Guvern deschis

Această intrare sau secțiune privind dreptul public nu citează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citate din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor .

Schema descriptivă a ingredientelor guvernării deschise

Expresia „ guvern deschis ” (literal „ guvern deschis ”) înseamnă un mod de exercitare a puterii, atât la nivel central, cât și local, bazat pe modele, instrumente și tehnologii care permit administrațiilor să fie „deschise” și „ transparente ” față de cetățeni. În special, Guvernul Deschis prevede că toate activitățile guvernelor și ale administrațiilor de stat trebuie să fie deschise și disponibile, pentru a favoriza acțiuni eficiente și a garanta controlul public asupra lucrării.

Istorie

Originea doctrinei se întoarce la conceptele filosofice ale iluminismului și, în special, la tezele politice ale lui Montesquieu și Antonio Genovesi . În prezent, Guvernul Deschis a avut o largă difuzie în țările anglo-saxone , în Canada și în Australia ; și câștigă teren și în Europa .

Descriere

Prin urmare, Guvernul Deschis reprezintă un model administrativ care solicită organismelor și instituțiilor publice să regândească schemele operaționale și procesele consolidate de luare a deciziilor, în special din punctul de vedere al metodelor și instrumentelor prin care relația cu cetățeanul. Un model „deschis” în cadrul administrațiilor publice centrale și locale, de fapt, este caracterizat prin forme de discuție și colaborare cu cetățenii, precum și prin acțiuni de comunicare deschisă și transparentă către comunitatea locală. Într-o logică a Guvernului Deschis, administrațiile plasează în centru comunicarea și colaborarea cu cetățenii, sunt deschise dialogului și discuțiilor directe și participative cu persoanele private și, prin urmare, concentrează procesele decizionale asupra nevoilor și cerințelor reale ale comunităților locale. Centralitatea cetățeanului, administrarea participativă și colaborativă, împreună cu transparența, deschiderea datelor și informațiilor și partajarea acestora prin intermediul noilor tehnologii digitale (Internet și Web în prim plan) sunt, prin urmare, semnele distinctive ale Guvernului Deschis.

Caracteristici

Primul concept ( deschidere ) se referă la capacitatea organismelor și instituțiilor publice de a redefini, în ceea ce privește schemele birocratice tradiționale, metodele de abordare și relație cu cetățenii și comunitățile locale în direcția formelor de interacțiune bazate pe bidirecționalitate, partajare și participare. în procesele decizionale ale administrației, care pot fi implementate prin noile instrumente digitale. Conform conceptului de transparență , administrațiile sunt chemate să permită, să stimuleze și să faciliteze cetățenii în activitățile de control continuu a proceselor de luare a deciziilor în cadrul instituțiilor, la toate nivelurile administrative și prin utilizarea noilor tehnologii. „Transparența” unei administrații este legată de libertatea de acces la date și informații administrative de către cetățeni, precum și la schimbul de documente, cunoștințe și cunoștințe între instituții și comunitatea locală.

În ambele cazuri, deschidere și transparență, noile tehnologii de comunicare reprezintă elementele care permit activarea Guvernului Deschis, ceea ce face ca procesul de reconfigurare a modelelor, instrumentelor și tehnologiilor din cadrul administrațiilor să fie durabil în mod eficient, atât din punct de vedere tehnico-operațional, cât și din cel al investițiile care trebuie abordate.

Prezentare generală

În ultima perioadă, președintele Statelor Unite ale Americii, Barack Obama, în decembrie 2009 , a extins directiva privind guvernul deschis pentru a se stabili pe plan internațional. Arhivat la 9 decembrie 2009 în Internet Archive . axat pe principiile transparenței, participării și colaborării, care afirmă:

Directiva menționată anterior a primit o urmărire „tangibilă” prin intermediul site-ului public Data.gov , lansat în mai 2009 de „Chief Information Officer” (CIO) al administrației publice americane Vivek Kundra . Site-ul colectează într-un singur portal toate informațiile puse la dispoziție de entitățile SUA într-un format deschis ( date deschise ) pentru a le pune la dispoziția cetățenilor și întreprinderilor americane, sporind transparența și implicarea tuturor părților interesate în viața publică.

Practică administrativă

La nivel european, pornim de la Recomandarea 19 (2001) a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei privind „Participarea cetățenilor la viața publică la nivel local”, care, odată cu aceasta, a intenționat să încurajeze deschiderea concretă a organelor și instituțiilor ale națiunilor europene către noile tehnologii ale informației și comunicării ca instrumente concrete pentru schimbare în vederea transparenței și dialogului cu cetățenii. Această intervenție a fost urmată de alte inițiative la nivel internațional, pe baza cărora guvernele centrale și locale au introdus utilizarea tehnologiilor și tehnologiilor informaționale în cadrul modelelor lor operaționale și a proceselor de luare a deciziilor cu eficacitate diferită. Cu toate acestea, modelul organizațional și birocratic legat de o metodă tradițională și consolidată de gestionare a datelor, informațiilor și serviciilor către cetățeni a rămas aproape neschimbată. O modalitate axată pe o relație substanțial asimetrică, în care cetățeanul este un actor „extern” Administrației, care (în cel mai bun caz) „oferă” servicii „utilizatorilor săi”. Dimpotrivă, într-un context caracterizat de o relație nouă și mai fluidă între cetățeni și administrații, instituțiile publice sunt chemate să restabilească contactul cu cetățenii și să răspundă acestora prin noi instrumente și modele. Recent, administrația SUA a oferit un impuls decisiv dezbaterii despre Guvernul Deschis și difuzarea la nivel mondial a acestui nou model cultural, care a tradus conceptul într-un adevărat sistem administrativ. Acesta este Memorandumul „Directiva guvernului deschis” din 8/12/2009, o dispoziție care codifică principiile filozofiei „deschise” în cadrul instituțiilor și administrațiilor, prescrie sarcini, procese și modele organizaționale pe care organismele publice sunt chemate să le respecte în conformitate cu directiva. Există trei principii „deschise” care inspiră doctrina, pe care organismele publice americane trebuie să le respecte:

• Transparență : instituțiile trebuie să furnizeze cetățenilor date și informații cu privire la deciziile luate și la acțiunile lor. Scopul modelului „deschis” al SUA este de a crea un sistem de încredere în cadrul comunității locale față de acțiunile și alegerile făcute de organismele americane;
• Participare : inteligența colectivă și colaborarea dintre instituții și cetățeni în procesele decizionale reprezintă unul dintre nodurile centrale ale modelului american. În acest caz, scopul de urmărit este îmbunătățirea calității alegerilor politico-administrative ale organismelor publice, prin propunerea de intervenții care sunt efectiv legate de nevoile și cerințele cetățenilor;
• Colaborare : în modelul „deschis” de peste mări, instituțiile nu sunt concepute ca structuri în sine, ci subiecte inserate într-o rețea de colaborare și participare formată din organisme publice, organizații non-profit și comunități de cetățeni.

Urmând exemplul american, multe țări au abordat modelul Guvernului Deschis, începând procesul de schimbare a scenariului public, către o mai mare eficiență administrativă, transparență și apropiere de cetățeni. Organizația Națiunilor Unite a intervenit recent și în acest sens: prin raportul din 2010 privind starea e-guvernării în lume, a recomandat adoptarea unor modele administrative „deschise”.

Trăsături distinctive ale Guvernului Deschis

Guvernul deschis adoptă câteva principii și practici deja utilizate în administrația publică, declinându-le printr-un sens mai contemporan și reconsiderând rolul participării cetățenilor și al comunicării publice în epoca internetului. În special:

• Nivelul cultural și organizațional : în centrul organelor și instituțiilor se află cetățenii și dialogul cu comunitatea locală, nu procedurile administrative sau schemele birocratice. În acest sens, modelul ierarhic și de sus în jos, care încă distinge parțial organismele publice față de cetățean, este înlocuit de un model orizontal și participativ, în care procesul decizional este rezultatul dialogului și colaborării dintre instituții și indivizi.;

• Nivelul tehnic și operațional : procesele de luare a deciziilor și activitățile administrative sunt axate pe nevoile reale ale comunității de cetățeni, pe comunicare și colaborare cu aceștia. Din punct de vedere operațional, această tranziție la modelul „guvernului deschis” prin rețea ridică o serie de probleme tehnice la care organismele și instituțiile sunt chemate să acorde atenție;

• Nivelul juridic : adoptarea unui model de Guvern Deschis, bazat pe conceptele de „deschidere” și „transparență”, se bazează mai presus de toate pe utilizarea noilor tehnologii de comunicare și informație (Internet și Web, mai presus de toate) în loc de mai tradiționale și instrumente „analogice”. Acest model administrativ solicită instituțiilor publice să meargă pe un teren nou, din punct de vedere juridic și de reglementare, cu probleme, probleme și reglementări diferite de cele cu care s-au descurcat istoric.

^[1] Prin urmare, OpenGov reprezintă un model de administrare deschis și transparent de către organismele și instituțiile publice față de cetățeni. Dorind să distingem cele care sunt principalele caracteristici, identificăm apoi:

• transparență înțeleasă ca deschiderea de informații și activități birocratice
• o administrație participativă și colaborativă

De la e-guvernare la guvernare deschisă

În unele privințe, Guvernul Deschis poate fi considerat evoluția e-Guvernării , adică procesul început la sfârșitul anilor 90, care a văzut administrația publică adoptând pentru prima dată tehnologiile și tehnologiile informaționale într-un mod sistematic și structurat de comunicare ( TIC). Evoluția paradigmelor organizaționale și doctrinare care au fost tipice e-guvernării au avut în mod necesar de-a face cu o evoluție constantă a tehnologiilor - și în special a internetului - care a dus la web 2.0 și, în ultimii ani, la fenomen a rețelelor sociale .

Guvern deschis și date deschise

Datele deschise , adică publicarea pe internet a datelor produse de organele guvernamentale într- un format deschis care poate fi reutilizat de cetățeni, companii și alte administrații publice, a devenit unul dintre cele mai caracteristice aspecte ale Guvernului Deschis. De fapt, datele deschise nu numai că fac propriile caracteristici ale guvernării deschise, ci și datorită dinamicii rețelei și dezvoltării aplicațiilor care le reutilizează creativ, ele devin o forță motrice pentru dezvoltarea economică. Prin acest proces, o nouă funcție de facilitator și garant al procesului de inovare se adaugă rolului clasic al factorului de decizie public văzut ca furnizor de servicii.

Prin urmare, deschiderea datelor publice răspunde la mai multe scopuri:

• să facă administrația transparentă, prin diseminarea informațiilor referitoare la funcționarea sa (de exemplu, cele referitoare la cheltuielile publice);
• îmbunătățirea calității vieții cetățenilor prin noi servicii care sunt mai conforme cu nevoile utilizatorilor;
• în Societatea informațională, posibilitatea accesării datelor deschise devine o forță motrice pentru dezvoltarea economică ( economie intangibilă ) prin reutilizarea datelor într-un mod creativ (în acest sens, de exemplu, gândiți-vă la piața în creștere a aplicațiilor pentru platformele mobile)
• încurajează practicile de „ hacking civic ”

In lume

Italia

Italia ^[2] s-a alăturat Open Government Partnership (OGP) din septembrie 2011, realizând proiecte precum OpenCoesione și SoldiPubblici, care au obținut recunoaștere internațională, tocmai în cadrul OGP.
În 2016, guvernul italian, prin intermediul Departamentului funcției publice , a lansat o acțiune organică în cadrul celui de-al treilea ciclu de activități (2016-2018), inovând redactarea celui de-al treilea plan de acțiune în abordarea și metoda sa, prin:

• un proces de participare a societății civile , chemat, într-o primă fază, să se exprime asupra acțiunilor care urmau să fie incluse în planul de acțiune de doi ani și, ulterior, să monitorizeze punerea în aplicare a angajamentelor asumate;
• un proces de colaborare cu diferitele administrații implicate , reunite într-un grup de lucru instituțional chemat să recunoască indicațiile provenite de la societatea civilă și să pună în aplicare acțiunile prevăzute în planul de acțiune.

În special, Departamentul a înființat o echipă OGP care a coordonat activitatea:

• un grup de lucru instituțional în care stau toate administrațiile centrale și reprezentanții celor regionali și locali;
• un Forum al organizațiilor societății civile, numit „Forumul Guvernului Deschis”.

În acest proces, reprezentanții organizațiilor au început să lucreze în șase grupuri tematice (transparență, date deschise, participare, responsabilitate, cetățenie digitală și inovare). Grupurile de lucru s-au întâlnit în perioada iunie-decembrie 2016, mai întâi pentru a contribui la consultarea cu privire la al treilea plan de acțiune și apoi pentru a începe monitorizarea implementării.

Consultarea cu privire la al treilea plan de acțiune italian pentru OGP a durat trei luni și a avut loc în două etape:

• primul prin activitatea organizațiilor care fac parte din Forumul Guvernului Deschis înființat la Departamentul Funcției Publice. Lucrările au avut loc, prin intermediul unor tabele tematice, în perioada 6 iunie - 14 iulie 2016 și au colectat 52 de propuneri.
• al doilea prin consultarea electronică pe site-ul www.open.gov.it, folosind un instrument pentru discuții participative prin care utilizatorii au propus idei și sugestii pentru document. Consultarea a durat 45 de zile, în perioada 16 iulie - 31 august 2016 și a primit 319 de contribuții trimise de peste 100 de subiecți diferiți.

La sfârșitul consultării, a fost publicat un raport final cu care echipa OGP a ilustrat impactul propunerilor individuale făcute de Forumul Guvernului Deschis și a raportat, de asemenea, despre acțiunile desfășurate în perioada anterioară de doi ani OGP (2014-2016) ) și să colecteze contribuții legate de punerea în aplicare a acțiunilor individuale.

Italia este una dintre cele 43 de țări membre ale OGP (din 75) care s-a dotat cu un forum multipartit pentru discuții cu organizațiile societății civile și una dintre puținele care l-au reglementat direct în planul de acțiune.

Forumul Italian Open Govenment a devenit astfel o bună practică internațională, descrisă în raportul OECD privind guvernarea deschisă (prezentat la Summitul OGP 2016, în cadrul căruia a fost menționat și de secretarul general Angel Gurria).

Site-ul open.gov.it găzduiește în prezent următoarele secțiuni:

1. informații despre OGP și despre opengov, precum și despre documentele pregătite de administrații;
2. consultări telematice publice (cum ar fi cele referitoare la planul de acțiune și orientările privind participarea);
3. „Monitori” (subiectul primului raport privind stadiul implementării) care, începând cu 9 ianuarie 2017, va face posibilă verificarea faptului că implementarea acțiunilor individuale are loc cu timpi și metode care respectă angajamentele luate în planul de acțiune;
4. „Știri” care găzduiesc actualizări cu privire la activitățile echipei OGP, dar și postări scrise de persoana responsabilă pentru acțiunile care spun în cel mai puțin aseptic mod posibil ce realizează și impactul proiectelor lor.

În paralel cu crearea site-ului, a fost deschis un cont Twitter ( @opengovitaly ) care face posibilă diseminarea inițiativelor și informațiilor despre activitățile echipei și interacțiunea cu utilizatorii interesați.

Notă

Elemente conexe

• Cod pentru America
• e-Guvernare
• Nou management public
• Date deschise
• Deschideți implicit
• Administrație publică

linkuri externe

• Guvern deschis: în Italia începem un articol de la Wired Italia din 13 septembrie 2010 de Fabio Deotto
• https://www.youtube.com/watch?v=MyfrwDVGFQ4 , videoclip în italiană care explică principiile și conceptele care interacționează într-un guvern deschis, XIP (Public Innovation Network, Catalonia)

Portal dreapta

Portal IT