Codul de administrare digitală

Această intrare sau secțiune privind dreptul administrativ nu citează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citate din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor .

Codul de administrare digitală (CAD) este un act de reglementare al Republicii Italiene , tocmai decretul legislativ din 7 martie 2005 , nr. 82. ^[1]
Constituie un corp organic de dispoziții care reglementează utilizarea tehnologiei informației ca instrument privilegiat în relațiile dintre administrația publică italiană și cetățenii statului . Fiind un cod, în special pe un subiect supus unei evoluții tehnologice continue, este un text de reglementare actualizat periodic.

Istorie

Emis în urma delegării la guvernul italian cuprinsă în articolul 10 din legea nr. 229 ^[2] și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2006 . Acesta are scopul de a asigura și reglementa disponibilitatea, gestionarea, accesul, transmiterea, conservarea și utilizarea informațiilor în modul digital folosind tehnologiile informației și comunicațiilor din cadrul administrației publice , în relațiile dintre administrație și persoane fizice și, în unele cazuri limitate, de asemenea. reglementează utilizarea documentului electronic în documente între persoane private.

În 2006 , la câteva luni de la intrarea sa în vigoare, Codul a făcut obiectul unei serii de măsuri corective, dispuse prin Decretul legislativ nr. 159 a cărui promulgare a fost autorizată prin aceeași lege de delegare nr. 229 din 2003. Decretul corectiv, pe lângă modificarea articolelor Decretului legislativ nr. 82/2005, transpune întregul text deja cuprins în Decretul legislativ nr. 42 din 2005 (abrogat simultan), care guvernează sistemul de conectivitate publică și rețeaua internațională a administrațiilor publice.

De asemenea, art. 16 din decretul-lege din 29 noiembrie 2008, nr. 185 - convertit în legea nr. 2 - care a modificat alineatele 4 și 5 ale art. 23, prevăzând pentru copia semnată digital aceeași valoare ca originalul fără obligația autentificării de către un notar sau alt funcționar public, cu excepția documentelor care trebuie indicate prin decret al președintelui Consiliului de Miniștri . Alte modificări au fost introduse prin legea nr. 69 și prin legea din 3 august 2009, nr. 102. Alte inovații au fost introduse prin decretul legislativ nr. 235 . De fapt, 53 din cele 92 de articole originale au fost modificate și au fost introduse încă 9 articole. Decretul-lege din 18 octombrie 2012, nr. 179, convertit cu modificări prin lege 17 decembrie 2012, nr. 221 actualizează, de asemenea, CAD-ul la ultimul orizont tehnologic prin introducerea conceptelor de casă digitală, cloud computing și revizuirea CED-urilor. O modificare a CAD a fost introdusă prin legea din 23 decembrie 2014, nr. 190. Ulterior, o altă modificare a CAD (așa-numita „CAD 3.0”) a fost introdusă prin Decretul legislativ 26 august 2016, nr. 179, publicată în Monitorul Oficial al Republicii Italiene la 13 septembrie 2016. Modificarea se încadrează în cadrul de reglementare al legii delegate nr. 124/2015 (reforma AP de către ministrul Madia). Această actualizare este deosebit de importantă, deoarece codul a transpus regulamentul UE eIDAS . A șasea revizuire a fost publicată în ianuarie 2018. ^[3] (Decret legislativ, 13/12/2017 nr. 217, GU 12/01/2018)

Structura

După intrarea în vigoare a decretului legislativ nr. 235, Codul de administrare digitală este format din 102 articole, împărțite în nouă capitole, respectiv intitulate:

• "Principii generale"
• " Document electronic și semnături electronice ; plăți, cărți și înregistrări "
• "Instruirea, gestionarea și stocarea documentelor IT"
• „Transmiterea electronică a documentelor”
• „Date ale administrației publice și servicii online”
• „Dezvoltarea, achiziționarea și refolosirea sistemelor informaționale în administrațiile publice”
• „Reguli tehnice”
• „ Sistem de conectivitate publică și rețea internațională de administrație publică”
• „Dispoziții tranzitorii finale și abrogări”

Acestea sunt în parte dispoziții deja prezente în legislația anterioară, uneori raportate textual, uneori luate în considerare cu modificări substanțiale și, în parte, reguli emise de la zero aici. De exemplu, normele privind semnăturile digitale și certificatoarele se încadrează în prima categorie (transpuse din actul consolidat nr. 445 din 2000, unde au fost abrogate).

Pe de altă parte, regulile de principiu privind dreptul de utilizare a tehnologiilor în relațiile cu administrația publică și prevederile de pe site-urile instituționale urmează să fie atribuite celei de-a doua categorii. În special, articolele 69 și 70 obligă administrațiile publice să pună la dispoziție codul sursă utilizat în programele de aplicații sub licență deschisă altor administrații publice care solicită adaptarea la nevoile lor, pentru a promova reutilizarea software-ului și a optimiza cheltuielile. Prin urmare, Agenția pentru Italia Digitală (fosta CNIPA) are sarcina de a evalua și de a face cunoscute aplicațiile tehnologice adecvate reutilizării.

Analiza continutului

Software-ul liber și administrațiile publice

O importanță deosebită este relația dintre administrațiile publice și software-ul folosit de acestea. În ceea ce privește această problemă, articolul 68 prevede:

1 . Administrațiile publice achiziționează programe de calculator sau părți ale acestora în conformitate cu principiile economiei și eficienței, protecției investițiilor, reutilizării și neutralității tehnologice, în urma unei evaluări comparative tehnice și economice a următoarelor soluții disponibile pe piață:

a) software dezvoltat în numele administrației publice;

b) reutilizarea software-ului sau a unor părți ale acestuia dezvoltate în numele administrației publice;

c) software gratuit sau open source;

d) software utilizabil în modul cloud computing;

e) software proprietar prin utilizarea licenței;

f) combinație software a soluțiilor anterioare.

1-bis . În acest scop, administrațiile publice înainte de a continua achiziția, conform procedurilor menționate în codul menționat în Decretul legislativ nr. 50 din 2016, efectuați o evaluare comparativă a diferitelor soluții disponibile pe baza următoarelor criterii:

a) costul total al programului sau soluției, cum ar fi achiziționarea, implementarea, întreținerea și costurile de asistență;

b) nivelul de utilizare a formatelor de date și a interfețelor deschise, precum și a standardelor capabile să asigure interoperabilitatea și cooperarea în aplicații între diferitele sisteme IT ale administrației publice;

c) garanțiile furnizorului cu privire la nivelurile de securitate, respectarea legislației privind protecția datelor cu caracter personal, nivelurile serviciilor luând în considerare tipul de software achiziționat.

1-ter . În cazul în care evaluarea comparativă tehnică și economică, în conformitate cu criteriile menționate la alineatul 1-bis, justifică imposibilitatea accesării soluțiilor deja disponibile în cadrul administrației publice sau a software-ului gratuit sau a codurilor open source, adecvate nevoilor care trebuie satisfăcute, este permisă achiziționarea de programe informatice proprietare prin utilizarea unei licențe. Evaluarea menționată în acest alineat se efectuează în conformitate cu metodele și criteriile definite de AgID (articolul 68 ^[4] ).

În timp ce articolul 69 adaugă:

1. Administrațiile publice care dețin soluții IT și programe create pe baza indicațiilor specifice ale clientului public, sunt obligate să pună la dispoziție codul sursă relativ, completat cu documentație și eliberat în repertoriul public sub o licență deschisă, gratuit pentru alții administrațiile publice sau persoanele juridice care intenționează să le adapteze la nevoile lor, cu excepția motivelor motivate de ordine și securitate publică, apărare națională și consultări electorale.

2. Pentru a încuraja reutilizarea programelor de calculator deținute de administrațiile publice, în conformitate cu alineatul (1), în specificațiile sau specificațiile proiectului, cu excepția cazului în care acest lucru este excesiv de împovărător din motive tehnico-economice dovedite, administrația clientului este întotdeauna proprietarul tuturor drepturi la programele și serviciile tehnologiei informației și comunicațiilor special dezvoltate pentru aceasta.

2-bis . În același scop menționat la alineatul (2), codul sursă, documentația și descrierea funcțională tehnică aferentă a tuturor soluțiilor IT menționate la alineatul (1) sunt publicate prin intermediul uneia sau mai multor platforme identificate de AgID cu propriile orientări (articolul 69 ^[5] )

Critică

Emiterea Codului a stârnit impresii contradictorii din partea observatorilor și din doctrina juridică ^{[ fără sursă ]} .

Pe de o parte, există acelea ^{[ este necesar un citat ]} care a salutat pozitiv lansarea acestuia, considerându-l un act important de reordonare a materialului.

Pe de altă parte, o parte ^{[ necesitate citare ]} (non-minoritară) a doctrinei, s-a dovedit a fi oarecum sceptică cu privire la domeniul de aplicare inovator real al decretului, din diverse motive. În primul rând, pentru că - argumentează criticii - codul ar conține numeroase enunțuri de principiu, adesea destul de solemne, dar fără a le însoți cu dispoziții operaționale care să permită punerea lor în aplicare concretă.

În al doilea rând, pentru că ar fi separat un cadru de reglementare care era deja organic: reglementarea documentului IT, conform acestui aviz, și-a găsit de fapt sediul natural în „actul consolidat privind documentația administrativă” (Decretul prezidențial nr. 445/2000 ), unde Documentul electronic a fost guvernat în același timp cu documentul pe hârtie într-un regim de alternativă perfectă între cele două suporturi.

În cele din urmă, conform celei mai sceptice doctrine ^{[ citație necesară ]} , cu „codul” intenția inițială de a utiliza tehnologia informației ca instrument de simplificare administrativă ar fi degenerat, făcând digitalizarea un scop în sine, subestimând riscurile unei tranziții nu suficient de gradate de la hârtie la electronică, mai întâi toată extinderea decalajului digital între cetățeni cu încredere în instrumentul IT și cetățeni care din motive sociale sau personale au dificultăți în relaționarea electronică cu administrația.

Notă

Elemente conexe

linkuri externe

• Decretul legislativ 7 martie 2005, nr. 82 , privind „ Codul de administrare digitală ”
• Cod de administrare digitală , pe docs.italia.it , AGID + TeamDigitale. Adus la 15 noiembrie 2019 .

Portal dreapta

Portal IT

Portalul Italia