Procedura legislativă ordinară
Procedura legislativă ordinară (articolul 294 din TFUE ), (înainte de așa-numita procedură de codecizie din Tratatul de la Lisabona ) este una dintre procedurile legislative ale Uniunii Europene . În cadrul acestuia, Parlamentul intervine activ în procesul legislativ comunitar, nu se limitează la furnizarea de avize, ci poate modifica textul supus examinării de către organele legislative de către Comisie .
Procedura de codecizie (în care Parlamentul este colegiuitor cu Consiliul ) a fost introdusă odată cu Tratatul de la Maastricht și extinsă treptat la alte sectoare. Odată cu acordurile ulterioare de la Amsterdam și Nisa și în cele din urmă cu Tratatul de la Lisabona, acesta devine procedura obișnuită pentru aprobarea actelor legislative ale Uniunii Europene și se numește procedura legislativă ordinară.
Procedura
Procedura legislativă ordinară are trei etape sau citiri:
Prima lectură
Procedura este inițiată atunci când Comisia Europeană înaintează o propunere legislativă Consiliului și Parlamentului European. Comisia prezintă simultan propunerea parlamentelor naționale și, în unele cazuri, Comitetului Regiunilor șiComitetului Economic și Social pentru examinare. [1]
Propunerile legislative sunt adoptate de Colegiul membrilor Comisiei fie prin procedura scrisă (fără a discuta textul), fie prin procedura orală (cu dezbatere). Dacă este necesar un vot, Comisia decide cu majoritate simplă.
Conform dispozițiilor tratatelor, Comisia este, de regulă, instituția care are puterea de a propune adoptarea actelor Uniunii. [2]
Deși, de regulă, Comisia deține în mod autonom puterea de inițiativă, există cazuri în care exercitarea acestei competențe este indusă de o cerere externă către Comisie: poate fi determinată de o cerere formulată de Parlamentul European, de de către un milion de cetățeni ai Uniunii.
Parlamentul își formulează poziția cu privire la aceasta, în care poate propune sau nu amendamente, și o trimite Consiliului. Dacă Consiliul acceptă modificările propuse, actul este adoptat fără alte formalități. Dacă, pe de altă parte, nu aprobă poziția Parlamentului European, Consiliul își adoptă poziția în primă lectură și o transmite Parlamentului European. [1]
A doua lectură
Dacă în termen de trei luni de la o astfel de comunicare, Parlamentul European: [1]
- aprobă poziția Consiliului sau nu a luat o decizie, actul în cauză se consideră că a fost adoptat;
- respinge poziția Consiliului, cu majoritatea membrilor săi componenți, actul propus fiind considerat neadoptat;
- propune modificări la poziția Consiliului, cu majoritatea membrilor săi, textul astfel modificat este comunicat Consiliului și Comisiei care formulează un aviz cu privire la aceste amendamente. În acest moment, într-o perioadă de trei luni de la textul astfel modificat, Consiliul, hotărând cu majoritate calificată, poate:
- aprobă toate amendamentele și se consideră că actul în cauză a fost adoptat;
- nu aprobă toate amendamentele și președintele Consiliului, în acord cu președintele Parlamentului European, convoacă un organism special în termen de șase săptămâni: Comitetul de conciliere.
Faza de conciliere
Comitetul de conciliere este format dintr-un număr egal de membri ai Parlamentului și reprezentanți ai Consiliului și trebuie să convină asupra unui proiect acceptabil pentru ambele instituții, în termen de șase săptămâni de la reuniune. [3]
Dacă, în termen de șase săptămâni de la convocare, Comitetul de conciliere nu aprobă un text comun, actul în cauză se consideră că nu a fost adoptat; dacă, pe de altă parte, în termen de șase săptămâni, Comitetul de conciliere aprobă un text comun, acesta este transmis Parlamentului și Consiliului pentru a treia lectură. [3]
A treia lectură
Atât Parlamentul, cât și Consiliul trebuie să reacționeze în termen de șase săptămâni, începând cu data aprobării textului comun. [3]
Parlamentul European examinează textul comun și poate: [3]
- să o respingă sau să nu se pronunțe asupra ei: propunerea nu este adoptată și procedura se încheie;
- aprobă proiectul: dacă Consiliul se aliniază, actul legislativ este adoptat.
Parlamentul aprobă textul comun cu o majoritate simplă a voturilor exprimate.
Consiliul examinează textul comun. Dacă este: [3]
- îl respinge sau nu se pronunță, propunerea nu intră în vigoare și procedura se încheie;
- aprobă proiectul, iar Parlamentul procedează la fel, actul legislativ este adoptat.
Consiliul aprobă textul comun cu majoritate calificată.
Trilogul
Trilogul este un tip de întâlnire utilizat în procedura legislativă a Uniunii Europene (UE) care implică reprezentanți ai Parlamentului (PE), ai Consiliului și ai Comisiei . Scopul este de a se asigura că Parlamentul European și Consiliul UE, prin medierea Comisiei, ajung la un acord mai rapid în cadrul procedurii legislative ordinare. Termenul „trialog formal” se găsește uneori referindu-se la ședințele comisiei de conciliere [4] , care au avut loc între a doua și a treia lectură. Dar expresiile „trilog” sau „trialog informal” sunt utilizate pe scară mai largă pentru a indica o întâlnire ținută într-un „cadru informal” [5] care poate avea loc în orice etapă a procedurii legislative ordinare, deja înainte de prima lectură și până la ajung la momentul procedurii formale de conciliere [6] . Orice acorduri încheiate în triloguri informale trebuie, în orice caz, aprobate prin procedurile formale specifice fiecăreia dintre cele trei instituții. Trilogurile au fost „formalizate” în 2007 [7] cu o declarație comună a Parlamentului European, a Consiliului UE și a Comisiei UE [8], fără a fi însă reglementată de legislația primară.
Practica de a ajunge la acorduri prin triloguri pentru a accelera procesul decizional al UE a suferit o dezvoltare legată de evoluția procesului de integrare europeană și paralelă cu evoluția rolului PE ca colegislator [9] . În perioada legislativă 2009-2014, perioada în care Tratatul de la Lisabona a intrat în vigoare și procedura de codecizie a devenit procedura legislativă ordinară, care vede ca PE și Consiliul UE ca colegiuitori, 85% din actele legislative par să au fost deja aprobate în prima lectură, în timp ce 13% din acte au trecut la a doua lectură și doar 2% au ajuns la procedura de conciliere. Această tendință a fost însoțită de creșterea numărului de triloguri (peste 1500 în aceeași perioadă) [10], care sunt recunoscute ca fiind eficiente în accelerarea procedurii legislative [5] .
Principalul instrument de lucru utilizat în triloguri este documentul cu patru coloane. Este o foaie de lucru separată în patru secțiuni în care sunt marcate pozițiile celor trei instituții ale UE. Prima coloană prezintă poziția Comisiei, a doua cu cea a PE, a treia și a patra secțiune prezintă, respectiv, poziția Consiliului UE și textul de compromis la care s-a ajuns în timpul trilogului. Dar, în timp ce primele două poziții sunt publice, celelalte două coloane au adesea elemente textuale care nu au fost încă adoptate, în timp ce coloana care raportează rezultatul negocierii dintre părți rămâne inaccesibilă publicului [9] .
Trilogurile au fost criticate pentru lipsa de transparență a negocierilor și lipsa democrației atât în ceea ce privește numărul limitat de reprezentanți ai instituțiilor UE implicate, cât și metodele de lucru utilizate [11] . Ombudsmanul European , organismul UE care se ocupă de administrarea defectuoasă a instituțiilor și organismelor UE, a lansat o anchetă în 2015 pentru a stabili necesitatea unei reforme a trilogului, subliniind posibile propuneri pentru a obține o transparență mai mare. [12]
Notă
- ^ a b c Strozzi & Mastroianni, 2016 , p. 186 .
- ^ Art. 17 alin. 2 TUE )
- ^ a b c d e Strozzi & Mastroianni, 2016 , p. 187 .
- ^ http://www.cep.eu/Studien/cepInput_Trilog/cepInput_Legislation_by_way_of_trialogue.pdf,p.5 [ link rupt ]
- ^ a b Robert Schütze, An Introduction to European Law, Cambridge University Press, 2015, p. 45
- ^ http://www.cep.eu/Studien/cepInput_Trilog/cepInput_Legislation_by_way_of_trialogue.pdf
- ^ Ulrich Karpen, Helen Xanthaki (ed.) Legislația în Europa. Un ghid cuprinzător pentru cărturari și practicieni , Bloomsbury, Oxford și Portland, Oregon 2017
- ^ Declarație comună privind aranjamentele practice pentru procedura de codecizie, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32007C0630(01)
- ^ a b http://www.forumcostituzionale.it/wordpress/wp-content/uploads/2016/06/salmaso.pdf
- ^ https://www.europarl.europa.eu/the-secretary-general/resource/static/files/Documents%20section/SPforEP/Trilogue_negotiations.pdf
- ^ Robert Schütze, An Introduction to European Law, Cambridge University Press, 2015, p. 46
- ^ https://www.ombudsman.europa.eu/it/cases/caseopened.faces/it/59816/html.bookmark
Bibliografie
- Girolamo Strozzi și Roberto Mastroianni, Dreptul Uniunii Europene. Partea instituțională, ediția a VII-a, Giappichelli, octombrie 2016, ISBN 9788892105287 .
