Convenții privind refugiații

Această intrare sau secțiune privind subiectul legii nu citează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citate din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor . Urmați sfaturile de proiectare de referință .

Refugiații de pe nava Vlora au acostat la Bari la 8 august 1991.

Există încă lacune serioase în dreptul internațional în ceea ce privește problema refugiaților și punerea în aplicare a procedurilor care urmează să fie puse în aplicare în cazurile de azil și cererile de protecție internațională. Aceasta este o problemă din ce în ce mai vie și presantă, care implică toate țările lumii, în special cele din Uniunea Europeană care au fost întotdeauna afectate de cele mai mari fluxuri de migrație. O primă conștientizare a avut loc după cel de- al doilea război mondial și, din acel moment, în toate statele membre au fost lansate proceduri bine organizate și sigure, în favoarea atât a refugiaților, cât și a statelor în sine. În același timp, au fost aprobate convenții care au făcut posibilă o mai bună reglementare a problemei examinate.

Declarația universală a drepturilor omului ^[1]

Declarația universală a drepturilor omului a fost semnată la Paris la 10 decembrie 1948 de toate statele membre ale Organizației Națiunilor Unite cu scopul de a evidenția, pentru prima dată, drepturile individului. În special, este examinat articolul 14, format din două paragrafe, în care sunt specificate caracteristicile și limitele pentru determinarea cererii de azil:

• „Orice persoană are dreptul să se bucure și să solicite azil în alte țări din cauza persecuției”.
• „Acest drept nu poate fi invocat dacă individul este cu adevărat căutat pentru infracțiuni non-politice sau pentru acțiuni contrare scopurilor și principiilor Organizației Națiunilor Unite”.

Convenția de la Geneva privind refugiații din 1951 ^[2]

Printre convențiile și acordurile internaționale ale Națiunilor Unite care au fost semnate la Geneva se numără așa-numita Convenție privind statutul refugiaților sau Convenția de la Geneva din 1951 asupra refugiaților. Încheiată la Geneva la 28 iulie 1951, Convenția a fost aprobată de Adunarea Federală la 14 decembrie 1954 . Cu această Convenție, statele și-au asumat responsabilitățile care decurg din problema refugiaților și s-au angajat să evite ca aceasta să devină o cauză a tensiunilor între ei. În cele 46 de articole care îl formează, sunt explicate caracteristicile pentru definirea termenului de refugiat, precum și obligațiile și drepturile refugiaților din ordine:

• Dispoziții generale
• Statut juridic
• Angajare remunerată
• Bunăstare socială și condiții de viață
• Măsuri administrative

Organismul responsabil cu supravegherea aplicării convențiilor internaționale pentru protecția refugiaților este Înaltul Comisar al Națiunilor Unite (UNHCR).

Declarația de la Cairo privind protecția refugiaților și a persoanelor strămutate în lumea arabă

Declarația a fost semnată la Cairo în 1992 de un grup de experți de diferite naționalități care s-au adunat la un seminar organizat de Institutul Internațional de Drept Umanitar în colaborare cu Facultatea de Drept a Universității din Cairo și UNHCR. Masa rotundă a recunoscut necesitatea unei noi abordări mai umanitare pentru rezolvarea problemelor refugiaților și persoanelor strămutate. Declarația este împărțită în unsprezece articole:

• Articolul 1: se reafirmă dreptul fiecărei persoane de a circula liber în propria țară, de a o lăsa pentru altul și de a se întoarce când dorește.
• Articolul 2: expulzarea unui refugiat într-o țară în care viața și libertatea acestuia ar putea fi puse în pericol este interzisă.
• Articolul 3: acordarea azilului nu trebuie privită ca un act neprietenos față de un alt stat.
• Articolul 4: Statele arabe care nu au aderat încă la Convenția de la Geneva din 1951 și Protocolul din 1967 privind statutul de refugiați sunt așteptate să acționeze cât mai curând posibil.
• Articolul 5: refugiații sunt încă protejați, chiar dacă nu există o legislație completă și eficientă.
• Articolul 6: Până la elaborarea unei Convenții arabe care determină modalitățile specifice, statele arabe trebuie să adopte un concept larg de statut de refugiat și de refugiat, precum și să prevadă standardul tratamentului stabilit de drepturile omului al Organizației Națiunilor Unite.
• Articolul 7: se speră că statele se vor angaja întotdeauna cu constanță pentru a ajunge la stipularea unei convenții arabe care determină în mod specific modalitățile problemei refugiaților.
• Articolul 8: fiecărui stat membru al Ligii Statelor Arabe i se solicită să furnizeze secretariatului acesteia informații și date statistice privind starea refugiaților și a persoanelor strămutate pe teritoriul lor, nivelul de aplicare a instrumentelor internaționale de protecție a refugiaților și toate legislațiile (decrete și, de asemenea, reglementări) în vigoare.
• Articolul 9: Protecția internațională este asigurată refugiaților palestinieni.
• Articolul 10: este subliniată necesitatea adoptării unei protecții speciale pentru femeile și copiii care constituie cea mai mare categorie de refugiați și persoane strămutate, precum și cea mai expusă suferinței.
• Articolul 11: apare nevoia unei mai mari difuzări a legislației refugiaților cu conștientizarea consecventă că aceasta ar trebui să se dezvolte în lumea arabă.

Declarația de principiu privind protecția refugiaților

În 1989 , statele, îngrijorate de situația gravă cauzată de numărul mare de refugiați și persoane strămutate și în absența unei legislații cuprinzătoare privind statutul și protecția refugiaților și a solicitanților de azil, au participat la o masă rotundă. De la acea întâlnire a fost semnată Declarația de principiu, care prevedea: „În situațiile care nu sunt completate de actualele acorduri internaționale privind statutul și protecția refugiaților, solicitanții de azil și refugiații rămân în orice caz sub protecția principiilor generale ale dreptului internațional, derivând din tradiția consolidată, din principiile umanității și drepturilor fundamentale ale omului, precum și din dictatele conștiinței publice. "

Declarația de la Manila privind protecția internațională a refugiaților și a persoanelor strămutate în Asia

În 1980 a avut loc o masă rotundă, cu participarea UNHCR, Universitatea din Filipine și Institutul Internațional de Drept Umanitar, în care au fost examinate problemele privind protecția refugiaților: „Orice persoană are dreptul să se bucure de drepturile omului și libertăți fără discriminare, evidențiind caracterul umanitar al principiilor inerente protecției refugiaților și persoanelor strămutate. " A fost nevoie să se consolideze activitățile UNHCR care au promovat respectarea principiilor fundamentale ale refugiaților și necesitatea diseminării legislației internaționale a refugiaților. Statelor asiatice li sa cerut să sprijine în continuare UNHCR în desfășurarea activităților sale și să fie recunoscute îndatoririle refugiaților în statul gazdă, cum ar fi respectarea legilor și reglementărilor sale impuse pentru menținerea „ordinii publice”. De asemenea, s-a asigurat că solicitanții de azil nu vor fi supuși procesului sau pedepsei pentru intrarea lor în țară.

Inițiativele Uniunii Europene de combatere a problemei refugiaților

Refugiații sirieni și irakieni au ajuns la Lesbos , Grecia .

Din anii care au urmat celui de-al doilea război mondial, au existat fluxuri mari de migranți în statele UE.

Aceste fluxuri au cauzat incertitudini nu numai în ceea ce privește gestionarea și controlul oamenilor, ci și în interiorul și în afara țărilor gazdă și de origine, care trebuie să își asume problemele legate de controlul frontierelor, sistemele de recepție și orice întrebări de azil și protecție. Multe dintre aceste episoade s-au transformat și în tragedii în care mulți și-au pierdut viața. Din acest motiv, UE, începând din mai 2015 cu Agenda Europeană, a lucrat cu noi inițiative pentru gestionarea frontierelor, protecția și controlul imigrației neregulate. Din acest moment, se face o diferențiere între migranții care sosesc în Europa: migranții economici și solicitanții de azil. Diferența este fundamentală pentru tipul de abordare de reglementare care trebuie luată, deoarece nevoile și problemele lor sunt, de asemenea, diferite. Cu toate acestea, punerea în aplicare a reglementărilor actuale a întâmpinat dificultăți: statele au respins adesea fără discriminare migranții ridicând ziduri și sârmă ghimpată. Cu toate acestea, în 2015 și 2016 , UE a alocat resurse financiare statelor membre pentru a aborda criza refugiaților în vederea solidarității. În plus, prin decizia 2016/253 ^[3] UE a atribuit „instrumentul de flexibilitate”: acestea sunt sume noi alocate statelor pentru a sprijini măsurile stabilite în domeniul migrației și refugiaților pentru un total de 1,5 miliarde de euro .

Metoda „hotspot” ^[4]

Termenul hotspot indică „zone de criză”, adică acele zone situate în afara granițelor UE care sunt afectate de un flux migrațional disproporționat. În aceste puncte, oficialii naționali sunt susținuți de „echipe de sprijin pentru gestionarea migrației”, la rândul lor formate din personal din diferite agenții ale UE. Mai exact, este:

• al Agenției Europene pentru Managementul Cooperării Operaționale la Frontierele Externe ale statelor membre ale UE ( Frontex ), care are sarcina de a înregistra migranții care sosesc, de a le lua amprentele digitale, de a-i interoga pentru a-și înțelege motivațiile, rutele parcurse și de a aplica screening-ul pentru sortarea lor;
• Biroul european de sprijin pentru azil (EASO) care colaborează la procedurile de recunoaștere a protecției, azilului și relocării;
• al Oficiului European de Poliție ( Europol ) care investighează rețelele și rutele traficului de migranți.

Evaluarea pentru definirea acestui termen revine statului membru în cauză care trebuie să contacteze Comisia Europeană pentru o analiză. În cazul în care vă aflați într-o situație critică, dacă statul nu face o cerere Comisiei, aceasta din urmă poate propune doar inițierea procedurii de evaluare. În orice caz, decizia de a crea un hotspot este doar temporară, până când natura disproporționată a presiunii migratorii încetează. Gestionarea centrelor de primire rămâne întotdeauna responsabilitatea statelor gazdă, care sunt direct responsabile de respectarea drepturilor migranților și, prin urmare, trebuie să asigure un tratament eficient. În 2015, au fost planificate hotspoturi în Italia și Grecia . În special, în Italia la:

• Lampedusa
• Pozzallo
• Porto Empedocle
• Augusta
• Taranto
• Trapani

În timp ce în Grecia au fost înființate puncte fierbinți pe insulele:

• Lesbo
• Chios
• Samo
• Lero
• Kos

Nu este sigur că metoda constituie întotdeauna o soluție eficientă: dintr-o simulare din 2015 a reieșit că în cazul în care în 2016 s-ar fi produs același număr de sosiri în anul precedent, centrele din Italia ar fi putut susține aflux doar dacă oamenii au rămas în structuri doar 24 de ore, în timp ce în cele grecești ar fi existat o urgență umanitară deja în iulie 2016. În plus, multe puncte fierbinți funcționale au înregistrat erori și încălcări cu privire la dreptul migranților la informație, condițiile de primire și sortarea în faza de preidentificare, întârzieri în prezentarea cererilor de protecție și a formelor de detenție.

Relocare și admitere umanitară

În 2015, guvernul italian a lansat un program de vize pentru aproximativ o mie de refugiați din Siria , Maroc și Etiopia . Recomandarea UE 2015/914 ^{[5] a} evidențiat două proceduri speciale de intrare: reintegrarea și admiterea umanitară.

Primul a fost definit în Recomandarea UE 2015/914 după cum urmează: „transferul de refugiați individuali care au în mod clar nevoie de protecție internațională, efectuat la cererea Înaltului Comisar al Națiunilor Unite pentru Refugiați, dintr-o țară terță într-un stat membru consimțitor cu scopul de a le proteja de respingere și de a le recunoaște dreptul de ședere și toate celelalte drepturi similare celor recunoscute beneficiarilor protecției internaționale. " A fost o procedură care a fost adresată direct solicitanților de azil prezenți pe teritoriul statelor membre și a avut drept scop transferul persoanelor care în mod clar aveau nevoie de protecție în țările UE. Comisia Europeană a cerut statelor membre să reinstaleze 20.000 de persoane care au nevoie (ulterior 22504) pe parcursul a doi ani și din țările prioritare: țările din Africa de Nord , Orientul Mijlociu și Cornul Africii . În acest scop, în 2007, cu programul comun de reintegrare din 2012, a fost planificat să aducă resurse la Fondul european pentru refugiați (FER) pentru a sprijini programele de reintegrare de către state. Acest lucru a fost apoi confirmat în Regulamentul 516/2014 prin înființarea unui nou fond: Fondul pentru azil, migrație și integrare (FAMI) care prevedea atât sprijin financiar pentru toate acțiunile legate de reintegrarea cetățenilor din țări terțe, cât și oferta unui contribuția statelor în funcție de originea și starea beneficiarului. Conform recomandării 2015/914, statelor care au decis să se alăture programului li s-ar fi acordat un sprijin financiar de aproximativ 50 de milioane de euro de către FAMI pentru perioada 2015-2016. Odată ce procedura de admitere a fost începută, statutul de protecție internațională a fost recunoscut și apoi drepturile care decurg din statutul de protecție atribuit candidaților individuali au fost garantate. De asemenea, aceștia au dreptul de a primi informații cu privire la drepturile și obligațiile lor înainte de transferul lor către unul dintre statele membre.

În al doilea caz, a fost în schimb un program gestionat cu Turcia în favoarea persoanelor strămutate siriene. Termenul de admitere umanitară a fost destinat să desemneze „procesul accelerat în care statele participante, pe baza unei recomandări a UNHCR în urma unei cereri din partea Turciei, admit persoane care au nevoie de protecție internațională strămutate de conflictul din Siria și care au fost înregistrate de către Turcia autorități înainte de 29 noiembrie 2015. ", așa cum se menționează în Recomandarea UE 2015/914. A fost o inițiativă de solidaritate pentru ca poverile care cântăresc Turcia din cauza prezenței a peste două milioane de persoane strămutate din Siria să poată fi atenuate. Programul este întotdeauna voluntar, la fel ca reinstalarea, și modul în care ar fi trebuit finalizat în cel mai scurt timp posibil și nu mai târziu de șase luni. În realitate, au avut un proces foarte lent: la sfârșitul anului 2015 a avut loc deplasarea efectivă a 3.358 de persoane relocate, o cifră mult mai mică decât se aștepta. Mai mult, faptul de a considera doar beneficiarii strămutaților din Siria, pe de o parte, a făcut posibilă stabilirea unor limite pentru a împiedica apariția acesteia ca un stimulent pentru a intra în UE, dar pe de altă parte a dezavantajat și alți solicitanți de azil prezenți în Turcia. , cum ar fi afganii și irakienii.

Listele europene ale țărilor de origine sigure

Țările de origine sigure sunt cele considerate adecvate pentru asigurarea protecției drepturilor cetățenilor. Această terminologie este utilizată în legislația UE pentru a putea declara rapid cererile de protecție inadmisibile. Anexa I la Directiva 2013/32 ^[6] definește POS (țările de origine sigure) drept acelea în care „pe baza statutului juridic se poate demonstra că nu există în general și în mod constant persecuții, astfel cum sunt definite la articolul 9 din Directiva 2011 / 95 / UE ^[7] , nici tortura sau alte forme de pedepse sau tratamente inumane sau degradante, nici pericolul datorat violenței nediscriminatorii în situații de conflict armat intern sau internațional. " Rezultă că cererile depuse de solicitanți vor fi considerate nefondate și acest lucru va afecta examinarea cererii de azil. Vechea directivă „proceduri” a conferit Consiliului European puterea de a stabili o listă comună de POS, permițând în același timp statelor să-și mențină propriile liste în același timp. Comisia, cu articolul 4 din propunere, avea în vedere să ia în considerare POS: Albania , Bosnia și Herțegovina , Macedonia , Kosovo , Muntenegru , Serbia și Turcia, dar din moment ce prezumția de siguranță poate varia în timp, propunerea a obligat Comisia să examinează periodic situațiile interne ale țărilor de pe listă. Aspectele luate în considerare pentru inserarea unui nou POS au fost:

• prezența unei protecții adecvate împotriva relelor tratamente și persecuții;
• un procent redus de încălcări ale CEDO în anul precedent;
• procentul redus de cereri de protecție considerate a fi bine întemeiate.

Cu toate acestea, odată cu anularea alineatelor (1) și (2) ale articolului 29, doar aplicarea listelor naționale a rămas activă, ceea ce va crea întotdeauna discrepanțe între stat și stat.

Inițiativele UE de cooperare cu țări terțe

Cooperarea cu țările terțe este puternic încurajată. Uniunea consideră că este esențial să combine instrumentele de gestionare a fluxurilor migratorii cu măsuri adecvate de control și gestionare la originea problemei, acționând direct asupra regiunilor de tranzit sau din care provin aceste mișcări. În cadrul unei reuniuni din 25-26 iunie 2015 ^[8], Consiliul European a stabilit trei obiective cheie:

• dezvoltarea colaborării cu țările continentului african;
• consolidarea colaborării cu Turcia și țările din Orientul Mijlociu, în special pentru a limita consecințele crizei din Siria;
• abordează problemele așa-numitei „rute balcanice”.

Ca o consecință directă, din 2016, colaborarea cu țările africane părea să fi produs un dialog bun atât la nivel continental, cât și la nivel bilateral. La nivel continental, în noiembrie 2015, la summitul de la Valletta , a fost reafirmată nevoia de a îmbunătăți condițiile refugiaților și de a încuraja integrarea acestora în comunitățile gazdă. Cu acea ocazie, a fost creat și un fond fiduciar de urgență al Uniunii Europene pentru stabilitate și lupta împotriva cauzelor profunde ale imigrației neregulate, așa-numitul Fond fiduciar de urgență pentru Africa ^[9] , cu o dotare de aproximativ 1,8 miliarde de euro.

La nivel bilateral, UE contribuie la reformele instituționale și legislative, pentru a crea și a spori capacitățile în țările membre: parteneriatele cu Marocul, Tunisia și Capul Verde au fost fundamentale.

În ceea ce privește regiunea sudică, UE este ferm angajată să rezolve problemele care decurg din criza refugiaților sirieni: există aproximativ 7,6 milioane de persoane strămutate intern și mai mult de 4 milioane de refugiați sirieni în fiecare an în Liban , Iordania și Turcia. Situația s-a agravat și mai mult din 2015 din cauza incapacității de a primi aceste țări. De asemenea, a fost înființat un „Fond regional de încredere al UE ca răspuns la criza siriană ^[10] ”, Fondul Madad sau EUTF Madad, de aproximativ 1 miliard EUR, împărțit între UE și membri, cu scopul de a oferi sprijin țărilor gazdă învecinate. Refugiați sirieni. Aproximativ 7 miliarde de euro au fost alocați Turciei ca stat traversat de cele mai mari fluxuri migratorii către UE și care a primit cel mai mare număr de sosiri din lume: aproximativ 2 milioane pe an. În timpul summitului de la Valletta din 11/12 noiembrie 2015 ^[11] , a fost înființată o „Facilitate pentru Turcia în favoarea refugiaților”, redenumită ulterior „Facilitate pentru refugiați în Turcia” în 2016. A alocat o sumă de aproximativ 3 miliarde de euro de la 1 ianuarie 2016 în Turcia pentru sprijin pentru beneficiarii sirieni de protecție temporară și pentru comunitățile gazdă. În plus, UE și-a intensificat sprijinul pentru țările terțe din Balcanii de Vest, ca cale utilizată pentru intrarea migranților din Turcia: în 2015, aproximativ 88.000 de persoane au ajuns în Grecia în drumul lor către țările centrale ale UE.

Institutul Sanremo

Institutul internațional de drept umanitar cu sediul la Sanremo , tocmai la Villa Nobel, a fost creat în 1970 . Este o instituție considerată la nivel internațional ca un centru de excelență pentru formare și cercetare în domeniul dreptului internațional. Scopul său principal este de a proteja drepturile fundamentale și demnitatea persoanei în situații de conflict armat. Institutul a lucrat îndeaproape cu numeroase organisme guvernamentale și neguvernamentale precum Comitetul Internațional al Crucii Roșii , UNHCR, OIM , Consiliul Europei , UE, UNESCO , NATO etc. La 26 septembrie 1970, Institutul Internațional de Drept Umanitar a fost înființat oficial cu Paolo Rossi ca prim președinte și treisprezece țări fondatoare: Austria , Belgia , Franța , Germania , India , Iran , Italia, Iugoslavia , Principatul Monaco , România , Regatul Unit Regatul Unit , Statele Unite și Suedia .

Institutul și colaborarea cu Consiliul Europei

Institutul s-a bucurat de la început de sprijinul multor organizații internaționale interesate de promovarea și protecția drepturilor omului. Din iulie 1972 a început o strânsă colaborare cu Consiliul Europei, care a încredințat Institutului sarcina de a întocmi un raport privind „acțiunea internațională recentă pentru dezvoltarea dreptului umanitar” în vederea actualizării Convențiilor de la Geneva, sub viziunea Profesor Patrnogic. Consiliul a acordat, de asemenea, subvenții modeste Institutului.

Institutul și colaborarea cu ONU

În iulie 1972, directorul diviziei drepturilor omului, Mark Schreiber a vizitat Institutul și a profitat de ocazie pentru a organiza la Sanremo un seminar despre „Tinerii și drepturile omului” în cadrul căruia au fost propuse modele educaționale pentru a implica mai bine și a sensibiliza tinerii. Participarea a fost la nivel mondial cu 31 de guverne și reprezentanți ai UNESCO, ai Consiliului Europei, ai Ligii Statelor Arabe, ai Organizației Unității Africane și ai multor alte organizații internaționale neguvernamentale.

Institutul și colaborarea cu Comunitatea Europeană

O colaborare puternică de la mijlocul anilor '80 a avut loc cu Comunitatea Europeană, deși întotdeauna de natură formală (invitații la conferințe, schimb de informații, transmitere de documente etc.). Aceste relații s-au intensificat din 1990, mai ales datorită sprijin acordat de Comunitatea Europeană în multe dintre activitățile și programele Institutului.

Problema refugiaților și planurile de acțiune ale Institutului

Imigranți în Lampedusa .

După cel de-al doilea război mondial, problema refugiaților a început să capete dimensiuni desconcertante în diferite zone ale planetei.

Este experiența dureroasă a tuturor celor care sunt obligați să-și abandoneze pământul pentru a scăpa de războaie, persecuții ideologice sau rasiale care caracterizează din ce în ce mai mult epoca noastră. Din 1978 Institutul a început să urmărească problemele care decurg din aceste fluxuri migratorii masive, în special în Asia de Sud-Est . În 1980, când situația se înrăutățea considerabil, la Manila a avut loc o conferință de experți organizată de Institut în colaborare cu Universitatea din Filipine și Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați. În 1981 , a avut loc un interviu la Sanremo care a examinat problemele juridice, sociale și organizaționale inerente programelor de asistență și integrare pentru refugiați, concentrând atenția asupra cantității de strămutări active din lume. În 1981, din nou la Sanremo, a fost convocată o reuniune pentru a discuta problemele majore care decurg din numărul mare de cereri de azil și aspectele anterioare exodului în masă. Au fost identificate trei cauze principale de evadare:

• încălcarea sistematică a dreptului umanitar și a drepturilor omului;
• conflicte armate;
• ocupații străine.

Mai mult, Institutul a identificat situația fragmentară a legislației existente cu privire la expulzările în masă ale străinilor, prin urmare, a avut loc o nouă întâlnire la Sanremo unde s-a stabilit că expulzările, chiar dacă sunt motivate, nu trebuie să provoace suferințe nejustificate persoanelor implicate. Dacă este necesar, exodul trebuie să aibă loc într-un mod uman și echitabil. Institutul a organizat, de asemenea, patru seminarii privind azilul și aplicarea legii refugiaților în țările arabe între 1984 și 1992, cu colaborarea UNHCR și participarea experților din cincisprezece țări arabe. Observând că majoritatea refugiaților provin tocmai din țările islamice, guvernele arabe au fost îndemnate să adere la Convenția de la Geneva privind refugiații din 1951, în așteptarea unei noi convenții arabe în această privință. În 1982, a fost lansată o altă inițiativă la Sanremo: diseminarea cursurilor axate pe dreptul internațional al refugiaților în care au fost explorate problemele legate de statutul de refugiați și azil. Aceste cursuri au fost adresate oficialilor guvernamentali, personalului organizațiilor internaționale și ONG-urilor care activează în sector. La sfârșitul anului 2008 , erau active 49 de cursuri generale și alte patru cursuri avansate privind dreptul refugiaților, cu peste 2.000 de participanți din 161 de țări. În sfârșit, din anii 1980, a apărut o nouă amenințare, cea a terorismului internațional care, împreună cu problemele umanitare legate de subdezvoltare (foamea, bolile endemice, SIDA etc.) și conservarea ecosistemului mondial, constituie noul fundament teme.de Institut.

Italia

În Italia, conform articolului 10 din Constituție ^[12] , refugiatul este definit astfel: „Străinul, care este împiedicat în țara sa de exercitarea efectivă a libertăților democratice garantate de Constituția italiană, are dreptul de azil în teritoriul Republicii în condițiile stabilite de lege. Extrădarea străinilor pentru infracțiuni politice nu este permisă. " Ulterior, au fost aprobate noi legi și decrete privind migrația și refugiații. Dintre cele mai importante, decretul legislativ nr. 142 din 18 august 2015 ^[13] și decretul legislativ nr. 25 din 28 ianuarie 2008 ^[14] . Acesta din urmă plasează în Italia punerea în aplicare a directivelor stabilite de UE pentru a recunoaște și retrage statutul de refugiat. Decretul, care a intrat în vigoare la 2 martie 2008, revizuiește procedura de examinare a cererilor de protecție internațională prezentate pe teritoriu. Este format din 40 de articole împărțite în șase capitole:

• Capitolul I: Dispozițiile generale
• Capitolul II: Principiile fundamentale
• Capitolul III: Proceduri în primă instanță
• Capitolul IV: Revocarea, încetarea sau renunțarea la protecția internațională
• Capitolul V: Procedurile de apel
• Capitolul VI: Dispozițiile finale

Intrarea în vigoare a Decretului legislativ nr. 142/2015

În Italia, punerea în aplicare a Directivei 2013/33 / UE a continuat cu decretul legislativ din nr. 142 din 18 august 2015. Această acțiune s-a dovedit a fi semnificativă în ceea ce privește alinierea normelor cu sistemul european de azil, cu posibilitatea de a interveni datorită implementării agendei europene privind imigrația și azilul.

Sistemul general de recepție

Sistemul general de recepție definit la articolul 8 este împărțit în trei etape:

• Stenino
• Prima recepție
• A doua recepție

Le prime due fasi insieme all'identificazione degli stranieri può verificarsi nei centri di primo soccorso e assistenza (CPSA) istituiti nei luoghi maggiormente interessati dagli arrivi. Tuttavia il decreto non specifica nulla su ciò che riguarda tempi, modalità e tipologia di servizi che devono essere resi disponibili nei centri. A causa di queste gravi lacune della normativa sono facilmente presenti errori nella gestione: i centri infatti si trasformano spesso in vere opere di detenzione di migranti, violando i diritti e le tutele previste dalla Costituzione italiana. Il regolamento UE prevede che, dopo la fase di soccorso, siano rilevate le impronte digitali di tutte le dita di ogni richiedente protezione internazionale di età non inferiore ai 14 anni nell'arco delle prime 72 ore dalla presentazione della domanda.

Infine si passa al sistema di accoglienza per richiedenti protezione internazionale che si articola in due fasi:

• Una prima fase di accoglienza presso le strutture previste dall'articolo 9 (centri governativi di accoglienza per richiedenti asilo) in cui si svolgono le operazione di identificazione, verbalizzazione della domanda e accertamento delle condizioni di salute. Se la disponibilità dei posti è insufficiente si può accedere ad una sistemazione temporanea di emergenza presso i centri governativi previsti dall'articolo 11;
• Una seconda fase di accoglienza in cui il richiedente, che sia già stato identificato, abbia formalizzato la domanda e che sia privo di mezzi per la sussistenza, venga condotto in una delle strutture di accoglienza predisposte dagli enti locali e finanziata dal Ministero dell'interno, come da articolo 14.

Il sistema di accoglienza territoriale

Il sistema di protezione istituito ai sensi dell'articolo 1 del decreto legislativo del 30 dicembre 1989 n. 416 ^[15] è concepito come l'unico sistema di accoglienza che si deve occupare sotto ogni aspetto (accoglienza materiale, legale, socio-culturale ecc.) di tutti i richiedenti asilo presenti nel territorio nazionale. L'articolo 14 sancisce che il richiedente che non dispone di mezzi di sussistenza che gli garantiscano una qualità di vita adeguata ha accesso, con i propri famigliari, alle misure di accoglienza del sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati. Nel caso di mancata disponibilità dei posti nel sistema territoriale SPRAR il richiedente sarà ospitato in un centro per il tempo necessario. Le strutture previste nell'articolo 9 sono finalizzate alla sola prima accoglienza, mentre quelle dello SPRAR hanno il compito di soddisfare le esigenze essenziali dell'accoglienza (tutela legale, scolarizzazione dei minori, assistenza formativa e sanitaria, ecc.).

Nell'articolo 10 del decreto legislativo 142/2015 si è stabilito che nei centri provvisori deve essere assicurato:

• il rispetto della sfera privata (es. le differenze di genere)
• le esigenze dell'età
• la tutela della salute
• l'unità famigliare

Inoltre, si assicura anche la possibilità di comunicare con amici, parenti e enti di protezione.

La procedura per l'esame della domanda di protezione internazionale

Con il decreto legislativo 142/2015 vengono introdotte una serie di modifiche sulle modalità di svolgimento e nella verbalizzazione del colloquio con il richiedente protezione internazionale. Alla fine di tale colloquio sarà redatto un verbale che dovrà essere letto con interprete in modo che il richiedente possa far valere osservazioni o eventuali errori di traduzione o trascrizione. In caso di domanda presentata da un minore è prevista la presenza di un genitore o tutore durante il colloquio (o dell'eventuale personale di sostegno previsto) e solo in casi eccezionali e giustificati la Commissione territoriale può richiedere un secondo colloquio senza la presenza del genitore o tutore. Uno dei maggiori problemi riscontrati è sicuramente la lunga durata del procedimento di esame della domanda che comporta di conseguenza anche un aumento dei costi della procedura. Con il decreto legislativo 142/2015 viene introdotto un termine massimo per il completamento della procedura di esame fissato a sei mesi dal momento della consegna della domanda che può essere prorogato di altri nove mesi, nel caso in cui ci sia un intasamento per più richieste simultanee. Infine, solo in casi eccezionali e motivati il termine può ancora essere prorogato di altri tre mesi.

Note

Bibliografia

• Ugo Genesio, Le leggi dell'umanità. Quarant'anni dell'istituto internazionale di diritto umanitario , Milano, Nagard, 2009, ISBN 978-88-850-1084-0 .
• Giuseppe Morgese, Recenti iniziative dell'Unione europea per affrontare la crisi dei rifugiati , in Diritto, immigrazione e cittadinanza , n. 3-4, 2015, pp. 15-49.
• Noris Morandi e Gianfranco Schiavone, Analisi delle norme in materia di accoglienza dei richiedenti protezione internazionale e di procedura per il riconoscimento della protezione internazionale alla luce dell'entrata in vigore del d.lgs. n. 142/2015 , in Diritto, immigrazione e cittadinanza , n. 3-4, 2015, pp. 84-116.

Collegamenti esterni

• Immigrazione - Diritto d'asilo e status di rifugiato , su camera.it .

Portale Diritto

Portale Migrazioni umane

Portale Unione europea