Verificarea puterilor

Verificarea competențelor este actul pe baza căruia un organ colegial , înainte de a continua exercitarea funcțiilor sale, ridică problema regularității constituției sale. Acest lucru implică - într-un mod preliminar, pentru viața organului - că o dată pentru totdeauna titlurile de admitere ale membrilor săi sunt cunoscute și validate.

Domenii de aplicare

Conferințe diplomatice

În cadrul conferințelor internaționale, are loc verificarea acreditării agenților diplomatici : aceasta este o funcție care nu este decât formală, având în vedere că este încredințată tot mai mult unor organisme ad hoc care nu doar examinează scrisoarea de numire către plenipotențiar, ci - cum a avut loc la Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite din 1971 până în 1973, cu înlocuirea Chinei naționaliste cu Republica Populară Chineză - evaluează și problemele referitoare la personalitatea juridică a statului reprezentat.

Adunări reprezentative

Pe de altă parte, în adunările reprezentative (naționale sau supranaționale ^[1] ) de tip electiv , acest lucru este confirmat în validarea rezultatelor electorale și în judecata privind inexistența unor cauze personale care împiedică alegerea sau a unor cauze de neeligibilitate. . Unul dintre cele mai vechi precedente este cel al dokimasiei Greciei antice, controlul asupra cerințelor nou-aleșilor la Boulé, făcute de membrii deja în funcție ^[2] . În Evul Mediu, acest control a fost transferat către noul corp ales, pe baza Statuto de tallagio non concedendo , și a rămas astfel în Anglia până în 1868, când a fost atribuit jurisdicțiilor superioare ^[3] .

În dreptul public italian

În Parlamentul Republicii Italiene, organul delegat în mod permanent acestei activități ^[4] este Comitetul Electoral . În ceea ce privește rezultatele electorale, reglementările parlamentare prevăd un prim consiliu provizoriu, însărcinat cu sarcinile imediate (opțiuni și proclamații de preluare), apoi un consiliu definitiv, care - pe durata vieții organului - procedează la examinarea regularității acestuia constituție.și să respingă sau să accepte contestații împotriva proclamațiilor făcute de birourile electorale cu încălcarea legii sau cu un calcul eronat al rezultatelor electorale.

Pentru adunările reprezentative ale celorlalte organe teritoriale, pe de altă parte, sunt prevăzute rezoluții adoptate în prima sesiune, referitoare la capacitatea electorală pasivă, eligibilitatea sau candidatura membrilor săi: aceste decizii - luate, în examinarea condiției ales, de către consiliul municipal sau provincial în conformitate cu articolul 41 alineatul 1 din decretul Președintelui Republicii din 18 august 2000, nr. 267 - nu prejudiciază însă propunerea acțiunii electorale populare .

Baza constituțională

Arta. 66 din Constituția italiană în vigoare stabilește că „fiecare Cameră judecă calificările de admitere ale membrilor săi și cauzele suplimentare de neeligibilitate și incompatibilitate”. Aceasta este o „ prerogativă constituțională ” autentică ^[5] , prin urmare este exclus orice control alternativ, concurent sau ulterior al oricărei autorități judiciare sau administrative ; această exclusivitate face ca controlul accidentelor să fie necesar pentru a activa judecata de legitimitate constituțională a legii electorale a Camerelor mai puțin riguroasă ^[6] . Potrivit lui Felice Besostri , „suntem singura țară europeană în care hotărârea finală asupra procesului electoral este dată de aceleași camere care sunt alese, fără posibilitatea de apel. Rezultatul este că, de fapt, rezultatele electorale nu pot fi contestat " ^[7] .

Întrucât acest control se efectuează cu privire la rezultatele unei activități administrative, cum ar fi cea care a condus la proclamarea reprezentanților aleși, este de fapt o „ rezervă de jurisdicție ”, în care Camerele acționează conform principiilor a activității. jurisdicțională ^[8] . De fapt, cu judecata verificării puterilor, ei au, într-un mod exclusiv, sarcina de a:

I. revizuirea validității alegerilor sau numirii fiecărui parlamentar individual (așa-numita hotărâre de validare) verificând, pentru membrii aleși , ritualul operațiunilor electorale ^[9] și existența cerințelor de capacitate pentru realizarea funcția (absența cauzelor inițiale de neeligibilitate) și pentru membrii ne-aleși ai Senatului, în baza decretului de numire;

II. constatați absența unor cauze care împiedică menținerea funcției parlamentare ( incompatibilitate , neeligibilitate supraveghere cd, deces și demisie) cunoscută sub numele de hotărâre privind cauzele confiscării .

Activitățile de verificare a competențelor se desfășoară, în faza preliminară, în Camera Deputaților de către consiliul electoral și în Senatul Republicii de către consiliul alegerilor și imunității parlamentare , conform prevederilor regulamentelor respective ^{[10 ]} .

Procedura de validare

Judecata de validare este împărțită în două etape:

1. O fază necesară, numită deliberare: constă într-o examinare inițială de către Executiv, pentru a proceda la validarea proclamațiilor tuturor acelor senatori asupra cărora nu există nicio îndoială întemeiată despre prezența unor nereguli semnificative în alegerea lor, lipsa cerințelor personale de a fi ales și absența condițiilor de neeligibilitate inițială. Pentru aceasta, este numit un raportor pentru fiecare circumscripție electorală, conform unui criteriu automat și prestabilit prin reglementări parlamentare, pentru a exclude orice interes direct al acestuia în rezultatele alegerilor pe care este chemat să le controleze.

2. O posibilă fază, numită contestarea alegerilor; este o fază posibilă (la sfârșitul fazei de deliberare), devenind parte a acesteia dacă consiliile nu cred că pot valida alegerile. Această procedură se referă la un singur deținător de scaun: pentru el, și numai pentru fiecare dintre el, se aplică etapele individuale ale procedurii de contestare, care constau în audierea publică, interogarea scrisă și orală ^[11] , denumită concentrare procedurală și în raționamentul public al deciziei.

Faza de aprobare

Procedura, în Senat, începe cu desemnarea vorbitorilor pentru fiecare regiune și se încheie în termen (de ordinator, dar respectat în aproape toate ultimele legislaturi ale Senatului ) de 18 luni. Vorbitorii: a1) examinează documentele electorale. Acest lucru se realizează prin supravegherea rectificării datelor proclamării, efectuate pe baza rapoartelor pe care le fac birourile: sunt preluate din declarațiile sumare, întocmite în urma lucrării de introducere a rezultatelor electorale într-o bază de date computerizată specifică a rezultatele electorale obținute din procesele-verbale transmise.de către birourile electorale secționale și regionale. Programul de computer raportează erorile materiale de contabilitate și transcriere care au apărut, iar birourile instruiesc evaluarea dacă astfel de erori necesită corectarea datelor proclamării. În urma activității desfășurate în acest mod, regiune cu regiune, se obține un tabel de date de validare, care poate coincide sau nu cu datele proclamării. În acest sens, Consiliul își exercită puterea de a interveni din oficiu pentru a rezolva situațiile care sunt considerate a da naștere la îndoieli (de exemplu, revizuirea clasamentelor aleșilor și aleșilor); această putere a Executivului de a acționa, chiar dacă nu există niciun protest, este prevăzută de articolul 2 din Regulament pentru verificarea competențelor; a2) examinează eventualele contestații. Spre deosebire de plângeri și proteste (care pot fi prezentate în timpul operațiunilor electorale), obligația de a soluționa numai contestațiile în timp util, adică cele care sunt trimise în termen de douăzeci de zile de la proclamațiile relevante; restul constituie o simplă declarație, care poate fi evaluată de Executiv în exercitarea puterii oficiale menționate mai sus (a1). Vorbitorii evaluează apelurile admisibile în timp util, în scopul propunerii care urmează să fie adusă Executivului. Contestațiile prezentate în mod corespunzător dau naștere unui prim posibil interogatoriu, prin comunicarea lor promptă senatorilor direct implicați, care pot prezenta observații, în termen de douăzeci de zile. La această procedură obligatorie se adaugă încă una, de un tip posibil: în cazul în care, după o analiză inițială a cazurilor în cauză, nu crede că are toate elementele pentru a propune un rezultat procedurii de deliberare, supraveghetorul solicită Consiliul de administrație „să admită reclamanții proclamați și, acolo unde este necesar, orice solicitanți să examineze documentele și contestațiile, astfel încât să poată oferi clarificări, inclusiv prin briefuri scrise”. Dacă consiliul acceptă propunerea, se înființează un comitet de anchetă în acest scop; b) constată că reprezentanții aleși dețin cerințele impuse de lege. Acest lucru se întâmplă, printre altele, prin evaluarea declarațiilor făcute de senatori în foaia de știri, în scopul inexistenței condițiilor de neeligibilitate prevăzute de lege (trebuie amintit că, în schimb, hotărârea privind incompatibilitatea intră în judecată diferită asupra cauzelor confiscării); de asemenea, în această funcție există cazuri de evaluări oficiale și examinarea contestațiilor părților.

Vorbitorul își îndeplinește atribuțiile conform unui calendar dictat de Biroul integrat sau, în absența acestuia, conform criteriului prior in tempore, potior in iure (care începe de la comunicarea cu care fiecare vorbitor comunică cu o notificare adecvată către birouri intenția sa de a-și începe propriile afaceri). În acest caz, birourile vor întocmi un calendar al activităților diferiților vorbitori compatibil cu constrângerile logistice și organizaționale ale gestionării resurselor personalului disponibil.

Dacă se crede că cazurile îndoielnice ar putea duce la modificarea rezultatului pe baza căruia a fost proclamat un senator, raportorul propune executivului activități de investigație specifice. Acestea constau din: 1. revizuirea buletinelor de vot conform criteriilor dictate anterior de consiliul de administrație. În special, Consiliul poate dispune oricând revizuirea parțială sau totală a buletinelor de vot necompletate care conțin voturi nule sau contestate, atașate procesului- verbal al birourilor electorale secționale individuale. În cazul în care se consideră esențial, Consiliul poate decide asupra revizuirii, totale sau parțiale sau prin eșantion, a buletinelor de vot valabile ale unuia sau mai multor colegii; în acest scop, se înființează un organism intern special, chemat să reexamineze buletinele de vot fără prezența partidelor și să propună Executivului eventuala rectificare a rezultatelor electorale; 2. înființarea unui comitet de anchetă, chemat să efectueze investigații care nu fac parte din revizuirea buletinelor de vot, cum ar fi luarea martorilor, efectuarea inspecțiilor, expertiza tehnică etc. Cu toate acestea, acest organism poate fi înființat în orice moment al procedurii de verificare a alegerilor în Comitetul executiv; la aceasta „ părțile interesate” pot solicita finalizarea anumitor acte de investigație și trebuie să fie avertizate cu privire la performanța lor; comitetul nu este obligat de cererile părților.

Raportorul, după finalizarea anchetei, face o propunere pentru fiecare dintre senatorii din regiune care i-au fost încredințați; propunerea sa va fi validarea sau contestarea alegerilor. Dacă Consiliul acceptă propunerea de validare, aceasta este definitivă: președintele doar o comunică Adunării (dar, în acest sens, Camera a admis în 2002 prezentarea în Adunare a diferitelor ordine de zi, în timp ce în februarie 2008 în Adunarea Senatului cuvântul a fost acordat senatorului Manzione în contradicție cu validările comunicate de președinte); dacă au fost înaintate contestații electorale pe locul validat, decizia finală a Executivului, cu motivările relative, este comunicată solicitanților și senatorilor în cauză.

Camera Deputaților urmează o procedură parțial diferită, dictată de Regulamentele din 1998 ^[12] .

Disputa de fază

Dacă alegerile sunt declarate contestate, președintele Executivului, de comun acord cu președintele Senatului, stabilește ziua și ora ședinței publice, care va fi în mod normal una și nu poate fi amânată, cu excepția cazului de forță majoră. Părțile vor fi avertizate și vor putea prezenta brief-uri și vizualiza documentele, în termene imperative.

Prezentarea preliminară este de către vorbitor, în timp ce desfășurarea ședinței este responsabilitatea președintelui, care dirijează discuția și intervențiile părților. Aceasta este urmată de camera de consiliu pentru decizie, care trebuie adoptată imediat sau, în cazuri excepționale, nu mai târziu de patruzeci și opt de ore. Membrii consiliului participă la ședința din camera consiliului , care au fost prezenți la ședința publică pe întreaga durată a acesteia, cu asistența funcționarului desemnat la secretariatul consiliului. Decizia este citită imediat de președinte în ședință publică, în timp ce motivația acestuia va fi discutată în raportul Adunării (care va propune contestarea sau validarea) ^[13] .

Discuție în Adunare

În Adunarea Senatului, propunerile alegerilor și imunitățile parlamentare cu privire la alegerile contestate sunt supuse discuției, dar - în absența unor ordine diferite ale zilei formulate înainte de încheierea discuției de cel puțin douăzeci de senatori - nu va fi votat , adică fără alte aprobate concluziile executivului ^[14] .

Dacă, pe de altă parte, ordinea de zi menționată mai sus este prezentată, în formele prevăzute de articolul 135-ter din Regulamentul Senatului, atunci se va face un vot secret, deoarece acestea sunt chestiuni referitoare la persoane, în conformitate cu articolul 113, alineatul 3 , a regulamentului în sine.

În Cameră, dispoziția menționată la alineatul 2 al articolului 2 din Regulamentul Comisiei Electorale (aprobat de Adunare în legislatura a XIII-a cu majoritatea prevăzută de articolul 64 din Constituție pentru adoptarea Regulamentelor Camerei și a cu o zi înainte de data convocării mitingurilor pentru alegerea Camerei Deputaților pentru legislatura a XIV-a) - conform căreia „voturile privind verificarea competențelor, ineligibilității, incompatibilității și decăderii nu constituie voturi referitoare la persoane în conformitate cu articolul 49, paragraful 1, din Regulamentul Camerei "- a fost aplicat recent în votul deschis ^[15] al Adunării cu privire la propunerile de decădere a deputaților Neri și Bodega , respinse la 7 iunie 2007.

Procedura de confiscare

În scopul judecării incompatibilităților, este necesar ca în termen de treizeci de zile de la proclamare senatorii să transmită Executivului lista tuturor funcțiilor și funcțiilor deținute din orice motiv, plătite sau gratuite. O comunicare analogă este necesară pentru a transmite, în termen de treizeci de zile, pentru funcțiile și funcțiile, care sunt ulterior deținute sau revocate în timpul legislaturii.

Examinarea acestor comunicări este responsabilitatea unui comitet pentru examinarea funcțiilor deținute de senatori în scopul judecării compatibilității cu mandatul parlamentar, numit de președintele executivului și coordonat de un vicepreședinte, care raportează și formulează propunerile ulterioare consiliului. Poate apărea o dispută cu senatorii în cauză și, în cazul în care Executivul declară o funcție sau o funcție incompatibilă cu mandatul parlamentar, senatorul interesat este invitat să opteze, în termenul peremptoriu deliberat în acest sens chiar de Executiv. În caz de nerespectare, Consiliul începe procedura de declarare a confiscării mandatului parlamentar, conform procedurilor de contestare a alegerilor în vigoare pentru hotărârea de validare; cu toate acestea, în cazurile de neeligibilitate și incompatibilitate recunoscute în unanimitate de către consiliu, Consiliul însuși poate decide printr-un vot specific să nu ia în considerare procedura litigiului, în timp ce depune un raport specific scris Senatului, pentru deciziile finale ale Adunării.

Notă

Elemente conexe

• Ineligibilitatea parlamentară

Portal dreapta

Portalul Politicii