Autorizație de mediu integrată

Autorizația integrată de mediu ( AIA ) este autorizația de care au nevoie unele companii pentru a respecta principiile de prevenire și control integrat al poluării (IPPC) dictate de Uniunea Europeană din 1996. De atunci, cadrul de reglementare de referință pentru AIA este comun pe tot parcursul Europa: a fost inițial stabilită cu Directiva 96/61 / CE, rescrisă prin Directiva 2008/1 / CE și apoi fuzionată în Directiva privind emisiile industriale (IED, Dir. 2010/75 / UE). Directiva IPPC nr. 96/61 / CE a stabilit termenul de ajustare până în 2007 , după care anumite tipuri de instalații de producție nu mai pot funcționa fără AIA; activitățile de producție care trebuie să fie supuse acestor proceduri de autorizare sunt cele mai relevante pentru mediu.

Disciplina IPPC-IED, de asemenea, pentru AIA prevede obligația de informare și participare a cetățenilor și abordarea de colaborare între administrații și managerii de instalații pentru a realiza îmbunătățirea continuă a performanței de mediu. AIA sunt conectate la diverse alte proceduri de autorizare, prevăzute de standardele europene și naționale; în special, AIA sunt conectate la evaluările impactului asupra mediului (EIA) și la autorizațiile unice de mediu (AUA, care încorporează într-un singur act diferite autorizații de mediu aplicate tuturor categoriilor de companii și instalații care nu sunt supuse AIA sau EIA) ^[1] .

Caracteristici

AIA este autorizația integrată necesară pentru funcționarea unor tipuri de instalații de producție care pot produce daune semnificative mediului; este integrat în sensul că diferitele daune asupra mediului cauzate de activitatea care urmează să fie autorizată sunt luate în considerare în comun în evaluările tehnice relative, precum și în toate condițiile de funcționare ale instalației (nu numai când sunt complet operaționale, ci și în perioade de tranziție și în faza dezafectare), urmărind astfel o performanță de mediu optimă. Acest obiectiv este atins de obicei prin identificarea și adoptarea celor mai bune tehnici disponibile (MTD, sau BAT, cele mai bune tehnici disponibile ) sau tehnicile de inginerie, control și gestionare a instalațiilor care, dintre cele fezabile din punct de vedere tehnic în contextul specific și durabile din punct de vedere economic la nivel sectorial, garantează performanțe de mediu optime dintr-o perspectivă integrată. În cele mai complicate cazuri, căutarea acestei soluții optime poate necesita analize cost-beneficiu . În cele mai simple cazuri, pentru soluția propusă, se poate face referire la tehnicile indicate, de exemplu, în documente comunitare specifice (numite BREF și BATC, care pot fi descărcate de pe site-ul web al Centrului European de Cercetare Comun dedicat în mod special aceste tehnici).

În AIA, autoritatea publică competentă, pe baza analizelor propuse de managerul instalației care urmează să fie autorizată, ar trebui să confirme identificarea corectă a MTD-urilor și să prezinte calendarul de implementare a acestora. În orice caz, AIA consideră conformitatea cu cerințele minime stabilite în standardele de mediu ale sectorului, orice cerințe legate de evaluarea impactului asupra mediului , compatibilitatea cu standardele de calitate a mediului (de exemplu, stabilite în planurile de calitate ale aerului sau în alte planuri care pot fi supuse evaluării strategice de mediu sau în prevederile referitoare la industriile nesănătoase, adoptate de autoritățile sanitare cu o ordonanță contingentă și urgentă sau în dispozițiile privind gestionarea riscului de accident major emise în conformitate cu Directiva Seveso ).

AIA nu este instrumentul specific pentru evaluarea compatibilității unei instalații de producție cu contextul său teritorial, ci mai degrabă este procedura prin care se verifică dacă exercițiul care urmează să fie autorizat are presiuni de mediu limitate, conforme cu condițiile prestabilite (într-un BREF, într-un EIA sau într-un anumit standard de calitate a mediului) pentru a limita poluarea și consumul de resurse de mediu. Aplicarea principiilor IPPC-IED nu garantează în sine compatibilitatea de mediu a instalației cu contextul de mediu înconjurător, ci mai degrabă adoptarea unor tehnici mai eficiente din punct de vedere ecologic și, prin urmare, o poluare specifică mai mică (adică pe unitate de produs) la nivelul Uniunea Europeană.

Părțile interesate

Categoriile de activități care fac obiectul acestei autorizații sunt indicate în detaliu prin regulament (Anexa VIII la partea a doua a Decretului legislativ 152/06), și pe scurt sunt:

activități energetice,
activități de producție și transformare a metalelor,
activitățile industriei produselor minerale,
activitățile industriei chimice,
activități de gestionare a deșeurilor
alte activități precum fabrici de hârtie, tăbăcării, abatoare, agricultură intensivă.

În Italia există peste 5.500 de instalații supuse AIA. În întreaga UE puțin sub 50.000. Mai multe detalii găsiți pe site-ul Comisiei Europene ^[2] .

Cerere

Datorită naturii sale multidisciplinare, subiectul IPPC-IED a fost aplicat într-un mod foarte diferit în diferite țări ale Uniunii Europene, de asemenea, în raport cu structura anterioară a competențelor.

Unele țări, precum Marea Britanie, au emis deja autorizații foarte asemănătoare cu AIA și, prin urmare, au trebuit să verifice doar coerența evaluărilor anterioare cu noile cerințe. În alte țări, cum ar fi Franța, unde atribuirea competențelor era în orice caz deja structurată într-o manieră „verticală” la nivel de prefectură, a fost suficientă reformarea procedurilor pentru a garanta prezența cerințelor IPPC în noile măsuri de autorizare . În cele din urmă, în țări precum Germania și Italia, unde competențele sunt atribuite „orizontal” de către subiecți diferiți subiecți, a fost, de asemenea, necesar să se studieze modul de asigurare a desfășurării investigațiilor coordonate.

Alte diferențe semnificative de aplicație de la o țară la alta se referă la frecvența reînnoirilor, coordonarea cu alte autorizații (non-de mediu), sistemele tarifare și frecvența controalelor. Informații mai detaliate despre starea de aplicare a reglementărilor IPPC, de asemenea, cu referire la celelalte țări ale Uniunii Europene, pot fi găsite pe site-ul instituțional al Comisiei Europene ^[2] .

Italia

În Italia, chestiunea IPPC a fost reglementată pe deplin în Decretul legislativ din 18 februarie 2005, nr. 59 , în transpunerea Directivei europene 96/61 / CE și ulterior fuzionată în Legea consolidată a mediului ^[3] .

Italia a fost condamnată de Curtea de Justiție a Uniunii Europene pentru întârzierile în punerea în aplicare a reglementărilor IPPC constatate în aprilie 2009. Situațiile care au condus la această condamnare au fost definitiv depășite în 2013. Cu toate acestea, procedura italiană pentru AIA a fost supusă în continuare modificări, inclusiv cele dictate de Decretul legislativ 46/2014. De-a lungul timpului, durata autorizațiilor a trecut de la 5 ani la 10 ani; autorizația poate dura până la 12 ani dacă instalația are certificate UNI EN ISO 14001 sau 16 ani dacă sistemul este înregistrat EMAS . Pentru a profita de durata a mai mult de 10 ani, autorizațiile ISO și EMAS trebuie să fie deținute în momentul eliberării autorizației. După acești termeni de 10, 12 sau 16 ani, dacă nu există modificări substanțiale în ciclul de producție, este încă necesar să se efectueze o revizuire a autorizației pentru a lua în considerare orice tehnici de îmbunătățire (MTD).

Autoritatea competentă pentru emiterea AIA pentru instalațiile minore este în general Regiunea sau (așa cum este delegat de Regiune) Provincia. Pentru cele mai importante fabrici, AIA este emisă în schimb de ministrul mediului, pe baza lucrărilor preliminare efectuate de o comisie tehnică specifică. Faza de investigație se desfășoară printr-o conferință de servicii , convocată de autoritatea competentă, în cadrul căreia intervin diferite organisme interesate, inclusiv primarul municipiului în cauză care exprimă orice decizii privind sănătatea sau planificarea urbană.

Având în vedere conotația sa de autorizație integrată, AIA ar trebui să înlocuiască celelalte autorizații sectoriale de mediu necesare pentru funcționarea centralelor. În Italia, de la intrarea în vigoare a decretului legislativ nr. 128, autorizația integrată de mediu ar trebui să înlocuiască unele autorizații sectoriale de mediu:

autorizații pentru emisiile în atmosferă (titlul I din partea a cincea a decretului legislativ nr. 152 din 3 aprilie 2006);

autorizații pentru deversarea apelor uzate (capitolul II al titlului IV din partea a treia a decretului legislativ nr. 152 din 3 aprilie 2006);
autorizații pentru eliminarea și valorificarea deșeurilor (articolul 208 din Decretul legislativ nr. 152 din 3 aprilie 2006);
autorizații pentru eliminarea dispozitivelor care conțin PCB-PCT (decret legislativ 22 mai 1999, nr. 209, art. 7);
autorizația de utilizare a nămolurilor provenite din procesul de purificare în agricultură (decretul legislativ nr. 99 din 27 ianuarie 1992, art. 9).

În regiunile italiene, aplicarea operațională a reglementărilor IPPC-IED este încă foarte diferită; neomogenitatea comportamentelor reale necesită dezvoltarea unor metode și proceduri comune pentru AIA, necesare pentru a respecta atât referințele de reglementare, cât și principiile mai generale de analiză de mediu care ar trebui aplicate de operatori: manageri și tehnicieni care solicită autorizații, autorități de mediu , organisme de supraveghere a mediului etc.

Notă

^ Paolo Cagnoli, AIA - Autorizație de mediu integrată , Palermo, Dario Flaccovio Editore, 2015, p. 10 și p. 192, ISBN 9788857905266 .
^ ^a ^b Biroul European IPPC , pe eippcb.jrc.ec.europa.eu . Adus la 3 decembrie 2015 .
^ Decretul legislativ 3 aprilie 2006, nr. 152 , privind „ Reglementările de mediu ”

Bibliografie

Alberto Riva, Sabrina Sorlini (editat de), Autorizație de mediu integrată. Propuneri de optimizare a aplicării acestora în stațiile de tratare a apelor uzate și a deșeurilor lichide , Santarcangelo di Romagna (Rn), Maggioli Editore, iulie 2018
Paolo Cagnoli, AIA Integrated Environment Authorization , Palermo, Dario Flaccovio Publisher, 2015

Elemente conexe

Portal dreapta

Portalul Uniunii Europene

[1] Paolo Cagnoli, AIA - Autorizație de mediu integrată , Palermo, Dario Flaccovio Editore, 2015, p. 10 și p. 192, ISBN 9788857905266 .

[:0-2] Biroul European IPPC , pe eippcb.jrc.ec.europa.eu . Adus la 3 decembrie 2015 .

[3] Decretul legislativ 3 aprilie 2006, nr. 152 , privind „ Reglementările de mediu ”

[1]

[2]

[3]