Înființarea de noi provincii în Sardinia

Harta provinciilor în vigoare din 2001 până în 2016

Înființarea de noi provincii are loc în Sardinia, cu numeroase pasaje în cursul istoriei administrative și cu legile regionale ale Consiliului regional .

Istorie

Cu legea regională din 12 iulie 2001, nr. 9, ^{[1] se} modifică limitele administrative existente ale provinciilor Cagliari , Nuoro , Oristano și Sassari și se adaugă alte patru. Noile provincii care au devenit operaționale în urma alegerilor provinciale din 8 și 9 mai 2005 au fost cele din:

• Olbia-Tempio , cu majuscule Olbia și Tempio Pausania
• Ogliastra , cu capitalele Lanusei și Tortolì
• Carbonia-Iglesias , cu Carbonia și Iglesias ca capitale
• Medio Campidano , cu capitalele Sanluri și Villacidro

Aceste noi provincii au fost apoi abolite prin legea regională nr. 2 din 2016 în urma unui referendum, revenind la o situație foarte asemănătoare cu cea precedentă.

Legitimitatea creării de noi provincii

Întrucât aceste provincii au fost înființate de regiunea autonomă Sardinia (cu statut special), guvernul Berlusconi II a ridicat o problemă de conflict de atribuire în fața Curții Constituționale , care a fost apoi judecată ca neîntemeiată. Hotărârea a confirmat că regiunea are o autonomie absolută în materie de autorități locale și că, prin urmare, înființarea și configurarea provinciilor pe teritoriul propriu este competența sa exclusivă.

Locațiile birourilor de stat și regionale

Noile provincii nu aveau locurile unor funcții publice prezente de obicei în capitalele provinciei. De fapt, statul nu este obligat să activeze administrațiile centrale în noile provincii sarde, nu pentru că acestea sunt provincii ale instituțiilor regionale, dar, în cadrul noului sistem de autorități locale, acest lucru nu mai este obligatoriu și automat. Oficiile a căror înființare este opțională pentru stat includ Prefectura-Biroul teritorial al Guvernului , Cartierul General al Poliției (dar există propuneri pentru înființarea unui Cartier General al Poliției în Olbia), Camera de Comerț , comanda pompierilor provinciali, Carabinieri , Guardia di Finanza , departamente teritoriale de economie și finanțe , contabilitate de stat provincială, tribunal fiscal provincial, departamentul provincial al muncii , departamentul de transporturi terestre (fostul autovehiculelor ), agențiile vamale , terenul , demesne (de asemenea, nu sunt prezente în diverse capitale ale instituțiilor anterioare) și ale veniturilor (care sunt împărțite în direcții regionale și provinciale), oficiile provinciale INPS , INPDAP și INAIL (pentru care intenția de a deschide noi birouri provinciale a fost în orice caz exprimată în toate capitalele).

Pe de altă parte, instanțele sunt independente de subdiviziunea provincială (circumscripțiile judiciare sunt autonome față de provincii) și de sediul Corpului Silvic (ca în Sardinia diviziunea în diviziuni este o competență regională). Despre ordine și colegii profesionale (dintre care unele sunt organizate la nivel provincial, dar cele mai multe dintre ele sunt defalcate pe districte ale instanței sau pe regiuni), activarea noilor birouri depinde de legea care stabilește ordinea și în conformitate cu principiul este deliberat de consiliul național din același ordin. În cele din urmă, activarea unui birou școlar provincial (fost Departamentul Educație) cu centrul său de servicii administrative este responsabilitatea conducerii școlii regionale.

Procesul de înființare

Evoluția granițelor provinciilor Sardinia din Regatul Savoia în Republica Italiană 1861-1927 1927-1974 1974-2005 2005-2016 2016-2021

• Statutul special de autonomie al regiunii Sardinia aprobat cu legea constituțională nr. 3 din 26 februarie 1948, în art. 3 b), astfel cum a fost modificat prin art. 4 din Legea constituțională nr. 2 din 23 septembrie 1993 ( Modificări și completări la statutele speciale pentru Valle d'Aosta, Sardinia, Friuli-Veneția Giulia și Trentino-Alto Adige ) recunoaște competența legislativă a regiunii autonome (exclusivă) pe tema „organizarea autorităților locale și a districtelor conexe”;
• Legea regională nr. 4 din 2 ianuarie 1997 ( Reorganizarea generală a provinciilor și procedurile ordinare pentru înființarea de noi provincii și modificarea districtelor provinciale ) prevede la articolul 1 posibilitatea de a continua revizuirea generală a districtelor provinciale din Sardinia : înființarea de noi provincii și modificarea districtelor provinciale sunt stabilite prin lege regională, la inițiativa municipalităților ; artă. 12 paragraful 2, stabilește, de asemenea, că Regiunea va (...) promova toate inițiativele adecvate față de stat, astfel încât descentralizarea statului tinde să corespundă zonelor teritoriale provinciale de pe teritoriul regiunii ;
• La 31 martie 1999, Consiliul regional a aprobat schema pentru noua structură provincială;
• La 14 aprilie 2000, Consiliul regional cu drept regional ( înființarea provinciilor Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Ogliastra și Olbia-Tempio ) a propus înființarea provinciilor Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Ogliastra și Olbia-Tempio; guvernul italian, cu toate acestea, trimite din nou dispoziția către regiune susținând că aceasta nu intră în competența regiunii autonome (și, prin urmare, noi provincii pot fi înființate numai cu legile Republicii) și, deoarece nu era clar că nu au existat taxe pentru stat;
• La 6 iunie 2000, Consiliul regional a aprobat, cu modificări, instituția celor patru noi provincii, cu singura adăugare a unui paragraf care se referă la legea regională nr. 4/1997; În acest moment, președintele Consiliului de Miniștri a promovat un apel de legitimitate constituțională împotriva legilor instituționale;
• Curtea Constituțională cu sentința nr. 230 din 6 iulie 2001 declară neîntemeiată problema legitimității constituționale și recunoaște că instituția de noi provincii pe teritoriul său intră în competența Regiunii Sardinia, tot cu derogare de la disciplina generală privind stabilirea de noi provincii; de asemenea, afirmă că nu se stabilește nicio legătură necesară între înființarea unei provincii și crearea de birouri de stat descentralizate la o scară corespunzătoare, care intră la discreția legiuitorului de stat.
• Cu legea regională nr. 9 din 12 iulie 2001 ( Înființarea provinciilor Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Ogliastra și Olbia-Tempio ), în punerea în aplicare a legii regionale anterioare nr. 4 din 1997 și cu un singur articol, Regiunea a înființat noile provincii Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Ogliastra și Olbia-Tempio;
• Legea regională nr. 10 din 1 iulie 2002 ( Îndepliniri rezultate din înființarea de noi provincii, reguli privind administratorii locali și modificări ale Legii regionale 2 ianuarie 1997, nr. 4 ), a modificat legea regională și a stabilit obligațiile administrative care rezultă din înființarea de noi provincii; Printre altele, articolul 10 din Legea nr. 4/2007 modificată devine: Capitalele noilor provincii sunt determinate de consiliile provinciale ale acestora cu norme statutare, aprobate cu o majoritate de două treimi din membrii consiliului provincial. . Statutul poate stabili sediul organelor provinciei în alte municipii decât capitala sau poate atribui statutul de capital unei multitudini de municipii, cu condiția ca acestea să fie sediul organelor provinciei. ;
• Cu legea regională nr. 10 din 13 octombrie 2003 ( Redefinirea districtelor provinciale ) s-au făcut corecții la delimitarea și structura districtelor provinciale deja aprobate în 1999;
• Comisarii desemnați de consiliul regional în conformitate cu legea regională nr. 4/1997 modificată de legea regională nr. 10/2002, cu sarcina de a se ocupa de toate obligațiile legate de înființarea celor patru noi provincii până la stabilirea alesului au identificat birourile temporare ale acestuia ( Olbia și Tempio Pausania pentru provincia Olbia-Tempio , Lanusei și Tortolì pentru provincia Ogliastra , Sanluri pentru provincia Medio Campidano , Carbonia și Iglesias pentru provincia Carbonia-Iglesias ) și a aprobat Organizarea generală a birourilor și serviciilor;
• în urma alegerilor administrative din 8 și 9 mai 2005, au intrat în funcție organele provinciilor nou înființate;
• Cele patru noi consilii provinciale au stabilit sediul definitiv al capitalelor respective prin dispoziții legale, toate optând pentru soluția dublei capitale: Carbonia și Iglesias pentru provincia Carbonia-Iglesias (12 octombrie 2005), Sanluri și Villacidro pentru provincia Campidano de mijloc (18 ianuarie 2006), Lanusei și Tortolì pentru provincia Ogliastra (14 iunie 2006) și Olbia și Tempio Pausania pentru provincia Olbia-Tempio (31 august 2006).
• Existența acestor organe administrative a fost unul dintre obiectele consultării populare a referendumurilor abrogative regionale din 2012 , în care cvorumul de 33% a fost ușor depășit și majoritatea alegătorilor s-au exprimat în favoarea abolirii lor. Un referendum consultativ organizat în cadrul aceleiași consultări a înregistrat, de asemenea, un rezultat similar pentru abolirea celor 4 provincii preexistente. În urma proiectului de abolire sau reformă a provinciilor din Sardinia, aprobat de Consiliul regional la 24 mai 2012 , ^[2] conform intențiilor actuale ale regiunii, toate provinciile actuale ar trebui transformate în noi organe administrative sau abolite de la 1 martie 2013 , ^{[3] [4] [5] [4] [6] [5]} transferând competențele altor organisme intermediare, cum ar fi uniunile de municipalități , care urmează să fie înființate în lunile premergătoare acestui termen. ^{[4] [6]}
• Cu legea regională nr. 2 din 2016, această structură a fost depășită prin stabilirea faptului că începând cu 20 aprilie 2016 ^[7] provinciile Sardiniei sunt Nuoro , Oristano , Sassari și Sardinia de Sud, cu adăugarea orașului metropolitan Cagliari ^[8] .
• Cu legea regională nr. 7 din 2021 ^[9] , subdiviziunea administrativă a regiunii a fost reformată din nou, revenind la o schemă similară cu cea din perioada 2005-2016, astfel încât din 16 aprilie 2021 provinciile Sardiniei sunt șase: Medio Campidano , Sardinia de Nord-Est , Nuoro , Ogliastra , Oristano , Sulcis Iglesiente ; sunt flancate de cele două orașe metropolitane Cagliari și Sassari .

Disputa cu statul

Demnitatea juridică egală a noilor entități cu provinciile „de stat” nu a fost recunoscută de unele birouri ale ministerelor transporturilor și internelor, ceea ce a generat un conflict suplimentar între regiune și provincii și statul central. Referința specifică se referea la o comunicare oficială în care se susține că (...) pe baza unor comunicări făcute pe rute scurte cu funcționarii Ministerului de Interne (...), provincia Olbia, având a fost stabilit nu cu dreptul statului, ci doar cu dreptul regional și având, în consecință, relevanță în regiunea Sardinia, nu putea fi îndreptățit să primească puteri economice de la stat .

În timpul întrebărilor adresate Camerei la 19 iulie 2006 , vicepreședintele Consiliului Massimo D'Alema , ca răspuns la întrebarea deputatului Antonio Satta , a specificat textual pe această temă: " Legislația actuală privind transferurile fiscale poate se aplică numai provinciilor stabilite la acea dată prin legea statului. Pentru a distribui aceste resurse noilor provincii sarde, este necesar să se procedeze la un acord cu regiunea Sardinia și autoritățile locale în cauză pentru a elabora o lege care vizează în mod special reglementarea distribuției statelor de transfer în cauză între provinciile mamă și cele ale noilor instituții. Articolul 11 ​​din legea regională prevede că provinciile preexistente transferă personal, instrumente și resurse financiare adecvate către provinciile nou înființate. Aceste operațiuni ar fi trebuit efectuate de către comisarii regionali numiți în mod specific în termenul peremptoriu de 45 de zile în mod consecvent, paragraful 30 al articolului 20 din legea regională 4 din 11 mai 2006 a autorizat administrația regională să acorde contribuții în favoarea provinciilor, care, pe baza acordurilor semnate până la 31 decembrie 2006, dispun de transferul de personal în favoarea provincii nou înființate. Problemele legate de funcționarea noilor provincii sarde sunt deja sub atenția guvernului, care ia în considerare inconvenientele și incertitudinile pe care cetățenii le pot obține din situația actuală, de asemenea, deoarece în provinciile nou înființate există o locație diferită a municipalităților comparativ cu districtele de stat. Pentru soluționarea acestei probleme complexe care își are baza într-o deficiență legislativă, a fost creat un tabel tehnic la Departamentul de funcții publice, care abordează problema funcționării depline și a eșecului transferului de personal către provinciile nou înființate. Președinții noilor provincii au fost, de asemenea, chemați la masă, în care Guvernul este prezent prin subsecretarii pentru reforme, inovare, interne și finanțe. O primă întâlnire a avut loc pe 12 iulie trecut. Unele probleme au fost deja soluționate, iar guvernul intenționează să continue să lucreze cu sârguință pentru a aborda problemele și pentru a umple golul legislativ care împiedică o soluție completă. În ceea ce privește problema specifică de repartizare a personalului nucleului operațional al serviciului de excavare a portului Olbia către autoritățile locale, conducerea personalului din fostul Minister al Infrastructurii și Transporturilor a solicitat prelungirea până la 31 decembrie 2007 a memorandumului de înțelegere stipulat cu municipalitatea din Olbia, care așteaptă să poată emite un decret prim-ministru care să ofere angajări definitive și stabile personalului . "În esență, statul ar avea nevoie de propria sa dispoziție legislativă pentru a lua act de prezența noilor districte provinciale în scopul alocarea resurselor financiare.

Mișcări ale municipalităților între provincii

Structura districtelor care datează din 2001 , care a fost aprobată în 1999 , a prezentat provinciile după cum urmează:

• La Medio Campidano au plecat 31 de municipalități din provincia Cagliari și 10 ( Escolca , Genoni , Gergei , Isili , Nuragus , Nurallao , Nurri , Orroli , Serri și Villanova Tulo ) din provincia Nuoro;
• 24 de municipalități din provincia Cagliari au mers la Carbonia-Iglesias;
• 23 de municipii din provincia Nuoro au mers în Ogliastra;
• 23 de municipalități din provincia Sassari și 2 din cea din Nuoro au mers la Olbia-Tempio ( Budoni și San Teodoro );

În plus, au existat alte mișcări ale municipalităților:

• 8 municipalități au trecut din provincia Nuoro la acea Oristano ( Bosa , Flussio , Laconi , Magomadas , Modolo , Sagama , Suni și Tinnura );
• Municipalitatea Montresta a trecut de la provincia Nuoro la cea din Sassari;
• Municipalitatea Escalaplano a trecut de la provincia Nuoro la cea a Cagliari;

Redefinirea din 2003 , însă, care a avut loc chiar înainte de funcționarea efectivă a noilor provincii, a schimbat geografia administrativă a Sardiniei, făcând următoarele modificări:

• Din cele 10 municipii deja alocate lui Medio Campidano și provenind din provincia Nuoro, 9 au trecut la cea din Cagliari (Escolca, Gergei, Isili, Nuragus, Nurallao, Nurri, Orroli, Serri și Villanova Tulo) și 1 (Genoni) la cea a lui Oristano;
• 3 municipalități, deja atribuite Medio Campidano și provenind din provincia Cagliari, au rămas în aceasta din urmă ( Guasila , Mandas și Samatzai );
• Municipalitatea Teulada , deja alocată Carbonia-Iglesias, a rămas în provincia Cagliari;
• Municipalitatea Badesi , care a rămas în provincia Sassari, a trecut la cea a Olbia-Tempio;
• Municipalitatea Montresta, trecută deja în provincia Sassari și venind din cea a lui Nuoro, a trecut în cea a Oristano;
• 3 municipalități au trecut de la provincia Nuoro la cea din Cagliari ( Esterzili , Sadali și Seulo );

În consecință, situația s-a stabilizat, până la următoarea modificare din 2016 , după cum urmează:

• Medio Campidano: 28 de municipalități (din provincia Cagliari);
• Carbonia-Iglesias: 23 municipii (din provincia Cagliari);
• Ogliastra: 23 de municipii (din provincia Nuoro);
• Olbia-Tempio: 26 de municipalități (24 din provincia Sassari și 2 din cea din Nuoro);
• Cagliari: 71 de municipalități (în total 38 de municipalități mai puține, dar 13 noi din provincia Nuoro);
• Sassari: 66 municipii (cu 24 de municipalități mai puține);
• Nuoro: 52 de municipalități (cu 48 de municipalități mai puține);
• Oristano: 88 de municipalități (încă 10 municipii, provenind din provincia Nuoro).

Statistici demografice

Înainte de 2016

2016-2021

Stema	Oraș metropolitan și provincii	Uzual	Suprafață (km 2 )	Locuitori [11]
	Orașul metropolitan din Cagliari	17	1 248	431 819
	Provincia Sassari	nouăzeci și doi	7 692	493 331
	Provincia Oristano	87	3 034	159 667
	Provincia Nuoro	74	5 786	211 605
-	Provincia Sardinia de Sud	107	6 339	355 371
	Regiunea autonomă Sardinia	377	24 100	1 651 793

Din 2021

Cu legea regională 12 aprilie 2021, nr. 7 ^[12] provinciile au fost rearanjate, cu suprimarea a două provincii, crearea a 4 noi și crearea unui nou oraș metropolitan.

Stema	Oraș metropolitan și provincii	Uzual	Suprafață (km 2 )	Locuitori [11]
	Orașul metropolitan din Cagliari
	Provincia Oristano
-	Orașul metropolitan Sassari
	Provincia Nuoro
-	Provincia Sardinia de Nord-Est
-	Provincia Medio Campidano
	Provincia Sulcis Iglesiente
	Provincia Ogliastra
	Regiunea autonomă Sardinia		24 100	1 651 793

Galerie de imagini

• 

  Fosta provincie Olbia-Tempio

• 

  Provincia Medio Campidano

• 

  Fosta provincie Ogliastra

• 

  Fosta provincie Carbonia-Iglesias

Notă

Elemente conexe

• Provincii din Italia
• Referendum în Sardinia în 2012

linkuri externe

• Provincii pentru toți, de Bernardo Iovene . Raportați investigația ( Rai 3 ) asupra noilor provincii: videoclip și transcriere .

V · D · M Schimbări teritoriale și administrative în Italia
Uzual	Valle d'Aosta · Piemont · Lombardia · Trentino-Alto Adige · Veneto · Friuli-Veneția Giulia · Liguria · Emilia-Romagna · Toscana · Umbria · Marche · Lazio · Abruzzo · Molise · Campania · Puglia · Basilicata · Calabria · Sicilia · Sardinia
Regiuni	Toscana · Marche · Abruzzi și Molise · Calabria
Elemente conexe	Fuziunea municipalităților italiene ·Fostele municipalități italiene · Provinciile italiene suprimate · Schimbările granițelor regionale de la Unificarea Italiei · Agregarea municipalităților italiene Proiecte în altă regiune · Agregarea proiectelor comune în Trentino-Alto Adige · Înființarea de noi provincii în Sardinia · Referendum consultativ în provincia Verbano-Cusio-Ossola în 2018

Portal Sardinia : accesați intrările Wikipedia care vorbesc despre Sardinia