Intercomunalitatea Franței

De la Wikipedia, enciclopedia liberă.
Salt la navigare Salt la căutare

În Franța , termenul de intercomunitate desemnează posibilitatea municipalităților de a exercita împreună anumite competențe.

Forme de intercomunitate în Franța

Instituții publice de cooperare inter-municipală

Instituțiile publice de cooperare intercomunală (EPCI) constituie forma instituțională a intercomunalității . Se disting:

Formele contractuale care leagă țările de comunități și de stat

Formele contractuale care leagă țările constituite de un proiect comun de dezvoltare cu inter-municipalitățile, departamentele, regiunile sau chiar statul sunt:

Țările

  • hărțile țării (1995) nu recunoscute de stat, ci de regiuni;
  • contracte de țară (1995, finalizate în 2000) recunoscute de stat.

Dezvoltarea istorică a intercomunității

Prin legea din 12 iulie 1999 denumită „legea Chevènement”, districtele (create în 1959 pentru orașe și 1970 în domeniul rural) și comunitățile orașelor (create în 1992 prin legea ATR, dar care au dat naștere doar 5 instituții) au fost transformate în comunități de municipalități, comunități de aglomerare sau comunități urbane. Actul II de descentralizare (legea din august 2004) adaugă posibilitatea fuzionării grupurilor municipale pentru raționalizarea cartei inter-municipale. Prima comunitate franceză de municipalități a fost creată în 1992 în Val d'Oust, în Morbihan. Michel Guéguan, primul președinte al structurii, este, de asemenea, purtătorul intercomunalității în Franța și în Europa (în special în est). Adunarea franceză a comunităților este federația națională a comunităților. De la înființarea sa în 1989 de către Marx CENSI, primarul orașului Rodez și președintele Comunității de aglomerare din Grand Rodez, AdCF s-a dedicat promovării mișcării inter-municipale și apărării intereselor inter-municipalităților. În ultimii ani, a contribuit la dezbaterile majore privind organizarea teritorială franceză. Începând cu 1 ianuarie 2007 , există 2.588 de instituții publice de cooperare inter-municipală (EPCI) cu impozitare proprie, grupând 91,5% din municipalități (33.400), sau cu aproape 400 mai mult decât în 2006 și 90,8% din populație sau 54,5 milioane de locuitori:

  • 14 comunități urbane (6,2 milioane de locuitori): Alençon, Arras, Bordeaux, Brest, Cherbourg, Dunkerque, Creusot-Montceau, Le Mans, Lille, Lyon, Marsilia, Nancy, Nantes, Strasbourg;
  • 169 comunități de aglomerare (20,7 M);
  • 2 400 de comunități de municipalități;
  • 5 sindicate nou aglomerate (0,3 milioane).

De câțiva ani, în Franța , prin intercomunalitate, gruparea municipalităților a stat la originea unei taxări a populației companiilor cu economie mixtă active în țară.

Recenta interogare a fenomenului intercomunal

În iulie 2005, raportul deputatului Hervé Mariton scris în numele comisiei de anchetă cu privire la evoluția impozitării locale a Adunării Naționale, a arătat că „cooperarea inter-municipală ar fi un factor semnificativ în creșterea ratelor de impozitare locale în Franța” . Pe lângă un impact incontestabil asupra ratelor acumulate ale sarcinii fiscale, raportul denunță spirala inflaționistă a transferurilor de personal, menținerea posturilor duble între municipalitate și cele intercomunale, precum și cheltuielile „discreționare” ale unor structuri intercomunitare.

În conformitate cu acest raport, a venit o altă inițiativă parlamentară pentru a confirma această constatare. În Cartea neagră a intercomunalității, publicată în septembrie 2005, deputații Patrick Beaudouin și Philippe Pemezec susțin că intercomunalitatea și, în esență, cadrul adus de legea Chevènement sunt o sursă serioasă de nesiguranță juridică. De fapt, granița dintre jurisdicția municipală și cea intercomunală nu este niciodată clar definită. Mai exact, autorii notează:

  • o problemă de definire a perimetrelor inter-municipale;
  • o suprapunere cu sindicatele inter-municipale preexistente care își asumă deja pe deplin competențele pe care intenționează să le asume noul EPCI cu impozitare proprie;
  • aproximări și întârzieri repetate în definirea interesului comunitar;
  • slaba libertate de intrare și ieșire dintr-un municipiu în cadrul unei comunități;
  • principiul administrării libere a comunităților teritoriale este transpus în fapte printr-un sistem haotic de parteneriate în care toată lumea încearcă să arogeze toate competențele;
  • o degradare continuă a abilităților municipale.

Pentru autori, „legea Chevènement a favorizat multiplicarea structurilor inter-municipale, dar neconcordanțele sale au generat numeroase excese”. Prin urmare, ministrul autorităților locale aflat în funcțiune în 2005 concluzionează că „toate aceste relații, indiferent dacă provin de la instituții sau de la aleși ai națiunii, au același diagnostic, acela al unei crize de creștere a intercomunalității”. Raportul public particular al Curții de Conturi privind intercomunalitatea din Franța din 23 noiembrie 2005 evidențiază, de asemenea, unele neajunsuri ale sistemului intercomunal și solicită în special o mai bună definiție a perimetrelor intercomunitare și o simplificare a cartei intercomunitare. În timpul prezentării acestui raport, Philippe Seguin , primul președinte al Curții de Conturi constată astfel că, dacă intercomunalitatea este „un succes cantitativ incontestabil, situația nu este pe deplin satisfăcătoare din punct de vedere calitativ”.

Legiuitorul și intercomunitatea

  • Legea nr. 2004-809 din 13 august 2004 privind libertățile și responsabilitățile locale;
  • Raport de investigație privind evoluția impozitării locale.
  • Proiectul de lege de la Patrick Beaudouin, Philippe Pemezec și unii dintre colegii lor vizează îmbunătățirea cooperării inter-municipale, nr. 2741, depus la 8 decembrie 2005.
  • Propunerea lui Marie-Jo Zimmermann pentru o lege referitoare la municipalitățile cu peste 3.500 de locuitori și care are tendința de a stabili o obligație paritară pentru alegerea viceprimarilor, de a organiza desemnarea delegaților în inter-municipalități cu impozitare proprie în funcție de o reprezentare proporțională cu obligația de paritate, pentru a asigura reprezentarea listelor minorităților din primul tur al alegerilor municipale și pentru a clarifica alegerile din cel de-al doilea tur.
  • Proiectul de lege al lui Augustin Bonrepaux în favoarea egalității de șanse în teritorii și a armonizării asigurării intercomunității rurale.
  • Proiectul de lege al lui Étienne Pinte vizează facilitarea dezvoltării intercomunalității și crearea comunităților de municipalități.
  • Proiectul de lege al lui Rudy Salles vizează asigurarea reprezentării opoziției municipale în adunările deliberative ale instituțiilor publice de cooperare inter-municipală cu impozitare proprie și limitarea acumulării de mandate.
  • Proiectul de lege al lui Pierre Morel-A-L'Huissier vizează incompatibilitatea funcțiilor de președinte al unei instituții publice de cooperare inter-municipală cu funcțiile de președinte al Consiliului General sau președinte al Consiliului regional.

linkuri externe

Franţa Portalul Franței : accesați intrările Wikipedia despre Franța
Adus de la „ https://it.wikipedia.org/w/index.php?title=Intercomunalità_della_Francia&oldid=122032470 ”