Comitetul legislativ

Comitetul de legislație , înființat odată cu reforma din 1997 a regulamentului Camerei Deputaților (articolul 16 bis din Regulamentul Camerei), este un organism intern particular al Adunării Republicii Italiene, cu sediul în Palazzo Montecitorio .

Nevoia unei legislații mai bune

Comitetul a fost răspunsul la o nevoie destul de simțită încă din anii nouăzeci, în contextul reformei Bassanini, de a introduce în Italia experiențe și institute care ar contribui la îmbunătățirea calității legislației (așa-numita Legiferare mai bună ). De fapt, nu este o coincidență faptul că în acei ani a fost introdusă și practica legii anuale de simplificare care, cu prima aprobare, a introdus practica Analizei impactului reglementării (AIR) în sistemul juridic italian.

Compoziție și președinție

Comitetul este format din 10 deputați (până în 1999 erau 8) aleși de președintele Camerei în număr egal dintre membrii majorității și ai opoziției. Această compoziție îl face unic printre organele Camerei. Președinția este rotativă și fiecare mandat durează șase luni, conform prevederilor Regulamentului Camerei. Cu toate acestea, Consiliul pentru Regulamente, la 16 octombrie 2001, a stabilit că durata președinției, pe bază experimentală, este de zece luni.

Tocmai aceste două caracteristici singulare par să indice funcția tehnică a comisiei în sine și, de asemenea, faptul că îmbunătățirea legislației este un obiectiv comun atât pentru majoritate, cât și pentru opoziție. Prin urmare, corpul este eliminat din criteriul majorității ^[1] .

De la prima președinție a comitetului, practica a prevalat, întrucât regulamentul nu prevede acest lucru, că președintele de ieșire întocmește un raport privind progresul lucrărilor și perspectivele comitetului.

Compoziția actuală

Componența Comitetului legislativ poate varia în timp, în raport cu alegerile membrilor înșiși, care fac parte, de asemenea, dintr-o Comisie permanentă dintre cele paisprezece prevăzute de regulamente.

Site-ul web al Camerei Deputaților înregistrează orice modificare a compoziției diferitelor organe, inclusiv a Comitetului; vă rugăm să consultați acest site pentru informații actualizate întotdeauna pe această temă.

Puteri și opinii

Principalul instrument al Comitetului pentru externalizarea competențelor sale este avizul . Posibilitatea de a avea una este dublă, deoarece există o procedură cu activare „eventuală” și una cu activare oficială. „Eventuala” procedură de activare este guvernată de paragraful 4 al articolului 16- bis din Regulamentul Camerei Deputaților. La cererea a cel puțin o cincime din membrii unei comisii parlamentare , aceeași comisie poate solicita comisiei, pentru un proiect de lege în curs de examinare, un aviz cu privire la:

Calitatea textului legislativ;
Omogenitatea, simplitatea, claritatea și proprietățile formulării;
Eficacitate pentru simplificarea și reorganizarea legislației actuale.

Avizul Comitetului se bazează pe criteriile și cerințele tehnice definite de regulile constituționale și ordinare și de regulamentele Camerei. Pentru a obține acest aviz, Comisia trebuie să fi stabilit textul de bază, iar cererea de aviz trebuie să fie compatibilă cu planificarea activității Comisiei și a Adunării în raport cu proiectul de lege la care se referă și, în orice caz, nu să nu conducă la o modificare a calendarului lucrărilor.adunării sau Comisiei. Această prevedere normativă este structurată ca o normă reală împotriva practicilor obstructive și este în concordanță cu structura absolut originală a Comitetului și funcția sa.

Procedura oficială a fost introdusă odată cu reforma din 1999 a Comitetului, cu paragraful 6- bis al articolului 16. Toate decretele-legi prezentate de Guvern și proiectele de legi care conțin prevederi pentru delegare legislativă sau delegare trebuie să fie încredințate Comitetului.

Un alt aspect particular al avizului dat de comitet este cel al așa-numitei opinii disidente , introdusă de paragraful 5 al articolului 16- bis al Camerei Deputaților, potrivit căruia, la cererea unuia sau mai multor membri ai comisiei care și-au exprimat opinii contrare, avizul dă seama de ele și de motivele lor.

În cazul în care comisiile nu intenționează să adapteze textul proiectului de lege la condițiile cuprinse în avizul comitetului, acestea trebuie să indice motivele pentru aceasta în raportul adunării acționarilor.

Notă

^ "În ceea ce privește un plan de garanție care depășește simplele instrumente disponibile opoziției, trebuie menționată activitatea comisiei pentru legislație, introdusă la sfârșitul anului 1997 doar în cameră. Nevoia unei politici eficiente s-a manifestat pentru ani de legislație, menite să atenueze starea de rău din ce în ce mai profundă a cetățenilor față de stat și voluminosul său aparat legislativ [Melis 1998], s-au încercat în diferite moduri să reorganizeze sistemul de reglementare și să facă faza de procesare și control mai eficientă, subliniind momentul dialecticii instituționale parlament-guvern [Maffio 1999]. În această perspectivă, camera a înființat (articolul 16 bis din regulament) acest comitet, compus în mod egal din opt reprezentanți ai forțelor majoritare și ale opoziției și prezidat în rotație de fiecare membru. Comitetul trebuie să examineze calitatea proiectelor de lege, care îi sunt trimise de cel puțin 1/5 din deputații care aparțin unei comisii. de merit și verificați dacă conținutul decretului de urgență respectă legislația în vigoare, verificându-i omogenitatea și specificitatea ": C. De Micheli și L. Verzichelli, Il Parlamento , Bologna, Il Mulino , 2004, pp. 191-193.

Bibliografie

Bernardo Polverari, Complexitatea de reglementare și noua reglementare a Camerei Deputaților , în Iter Legis , 1999, p. 39.
Sergio Di Filippo, Activitatea Comitetului pentru legislație între tehnologie și politică - investigație parlamentară și calitatea legislației , editat de G. Recchia și R. Dickmann, Padova, 2002.
Luca Di Majo, Despre calitatea legislației: profiluri critice și noi perspective în sezonul reformelor , în www.federalismi.it , n. 12 din 15 iunie 2016.