în consiliul orașului) a fost, de asemenea, înaintată Curții de Arbitraj . Curtea a decis că Constituția (în articolele 10 și 11) nu a fost încălcată.
În 2004 , pornind de la concluziile auditorului [ref. necesar] (care credea că circulara a modificat regulile referitoare la facilitățile care pot fi modificate numai printr-o lege cu majoritate specială), o cameră flamandă a Consiliului de Stat nu a invalidat însă circulara Peeters, considerând că interpretarea facilitarea lingvistică de către vorbitorii de franceză duce în esență la un sistem de bilingvism în care preferințele lingvistice ale oamenilor sunt chiar stocate în fișiere; este o situație care nu este compatibilă cu Constituția. Consiliul de stat joacă rolul unei instanțe administrative și are competență cu privire la anularea circularelor ministeriale.
Circulara nu a fost anulată și, prin urmare, există. Prin urmare, trebuie privit ca parte a contextului juridic referitor la aplicarea structurilor de facilitare lingvistică. Legalitatea ordonanțelor pe care această circulară le adresează autorităților municipale este totuși discutabilă și a fost periclitată de alte decizii judiciare, precum și de avizul Comisiei permanente de control al limbii (instituție născută cu legi lingvistice și a cărei misiune este de a monitoriza aplicarea acestora).
În ceea ce privește o cameră flamandă a Consiliului de Stat, aceasta a considerat că circulara Peeters nu era ilegală. Într-adevăr, se limitează la o interpretare a legislației privind utilizarea limbilor. Contrar a ceea ce a fost criticat în circulara Peeters, aceasta nu rescrie legislația privind utilizarea limbilor, ci o specifică. Nu încalcă articolul 129 din Constituție, urmând logica flamandă.
Notă
- ^ ( FR ) Moniteur belge du 27 mai 1998 , p.17139–17141
- ^ ( FR ) Moniteur belge du 8 aout 2005 , p. 34485-34492
- ^ ( FR ) Constituția belgiană , art. 129, §2, 1er punct
- ^ ( NL ) Stefaan Huysentruyt și Mark Deweerdt, Raad van State beperkt toepassing faciliteiten in randgemeenten ( PDF ), în De Tijd , 29 decembrie 2004. Adus 9 iulie 2019 (arhivat din original la 4 decembrie 2008) .
- ^ ( NL ) Keulen weigert benoeming van drie burgemeesters , în Gazet van Antwerpen , 24 noiembrie 2008. Adus pe 9 iulie 2019 .
- ^ ( FR ) Discours de Michel Guégan, chef de délégation de la mission d'enquête en Belgique (France) , în Congresul autorităților locale și regionale al Consiliului Europei , 27 mai 2008. Accesat la 9 iulie 2019 .
