Registrul transparenței

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare
Această intrare este orfană
Această intrare pe subiectul dreptului este orfană , ceea ce înseamnă că nu există legături de intrare din alte intrări .
Vă rugăm să introduceți cel puțin un relevant și nu generice și elimina avertismentul. Urmați sfaturile de proiectare de referință .

Registrul de transparență a fost creat pe baza unui acord intern între Parlamentul European (PE) și Comisia Europeană (Comisie) și introdus la 23 iunie 2011.

Obiectivul este, în primul rând, să detecteze și să controleze activitatea de lobby ( grupul de presiune ) al reprezentanților de interese la nivel european care ar putea influența puterea executivă sau legislativă și, în al doilea rând, să ofere informații despre acest lucru cetățenilor europeni ( societatea civilă ). În plus, acest lucru ar trebui să facă dialogul dintre factorii de decizie politici din Europa deschis și transparent. [1]

Bază legală

Baza legală a registrului este acordurile dintre Parlamentul European și Comisia Europeană care reglementează înființarea și funcționarea unui registru de transparență pentru organizații și profesioniști independenți implicați în proiectarea și implementarea politicilor UE. [2] Aceste acorduri se referă și la Spațiul Economic European .

Responsabilitate și transparență - secretariatul comun al registrului transparenței

«Secretarii generali ai Parlamentului European și ai Comisiei Europene sunt responsabili de supravegherea sistemului și de toate aspectele operaționale principale și iau împreună măsurile necesare pentru punerea în aplicare a acestui acord. [3] "

Serviciile Parlamentului European și ale Comisiei Europene se mențin

„... o structură operațională comună, numită„ Secretariatul comun al registrului transparenței (SCRT) ”. SCRT este compus dintr-un grup de oficiali din Parlamentul European și din Comisia Europeană, în conformitate cu modalitățile convenite de serviciile competente. SCRT este coordonat de un șef de unitate la Secretariatul General al Comisiei Europene. Sarcinile SCRT includ elaborarea de orientări de implementare care se încadrează în limitele prezentului acord și care facilitează interpretarea consecventă a normelor de către cei care efectuează înregistrarea și controlul calității conținutului registrului. SCRT folosește resursele administrative disponibile pentru a verifica calitatea conținutului registrului, înțelegându-se totuși că subiecții care se înregistrează sunt persoanele finale responsabile pentru informațiile furnizate. [4] "

Secretariatul a devenit operațional la 1 iulie 2011 [1]

Principiile registrului

Bazele istorice

Actualul registru de transparență se bazează pe sistemele de înregistrare preexistente ale Parlamentului European (1996) [5] și ale Comisiei Europene (iunie 2008). [6]

În special, ca urmare a întăririi continue a Parlamentului European , de exemplu și în special prin Tratatul de la Lisabona , a fost acordată o atenție sporită PE pentru primirea sporită a reprezentanților intereselor. [7]

Prioritatea dreptului primar al UE, proporționalitatea și nediscriminarea

Înființarea și funcționarea registrului respectă principiile generale ale dreptului Uniunii , inclusiv principiile proporționalității și nediscriminării sau egalității în fața legii. [8]

Toate activitățile similare ale practicienilor trebuie tratate în mod egal și se vor crea condiții uniforme pentru înregistrarea organizațiilor și a profesioniștilor independenți implicați în proiectarea și implementarea politicilor UE. [9]

Principiul mandatului liber și al respectării partidelor politice

Înființarea și funcționarea registrului respectă drepturile deputaților în Parlamentul European în vederea exercitării depline a mandatului lor și nu împiedică accesul cetățenilor din circumscripțiile deputaților la clădirile Parlamentului European . [10]

Structura registrului

Registrul de transparență include: [11]

  • Liniile directoare privind:
    • implementarea registrului, activitățile permise și excepțiile
    • categoriile disponibile pentru înregistrare [12]
    • informațiile solicitate de organizații și freelanceri în procesul de înregistrare, inclusiv obligațiile de divulgare financiară [13]
  • un cod de conduită [14]
  • o procedură de reclamație și măsuri care trebuie aplicate în cazul nerespectării așa-numitului cod de conduită, inclusiv procedura de investigare și tratare a reclamațiilor. [15]

Categorii de înregistrare

Categoria de înregistrare este aleasă de solicitantul înregistrării atunci când se înregistrează în baza de date.

Categoria I. companie de consultanta firme de avocatura Consultant independent
Categoria II Companii și grupuri corporative Asociații comerciale, comerciale și profesionale sindicate Alte organizații similare
Categoria III Organizații , platforme și rețele neguvernamentale o. LA.
Categoria IV Grupuri de reflecție și structuri de cercetare Institutele de cercetare
Categoria V Organizații care reprezintă biserici și comunități religioase
Categoria VI Autorități locale, regionale și locale (nivel subnațional) Alte structuri publice sau mixte

Domeniul de aplicare al registrului

Principiu

În principiu, domeniul de aplicare al registrului de transparență acoperă:

„Toate activitățile, altele decât cele menționate la alineatele 10, 11 și 12, desfășurate în scopul influențării directe sau indirecte asupra dezvoltării sau implementării politicilor și proceselor decizionale ale instituțiilor Uniunii, indiferent unde sunt efectuate și de canalele sau mijloacele de comunicare utilizate - de exemplu externalizarea, mass-media, contracte cu intermediari specializați, think-tank-uri, platforme, forumuri, campanii și inițiative adoptate la nivel local.

În special, aceste activități includ: contacte cu membrii și asistenții acestora, oficiali și alți agenți ai instituțiilor Uniunii, pregătirea, difuzarea și transmiterea scrisorilor, material informativ sau documente de discuție și rezumat, organizarea de evenimente, întâlniri, activități promoționale , conferințe sau evenimente sociale la care au fost invitați membrii și asistenții acestora, oficiali sau alți agenți ai instituțiilor Uniunii; precum și contribuții voluntare și participarea la consultări oficiale sau audieri cu privire la viitoarele acte legislative sau alte acte juridice ale Uniunii sau la alte consultări publice. [16] "

Toate organizațiile și profesioniștii independenți, indiferent de statutul lor juridic, al căror domeniu de activitate se încadrează în domeniul de aplicare al registrului, sunt obligați să se înregistreze. [17]

«Rețelele, platformele sau alte forme de activitate colectivă fără statut juridic sau personalitate juridică, dar care sunt de fapt o sursă organizată de convingere și care desfășoară activități care intră în sfera registrului sunt obligate să se înregistreze. Membrii acestor forme de activitate colectivă desemnează un reprezentant care să acționeze ca persoana de contact responsabilă de relațiile cu Secretariatul comun al registrului transparenței (SCRT). [18] "

Activități excluse

„Activitățile legate de furnizarea de consiliere juridică sau de altă natură profesională de altă natură nu intră în domeniul de aplicare al registrului dacă: constau în consultanță și relații cu organisme publice destinate să informeze clienții mai detaliat cu privire la o situație juridică generală sau situația juridică specifică sau pentru a-i sfătui cu privire la oportunitatea sau admisibilitatea unei acțiuni juridice sau administrative în cadrul legislativ și de reglementare actual, constă în sfaturi oferite clienților pentru a le permite să își desfășoare activitățile în conformitate cu legea relevantă, constau din analize și studii, pregătite pentru clienți, cu privire la efectele potențiale ale oricăror modificări legislative sau de reglementare asupra situației lor juridice sau asupra sectorului lor de activitate, constând în reprezentarea în proceduri de conciliere sau mediere care vizează prevenirea litigiilor în fața organelor judiciare sau administrativ; sau se referă la exercitarea dreptului fundamental al clientului la un proces echitabil, inclusiv dreptul la apărare în procedurile administrative, cum ar fi activitățile desfășurate de avocați sau de alți profesioniști. [19] "

Organizații scutite

  • Guvernele statelor membre, guvernele țărilor terțe, organizațiile interguvernamentale internaționale și misiunile diplomatice ale acestora [20]
  • Biserici și comunități religioase [21]
  • Partide politice [22]
  • Autoritățile locale, regionale și municipale. [23]

Cu toate acestea, se pot înregistra și, în parte, se dorește în mod expres.

Persoane înregistrate

Obligația membrilor

Persoanele și organizațiile înregistrate în registrul de transparență trebuie să fie de acord cu: [24]

  • ca informațiile și documentele pe care le prezintă spre includere în registru să fie făcute publice [25]
  • să acționeze în conformitate cu Codul de conduită
  • pentru a asigura acuratețea informațiilor furnizate pentru includerea în registru
  • să aplice codul de conduită în cazul primirii unei reclamații și să ia măsurile specificate în acesta.

Oricine poate „depune o plângere motivată pentru presupusa nerespectare a Codului de conduită” conform procedurii prevăzute în anexa IV la Acordul PE-Comisie (2011 și 2014). ” [26]

Sancțiuni pentru nerespectarea codului de conduită

Măsuri

Măsurile care trebuie luate în cazul nerespectării Codului de conduită sunt: [27]

  • Avertizări
  • Suspendarea înregistrării
  • ștergerea din registru
  • Retragerea cărții de identitate și, dacă este cazul, a organizării acesteia pentru Parlamentul European.

Critică

Registrul transparenței continuă să fie voluntar. Parlamentul European a declarat în repetate rânduri că ar fi dispus să introducă înregistrarea obligatorie și, prin urmare, un control mai eficient al activităților de lobby. [28]

Nerespectarea Codului de conduită este relativ slabă în comparație cu potențialul de influență al factorilor de decizie la nivel european.

De asemenea, se critică faptul că registrul nu include activități legate de Consiliul Uniunii Europene. [29] [30]

În prezent nu există un registru de transparență obligatoriu, cuprinzător și la nivel european, cu posibilitatea unor sancțiuni adecvate și disuasive.

Raport anual și statistici

Secretarii generali ai Parlamentului European și ai Comisiei Europene, vicepreședinții Parlamentului European și ai Comisiei Europene, raportează anual cu privire la funcționarea registrului. [31]

Statisticile de bază din baza de date a registrului sunt publicate în mod regulat pe site-ul web Europa și sunt accesibile prin intermediul unui motor de căutare intuitiv.

„Conținutul accesibil public al acestei baze de date va fi disponibil la cerere în format electronic și care poate fi citit de mașină. [32] "

Registrul comun va fi revizuit în cel mult doi ani de la deschiderea sa. [33]

Includerea altor instituții și organisme ale UE și acțiuni planificate

Consiliul și alte instituții europene

„Consiliul European și Consiliul sunt invitați să adere la registru. Celelalte instituții, agenții și organisme ale Uniunii sunt încurajate să utilizeze cadrul stabilit prin prezentul acord ca instrument de referință pentru interacțiunile lor cu organizațiile și profesioniștii independenți implicați în dezvoltarea și implementarea politicilor Uniunii. [34] "

În prezent, Consiliul Uniunii Europene nu a manifestat niciun interes în aderarea la registrul transparenței.

Parlamentul European continuă să lupte pentru înregistrarea obligatorie a lobby-ului. În raportul său, [35] adoptat în plen la 15 aprilie 2014, privind modificarea acordului interinstituțional privind registrul transparenței, acesta a solicitat Comisiei Europene să prezinte o propunere legislativă pentru un registru obligatoriu al transparenței până la sfârșitul anului 2016.

Comisia a lansat o consultare publică cu privire la o propunere pentru un registru obligatoriu de transparență în martie 2016, deschis tuturor cetățenilor UE. [36] După cum era de așteptat, în septembrie 2016, Comisia Europeană a propus un acord interinstituțional privind un registru obligatoriu de transparență [37] valabil pentru Consiliu, Parlamentul European și Comisia Europeană. Consultarea publică pentru începerea unui registru obligatoriu de transparență este încă în curs și nu a ajuns la aprobarea necesară până acum.

Amprenta legislativă

Într-un vot de modificare a regulilor de procedură, Parlamentul European a susținut în principal adăugarea unei „amprente legislative” în anexa la rapoartele privind textele legislative. Aceasta va enumera toți lobbyiștii care au contactat un membru al parlamentului în timp ce lucrau la o lege. [38]

La 31 ianuarie 2019, Parlamentul European a aprobat reguli obligatorii privind transparența activităților de lobby. Prin modificarea regulilor sale de procedură, Parlamentul a decis ca deputații europeni implicați în elaborarea și negocierea legilor să își publice online reuniunile cu lobbyiștii. [39] [40]

Notă

  1. ^ a b A se vedea articolul 11 ​​din Acordul UE, precum și prima declarație a Acordului dintre PE și Comisie din anii 2011 și 2014.
  2. ^ JO L 191 din 22 iulie 2011 și L 277.11 din 19 septembrie 2014. Acest acord a fost susținut de Tratatul privind Uniunea Europeană, în special de articolul 11 ​​alineatele (1) și (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special din articolul 295, precum și din Tratatul Euratom.
  3. ^ Punctul V, n. 22 din Acordul dintre PE și Comisie (2014)
  4. ^ Punctul V, n. 24 din Acordul dintre PE și Comisie (2014)
  5. ^ Parlamentul European a introdus din 1996 o listă a reprezentanților intereselor prezenți în Parlament
  6. ^ Comisia a introdus un registru voluntar pentru reprezentanții intereselor ca parte a unei inițiative de transparență (ETI). Acest registru a fost închis și înlocuit cu registrul transparenței în 2012.
  7. ^ Hellmann 2009. În: Vanessa Hellmann: Der Vertrag von Lissabon. Vom Verfassungsvertrag zur Änderung der bestehenden Verträge- Einführung mit Synopse und Übersichten. Springer, 2009, p. 96f.
  8. ^ Pkt. II, Zif. 3 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. Eu, Zif. 1, Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  9. ^ Pkt. II, Zif. 6 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. Eu, Zif. 5, Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  10. ^ Pkt. II, Zif. 4 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. verändert în Pkt. I, Zif. 3, der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  11. ^ Pkt. III der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. II der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  12. ^ Anhang I zur Vereinbarung zwischen EP und Kommission (2011 și 2014).
  13. ^ Anhang II zur Vereinbarung zwischen EP und Kommission (2011 și 2014).
  14. ^ Anhang III zur Vereinbarung zwischen EP und Kommission (2011 și 2014).
  15. ^ Anhang IV zur Vereinbarung zwischen EP und Kommission (2011 și 2014).
  16. ^ Punctul III, nr. 7, din Acordul dintre PE și Comisie (2014)
  17. ^ Punctul III, nr. 8 din Acordul dintre PE și Comisie (2014).
  18. ^ Pkt. IV, Ziff. 14 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 18, der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  19. ^ Punctul III, nr. 10, din Acordul dintre PE și Comisie (2014)
  20. ^ Fußnote 3 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 15 der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  21. ^ Pkt. IV, Ziff. 11 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 13 der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  22. ^ Pkt. IV, Ziff. 12 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 14 der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  23. ^ Pkt. IV, Ziff. 13 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. III, Zif. 16 și următoarele der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  24. ^ Pkt. V der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. IV der Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  25. ^ Siehe Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai 2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission, ABl. L 145 vom 31. Mai 2001, S. 43.
  26. ^ Punctul VII, nr. 33 din Acordul dintre PE și Comisie (2014)
  27. ^ Punctul VII din Acordul dintre PE și Comisie (2014)
  28. ^ Abstimmung im Plenum des Europäischen Parlaments vom 11. Mai 2011: „fordert jedoch erneut eine verbindliche Eintragung sämtlicher Lobbyisten in das Transparenz-Register und fordert, dass die zur Vorbereitung des Übergangs zur verbindlichen Eintragung z verbin überg 0222). Zitat gemäß Jahresbericht Transparenzregister 2012, p. 19.
  29. ^ Martin Ehrenhäuser (2013). Verificare online: Martin Ehrenhauser: EU-Lobbyregister-Reform: Die vier großen Probleme sind noch ungelöst. 2013.
  30. ^ euractiv.de (2011). Verfügbar online unter: euractiv.de (2011): Transparenzregister: Neue Regeln für EU-Lobbyisten.
  31. ^ Pkt. VII, Ziff 27 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. V, Zif. 28, Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  32. ^ Pkt. VII, Ziff 26 der Vereinbarung EP und Kommission (2011) bzw. Pkt. V, Zif. 27, Vereinbarung EP und Kommission (2014).
  33. ^ Pkt. VII, Ziff 30 der Vereinbarung EP und Kommission (2011). In der Vereinbarung 2014 nicht mehr enthalten.
  34. ^ Punctul VIII, nr. 35 din Acordul dintre PE și Comisie.
  35. ^ Bericht des Europäischen Parlaments über die Änderung der Interinstitutionellen Vereinbarung über das Transparenz-Register, 2014/2010 (ACI), Ausschuss für konstitutionelle Fragen, Berichterstatter: Roberto Gualtieri A7-0258 / 2014
  36. ^ Öffentliche Konsultation zu einem Vorschlag für ein verbindliches Transparenzregister .
  37. ^ Propunere pentru un acord interinstituțional privind un registru de transparență obligatoriu (nur in englischer Sprache verfügbar).
  38. ^ Parlament unterstützt gemeinsames Register for Lobbyisten und andere Interessenvertreter - PLENARTAGUNG Pressemitteilung - Instituție - 11-05-2011 .
  39. ^ EU-Parlament zur Beendigung geheimer Lobbysitzungen
  40. ^ Vom EU-Parlament angenommener Text zur Transparenz des Lobbyismus

Elemente conexe

linkuri externe

Critică

Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Register_di_transparency&oldid=115844159 ”