Comunitatea municipalităților

O comunitate de municipalități (în franceză Communauté de communes ) este un organism public francez de cooperare inter-municipală (EPCI) cu impozite proprii și care oferă o integrare limitată a municipalităților consorțiului .

Este definit ca:

«Un organism public de cooperare între municipalități mai adiacente și fără enclave .
Scopul său este de a asocia municipalitățile într-o zonă de solidaritate , pentru dezvoltarea unui proiect comun de dezvoltare și planificare teritorială. CGCT L5214-1 Începutul articolului L 5214-1 din codul general al autorităților teritoriale ^[1] . "

Comunitățile de municipalități pot fi create pentru o perioadă limitată de timp ^[2] .

De la populație, precum și de la gradul de cooperare, este cea mai puțin integrată formă de EPCI cu impozitele lor și este destinată să faciliteze gestionarea locală a spațiului neurbanizat.

Istorie

Comunitățile de municipalități au fost create prin articolele 71 și următoarele din legea din 6 februarie 1992 ^[3] , referitoare la gestionarea teritorială a Republicii, pentru a exercita o serie de competențe definite de lege și statutele acestora în locul municipalitățile membre. Deci este o formă ușoară de cooperare locală, care se opune versiunilor autoritare anterioare, precum consolidarea municipalităților organizată prin Legea din 16 iulie 1971 privind fuziunile și consolidările de municipalități, „Legea Marcellin”, care nu a avut succes. Semnificativă.

Acest statut juridic a fost modificat de mai multe ori, inclusiv legea privind consolidarea și simplificarea cooperării inter-municipale din 12 iulie 1999 și legea din 27 februarie 2002 .

Natura comunității de municipalități

O evoluție teritorială

Comunitatea municipalităților oferă un nou concept de putere locală, încorporând ideea unui proiect în care a existat cel al managementului. De fapt, SIVU sau SIVOM nu au alt scop decât gestionarea echipamentelor și infrastructurilor, adesea ale rețelei, cum ar fi gazul , electricitatea , apa sau deșeurile . O singură municipalitate aderă în general la mai multe structuri inter-municipale, dar poate aparține unui singur EPCI cu impozitare proprie.

Astfel, este comun ca o municipalitate să fie membră a unuia sau a două SIVU , a unui SIVOM și a unui SICTOM , a unei uniuni mixte și a unei comunități de municipalități. În cazul în care comunitatea municipalităților dobândește o competență de gestionare a unei alte inter-comunități, aceasta trebuie dizolvată dacă nu este administrată ca jurisdicție (SIVU) sau este eliminată din capacitatea acestei inter-comunități, pe baza principiului specialității și exclusivitatea EPCI cu impozitare proprie.

Comunitatea municipalităților cu propriul sistem fiscal, are în mod firesc abilități de gestionare, dar și dezvoltarea, crearea, pe scurt, a proiectelor. Acest fapt este și mai valabil pentru comunitățile de aglomerare și chiar mai dezvoltat în comunitățile urbane . Intercomunalitatea a evoluat, întrucât proiectul, cu excepția vechiului cartier, nu a fost niciodată o vocație intercomunală, începând de la primele forme din 1837 ale comitetelor municipale de gestionare a activelor indivizibile între municipalități.

Limitele

Cu toate acestea, existența unor comunități de municipalități nu are niciun fundament pentru o cooperare mai strânsă între municipalități, ci vocația de a se stabili pe teritoriul intercomunal pentru a împiedica încorporarea municipalităților împotriva voinței lor, prin prefect, într-o intercomunitate mai largă în termeni de demografie. Acest lucru se referă în principal la comunitățile rurale apropiate de comunitățile de aglomerare sau comunitățile celor mai populate municipalități. Opinia acestor comunități rurale este că reprezentarea lor în consiliul comunitar diferă de o intercomunitate de câteva sute sau mii de oameni și câteva zeci de mii. Aceste comunități de municipalități, foarte funcționale, deoarece nu sunt create în scopul cooperării, sunt foarte asemănătoare cu SIVOM, statutul juridic al celor două grupuri nu trebuie neapărat să fie același.

Statistici

În 2009 , în Franța existau 2.406 de comunități de comune. se creează în mod regulat altele noi (aproximativ o mie mai puține în cinci ani de existență). Acestea cuprind aproape 27,5 milioane de oameni.

Creare

Spre deosebire de alte inter-municipalități (comunități de aglomerare și comunități urbane), comunitățile de municipalități nu sunt supuse unui prag minim de populație. Singura constrângere este continuitatea geografică, care nu afectează comunitățile inter-municipale create anterior.

Operațiune

Comunitățile municipalităților este administrat de un consiliu comunitar sau consiliu comunitar compus din consilieri municipali ai municipalităților membre.

Fiecare municipalitate are cel puțin un loc și nici o municipalitate nu poate avea mai mult de jumătate din locuri. Începând cu alegerile municipale din 2014 , consilierii comunitari ai municipalităților de peste 3.500 de persoane vor fi aleși prin vot universal, alegeri locale directe. Reprezentanții micilor municipalități vor alege consilierii municipali dintre aceștia ^[4] .

Înainte de aceasta, indiferent de mărimea municipalităților, consilierii comunității erau aleși de consiliile municipale, nu de oameni, ci de consilierii lor.

Acest sistem a fost criticat, având în vedere importanța transferului de competențe și absența dezbaterii asupra acestor politici din cauza alegerilor indirecte ale consilierilor comunitari. Astfel, în unanimitate, președinții comunităților s-au pronunțat, în zilele comunităților de la Strasbourg în 2007 , pentru alegerea prin vot universal direct în 2014, pentru a consolida legitimitatea și transparența funcționării comunităților.

Aptitudini

Conform prevederilor articolului L. 5214-16 , pe legifrance.gouv.fr . din CGCT , comunitatea municipalităților are ambele competențe obligatorii:

acțiuni de dezvoltare economică care afectează întreaga comunitate;
amenajarea teritoriului.

De asemenea, trebuie să exercite cel puțin una dintre competențele din următoarele șase grupuri:

protecția și îmbunătățirea mediului natural ;
politica locativă și mediul de viață;
crearea, dezvoltarea și întreținerea drumurilor ;
construirea, întreținerea și exploatarea preșcolarului și elementarului cultural, sportiv și educațional ;
acțiune socială de interes comunitar;
toate sau o parte din instalațiile de salubrizare.

Consiliul comunității poate alege, de asemenea, abilitățile opționale pe care le atribuie. Mai mult, comunitatea municipalităților poate, cu aprobarea departamentului de care aparțin, să exercite în mod direct anumite competențe sociale care îi aparțin în mod normal.

Jurisdicția cu privire la dreptul urban de prim refuz poate fi dată mai întâi sau poate acționa în numele Departamentului pentru îndeplinirea funcțiilor de sprijin social.

Municipalitățile pot, de asemenea, să delege alte competențe comunității.

Exercitarea competenței necesită ca anumite acțiuni să fie definite și recunoscute în structurile de interes comunitar ^[5] . Această declarație de interes comunitar rezultată din votul unei majorități calificate a consilierilor comunitari ^[6] , care este o diferență fundamentală față de regimul comunităților de aglomerare, în care declarația de interes comunitar este constituită printr-o decizie a consiliului comunitar prin majoritatea celor două treimi ale consiliului comunității de aglomerare ^[7] , oferind o putere semnificativă autorităților comunității.

Din momentul în care competențele sunt delegate comunității, municipalitățile nu le mai pot exercita individual.

Resurse fiscale

Comunitatea municipalităților este un organism public de cooperare inter-municipală (EPCI) cu un sistem fiscal propriu. Poate fi TPU (impozit unic pe afaceri cu rambursare parțială de către municipalități), adică impozitul pe afaceri este colectat direct de EPCI sau impozite suplimentare, municipalitățile plătesc o parte (stabilită la nivel de comunitate) din impozitele lor: impozitul pe locuință , impozit pe proprietate pe construit, impozit pe proprietate pe cel neconstruit și impozit pe afaceri. Aceste patru impozite sunt ceea ce se numește în mod obișnuit impozite locale