Cheltuieli de apărare

Termenul de cheltuieli de apărare indică ansamblul cheltuielilor de stat , în cadrul cheltuielilor publice , destinate finanțării activității forțelor armate și apărării teritoriului național de amenințări militare externe.

Descriere

Definiție

Apărarea națională este considerată de economiști drept „ bunul public pur” prin excelență, cu caracteristici și particularități care o deosebesc de orice alt serviciu oferit de stat .

Analizând „apărarea națională” a bunului public pur, plecând în mod absurd de la ipoteza că este necesară apărarea națiunii, dar că statul nu oferă acest tip de serviciu. O companie privată ipotetică nu ar avea niciodată un stimulent pentru a asigura această lipsă, deoarece ar avea nevoie de finanțare și nu i-ar putea exclude pe cei care decid să nu plătească pentru a contribui la apărare: de fapt, nimeni nu este stimulat să plătească voluntar pentru un serviciu pe care îl știu că vor beneficia oricum (fenomen al „călărețului liber”). Acesta este motivul pentru care statul trebuie să asigure apărarea și să o finanțeze impunând taxe obligatorii cetățenilor. Din acest motiv, apărarea este considerată un bun public pur.

Mai mult, bugetele funcției de apărare se întrepătrund în mod necesar cu celelalte elemente de cheltuieli publice, cum ar fi bunăstarea, dar cu diferența că sănătatea și educația , de exemplu, sunt bunuri private pure: excluzibile și cu costuri marginale diferite de zero. Acest lucru implică faptul că, dacă pentru aceste bunuri furnizate, în orice caz, cu contribuția statului , putem discuta atât metodele lor de gestionare și organizare, cât și ipoteza încredințării lor unor persoane private în vederea reducerii cheltuielilor publice, pentru apărare ne putem gândi diferite modele și metode pentru a-l implementa, de asemenea, în vederea reducerii dimensiunilor și a creșterii eficienței.

Finanțare

Cheltuielile militare sunt finanțate direct cu fonduri de la Ministerul Apărării, dar parțial în concordanță cu fondurile alocate cheltuielilor prevăzute în bugetele altor ministere, precum cel al dezvoltării economice, care nu sunt disponibile imediat sectorului militar.

Legea nr. 244/2012 stabilește procedurile pentru finanțarea programelor multianuale în sectorul de apărare, în vederea unui control parlamentar mai incisiv asupra investițiilor și a unei partajări mai profunde a responsabilităților între Guvern și Parlament pentru adaptarea sistemelor și echipamentelor militare.

Anual, până la 30 aprilie, ministrul apărării trimite planul de angajare pe mai mulți ani către Parlament, ca parte a notei suplimentare menționate la articolele 12 și 548, care rezumă:

cadrul general al nevoilor operaționale ale forțelor armate, inclusiv orientările strategice și liniile de dezvoltare a capacității;
lista programelor de armament și cercetare în curs și planul de programare financiară aferent, indicând resursele alocate fiecăruia dintre programe pentru o perioadă de cel puțin trei ani, inclusiv programele de cercetare sau dezvoltare finanțate în starea de prognoză de către Ministerul Dezvoltare economică. Lista indică, de asemenea, condițiile contractuale, în special cu privire la orice clauze de penalizare.
sub forma unui buget consolidat, toate cheltuielile legate de funcția de apărare, inclusiv resursele alocate de alte ministere.

Proiectul de decret este trimis Camerelor pentru exprimarea avizului comitetelor de apărare, în termen de patruzeci de zile, după care este valabil acordul tacit. În cazul unei opinii contrare, Guvernul amână proiectul de decret modificat luând în considerare solicitările Comisiei, cu încă 30 de zile pentru a doua examinare a textului.
În cazul în care comisiile exprimă o a doua opinie contrară cu privire la schema decretelor de către majoritatea absolută a membrilor, motivată de trimiterea la lipsa de coerență cu planul multianual de angajare din nota adițională, programul propus de guvern nu poate fi adoptat. În orice alt caz, guvernul poate continua cu adoptarea decretului.

În comparație cu legea 436/1988 (așa-numita „lege Giacchè”), sunt consolidate obligațiile de divulgare și transparență față de Parlament, precum și rolul comisiilor de apărare, care anterior nu puteau în niciun caz să respingă definitiv o propunere de finanțare , pe care Guvernul l-ar putea retrimite prin decret: noua regulă prevede în schimb că, dacă propunerea nu respectă cerințele operaționale declarate de Forțele Armate sau previziunile de cheltuieli, nu poate fi adoptată.

Dezbaterea

Teza în favoarea

Cei care sunt în favoarea acestui tip de cheltuieli susțin beneficiile produse asupra economiei naționale prin furnizarea de numeroase bunuri și repercusiunile importante asupra sprijinului pentru politica externă a unei națiuni și credibilitatea internațională. Mai mult, se susține că investițiile rare în securitate și apărare pot afecta un sector extins al economiei care funcționează la nivel internațional și care vede în sine un amestec de sectoare de industrie grea (cred că construcția navală) și de înaltă tehnologie (cum ar fi senzorii , armele și sistemele de comunicații) ). Principalul obiectiv al cheltuielilor militare este, de asemenea, acela de a garanta apărarea frontierelor naționale; fără o armată pregătită, Italia ar fi o pradă ușoară pentru oricine ar fi manifestat intenții ostile în epoca prezentă sau viitoare. În plus, cheltuielile de apărare, având o importanță strategică și având statul ca client, sunt suportate, în general, către companiile cu rate de relocare scăzute din cauza mai multor factori:

Statul , care este în general singurul client, se poate aștepta ca banii cheltuiți să aibă o rentabilitate a impozitelor și să rămână pe teritoriul național.
Datorită valorii strategice ridicate, producția trebuie garantată și în timpul scenariilor de criză care nu sunt neapărat previzibile. Acest lucru necesită ca producția și proiectarea să fie într-o zonă prietenoasă sau pe teritoriul național
Protecția datelor sensibile este în general facilitată de utilizarea personalului național care este, în general, mai loial statului finanțator decât angajatul străin.
Relocarea este, în general, determinată de producții în masă care necesită un număr mare de personal și unde scăderea costului orar al angajatului, semnificativă în comparație cu costurile proiectului, justifică cheltuielile generate de călătorii și construirea sucursalelor în țări străine. În apărare, pe de altă parte, producția este în general foarte limitată, iar costurile proiectului sunt mai mari decât costurile de producție.

Teze contrare

Multe mișcări și asociații ar dori o reducere a acestui tip de cheltuieli, deoarece aceasta ar avea ca efect creșterea tensiunii internaționale și riscul unor conflicte armate, adesea dictate de alte interese decât cele ale comunității. Toate acestea prin scăderea resurselor care ar putea fi alocate altor elemente ale bugetului de stat, precum asistența socială și serviciile publice .

In lume

Italia

Același subiect în detaliu: cheltuielile pentru apărare în Italia .

Se face distincția între „bugetul de apărare” și „funcția de apărare”. Primul este suma totală a resurselor financiare puse la dispoziție în fiecare an Ministerului Apărării, în timp ce funcția constituie acea parte a bugetului care este alocată efectiv forțelor armate italiene . Din acest punct de vedere, bugetul apărării este împărțit între „funcția de apărare” (care constituie cea mai mare parte a acestuia), „pensiile anticipate” (sub forma unei instituții care ia numele de „auxiliar” care constituie o pensie anticipată pentru cei care părăsesc forțele armate), „funcția de securitate publică” și o serie de „funcții externe” care sunt cheltuieli care nu pot fi atribuite apărării naționale.

În ceea ce privește procedura de autorizare a cheltuielilor, legea din 4 octombrie 1988, nr. 436 a fost ulterior fuzionată cu articolele 536 și următoarele din Codul sistemului militar . RPD 15 noiembrie 2012, nr. 236 reglementează definirea prețului și a condițiilor de cumpărare pentru contracte și bunuri, cu atribuire directă sau cu o ofertă publicată în Monitorul Oficial al Republicii Italiene , cu proceduri NATO . Criteriul general este cel al ofertei la cel mai mic preț (art. 33-34), sub rezerva evaluării congruenței.

Uniunea Europeană

Parlamentul și Consiliul Uniunii Europene au stabilit un buget de 13 miliarde EUR pentru Fondul european de apărare, pentru perioada 2021-2027, care urmează să fie inclus în bugetul multianual al UE. În special, 4,1 miliarde sunt legate de activități de cercetare (până la 100% finanțate), în timp ce 8,9 miliarde sunt cofinanțate activități de dezvoltare pentru proiecte, care: ^[1]

să asigure aderarea a cel puțin trei persoane eligibile din cel puțin trei state membre ale Uniunii Europene sau asociate;
sunt convenite de statele membre în cadrul politicii externe și de securitate comune .

Notă

^ S. Pioppi, European Defense, există acordul privind fondul mutual de 13 miliarde ( PDF ), pe airpressonline.it , 20 februarie 2019. Accesat pe 7 martie 2019 ( arhivat pe 7 martie 2019) .

Bibliografie

Begg, Fischer, Dornbush, Economics , Mc Graw-Hill, 2005.
Stiglitz, Economia sectorului public , Hoepli, 2004.

Elemente conexe

Controlul autorității	Tezaur BNCF 14735

Portalul de război

Portal de istorie

[1] S. Pioppi, European Defense, există acordul privind fondul mutual de 13 miliarde ( PDF ), pe airpressonline.it , 20 februarie 2019. Accesat pe 7 martie 2019 ( arhivat pe 7 martie 2019) .

[1]