Strategia națională pentru zonele interioare

Această intrare pe subiectul planificării urbane este orfană , ceea ce înseamnă că nu există legături de intrare din alte intrări . Introduceți cel puțin unul relevant și non-generic și eliminați avertismentul. Urmați sfaturile de proiectare de referință .

Harta zonelor interne - sursa de date: ISTAT ^[1]

Strategia națională pentru zonele interioare ( SNAI ) este o politică născută în 2013 promovată de Agenția pentru coeziune teritorială și de ministrul de atunci pentru coeziune teritorială Fabrizio Barca care își propune să reactiveze zonele îndepărtate și municipalitățile țării. Documentul propune o clasificare a municipalităților pe baza distanței față de serviciile publice considerate esențiale și sugerează ulterior o serie de acțiuni și politici active pentru a contracara sau cel puțin a atenua fenomenele de declin demografic și marginalizare teritorială. Majoritatea zonelor interioare sunt concentrate în teritoriile alpine și apeninice , au o depopulare semnificativă și o lipsă de servicii de bază pentru cetățeni (sănătate, educație, mobilitate), dar în același timp au o disponibilitate ridicată de resurse de mediu importante (resurse de apă) , sisteme agricole, păduri, peisaje naturale și umane) și culturale (patrimoniu arheologic, așezări istorice, abații, mici muzee, centre meșteșugărești). ^{[2] [3] [4]}

În afară de particularitățile istorice, culturale și naturale ale fiecărui teritoriu, o porțiune semnificativă a zonelor interioare a suferit treptat, de la a doua perioadă postbelică până astăzi, un proces de marginalizare și fragilitate, în principal datorită migrației către centrele economice din tara. Acest proces a provocat de fapt pierderea progresivă a capitalului uman și a cunoștințelor, compromitând sistemul relațiilor teritoriale și posibilitățile de dezvoltare economică, culturală și socială. ^{[3] [5] [6]}

Definiția zonei interne ^[4]

Pentru definirea zonelor interne, SNAI folosește ca indicator gradul de accesibilitate pentru cetățenii unui anumit municipiu la infrastructurile și serviciile publice esențiale, cum ar fi apropierea de facilitățile de sănătate publică, posibilitatea de a accesa cu ușurință învățământul secundar și apropierea de infrastructurile dedicate mobilitate. Din acest parametru, documentul propune o clasificare a tuturor municipalităților italiene. ^[7]

În prima instanță, SNAI clasifică municipalitățile pe baza prezenței sau absenței serviciilor publice și a infrastructurilor esențiale. Aceste teritorii, definite ca centre de oferte de servicii, trebuie să posede de fapt:

• cel puțin un spital cu un DEA de primul nivel ;
• toată oferta școlii secundare ;
• o gară cu rating Silver . ^{[2] [3]}

Din această categorie, municipalitățile sunt în continuare subdivizate în poli inter-municipali și în capitale de provincie ca sediu al altor servicii către cetățean care erau responsabilitatea provinciilor. ^{[4] [7]}

Municipalitățile care nu se încadrează în această categorie sunt clasificate pe baza timpului de călătorie pe care un rezident trebuie să îl parcurgă pentru a ajunge la cel mai apropiat centru de oferte de servicii. Din acest parametru SNAI recunoaște:

• zone de centură, timp de deplasare mai mic de 20 de minute;
• zone intermediare, între 20 și 40 de minute;
• zone periferice, între 40 și 75 de minute;
• zone ultraperiferice, cu un timp de deplasare de peste 75 de minute. ^{[4] [3]}

În cele din urmă, documentul definește ca zone interne toate acele teritorii în care timpul de călătorie este mai mare de 20 de minute, toate municipalitățile care se încadrează în categoriile de zone intermediare , periferice și ultra-periferice. Din analiza propusă, zonele interioare italiene acoperă aproximativ 60% din teritoriu, 52% din municipii și 22% din populația națională. ^[2]

Strategie și acțiuni integrate

Pentru a inversa sau cel puțin a atenua procesele de marginalizare și depopulare care caracterizează majoritatea zonelor interne, strategia prevede implementarea a două niveluri de intervenție. În primă instanță, prevede adaptarea și consolidarea serviciilor publice esențiale, condiții prealabile pentru dezvoltare care, pe lângă faptul că permit dezvoltarea socio-economică a teritoriilor, sunt acum considerate drepturi de cetățenie pentru societatea contemporană. Al doilea nivel, pe de altă parte, sugerează promovarea proiectelor de dezvoltare locală care pot induce reactivarea și regenerarea capitalului teritorial latent. ^{[2] [4]}

Prima clasă de acțiuni

Pentru a garanta condițiile prealabile de dezvoltare, politica propune îmbunătățirea accesibilității la serviciile de bază pentru rezidenții din zonele interioare, în special documentul propune consolidarea asistenței medicale (prim ajutor, urgențe, puncte de livrare, transfuzii), a școlii (în special în și învățământul secundar superior) și mobilitatea internă și conexiunea cu țara. Prin urmare, SNAI propune consolidarea infrastructurilor fizice și digitale ale zonelor interne: ^[4]

• Servicii de sanatate. Documentul sugerează o reorganizare a structurii de sănătate teritorială care nu se bazează exclusiv pe spitale ca locuri de îngrijire, ci pe asistență pe scară largă, cum ar fi telemedicina , înființarea de servicii mobile de sănătate și îngrijire la domiciliu. De asemenea, propune pregătirea echipamentelor medicale (de exemplu AED și centre de prim ajutor) și instruirea profesioniștilor sau a voluntarilor din zonă pentru gestionarea urgențelor medicale.

• Şcoală. Școala și educația sunt considerate centrale în strategia pentru rolul civil, cultural și social pe care această instituție îl joacă pentru teritoriu. SNAI propune consolidarea instituțiilor de învățământ nu numai din punct de vedere tehnologic și echipament, ci și a ofertei de formare prin modele de guvernanță care aduc școala mai aproape de teritoriu.

• Mobilitate. În ceea ce privește mobilitatea internă și conexiunea, strategia ia în considerare două tipuri de acțiuni: consolidarea și regândirea ofertei de servicii pentru și în zonele interne și îmbunătățirea mobilității și a traficului pentru a reduce timpul de călătorie. Documentul propune un echilibru între cele două tipuri, ținând cont întotdeauna de impactul intervențiilor asupra mediului. Prin urmare, aceste acțiuni au loc prin modernizarea infrastructurilor, atunci când sunt conforme cu principiile durabilității și prin forme de mobilitate care au apărut în ultimii ani, cum ar fi serviciile la cerere și recuperarea căilor dezafectate.

A doua clasă de acțiuni

Având în vedere particularitățile fiecărei zone interne, documentul prevede că proiectele de dezvoltare locală sunt propuse într-o perspectivă bazată pe loc, prin urmare capabile să reactiveze capitalul local specific. În acest sens, strategia propune să se concentreze asupra potențialului real al teritoriului pentru a declanșa procese durabile de teritorializare care să dea rezultate vizibile și măsurabile pe termen mediu. Mai exact, SNAI propune cinci puncte pe care ar trebui să se bazeze posibile proiecte: ^{[2] [3] [4]}

• Protejarea teritoriului și a comunităților locale, în special scopul este de a face teritoriile sigure din punct de vedere al riscului hidrogeologic și seismic , precum și de dezvoltarea practicilor de îngrijire, prevenire și guvernare (de exemplu, gestionarea comună a serviciilor).

• Îmbunătățirea resurselor turistice naturale, culturale și durabile. Strategia propune să se concentreze pe peisajul cultural ca un bun comun și un capital care trebuie îmbunătățit și activat și prin intermediul resurselor externe.
• Sisteme agroalimentare și dezvoltare locală. Îmbunătățirea și promovarea specialităților agricole din teritorii sunt considerate un capital semnificativ capabil să promoveze ocuparea forței de muncă, să creeze noi activități economice, inclusiv inovatoare, și să crească nivelul biodiversității .
• Economii de energie și lanțuri de aprovizionare cu energie regenerabilă locală. SNAI propune realizarea de proiecte inovatoare de îmbunătățire a energiei ( rețele inteligente , depozite descentralizate de energie) și forme de guvernanță pentru energie care pot face din zonele interne un loc de experimentare și inovare.
• Know-how și măiestrie. Documentul propune, în mod similar cu sistemele agroalimentare, îmbunătățirea producțiilor locale și prin inovarea tehnologică și socială a capitalului competențelor locale.

72 de zone pilot

Harta zonelor pilot identificate de SNAI - sursă de date: ISTAT , OpenStreetMap , Agenția pentru coeziune teritorială ^[2] .

Acordul de parteneriat 2014-2020 ^[9] prevedea identificarea unei serii de domenii pilot în care să testeze strategia prin activarea fondurilor de parteneriat public, european și public-privat . Ulterior, comitetul tehnic pentru zonele interioare ^{[10] a} identificat 72 de zone pilot ținând seama de particularitățile teritoriilor și pe baza parametrilor și a indicatorilor, cum ar fi situația demografică, condițiile sociale și economice, accesibilitatea la servicii și formele de guvernare a municipalitățile. ^{[4] [11]} În cele din urmă, intervențiile vizează convergența acțiunilor tuturor nivelurilor de guvernare: guvernul central, regiunile și municipalitățile, în special sub formă asociată . ^{[9] [12] [13]}

Cele 72 de zone selectate includ 1.060 de municipalități (13,4% din total), aproximativ 2 milioane de locuitori (3,3%) și 17% din teritoriul național. ^{[9] [12]}

Strategia în acțiune

Pentru a accesa fondurile, zonele pilot au trebuit să prezinte un program asociat de intervenții și gestionarea resurselor. Cerința de membru, gestionată în acord cu Departamentul Funcției Publice , a fost considerată de SNAI ca fiind preferențială pentru strategie ca un factor necesar pentru a evita dispersarea resurselor și pentru a promova procese de guvernanță comune. ^{[9] [34]}

Intervențiile propuse de cele 71 de zone aprobate (din cele 72 planificate până la 31 decembrie 2020), dintre care multe sunt deja în faza de implementare, au atins diverse domenii, inclusiv mobilitatea, sănătatea, școala, eficiența și transparența administrației publice, patrimoniul natural, cultură și turism, agricultură și creșterea animalelor, biodiversitate, energie regenerabilă, întreprinderi, infrastructuri și servicii digitale, muncă și instruire și siguranța terenurilor. ^{[9] [34]} În 2020, valoarea totală a strategiilor aprobate pe cele 71 de zone a fost egală cu 1 142 miliarde EUR, împărțită în 261 milioane resurse de stat, 693 milioane din programe finanțate din fonduri europene ( FEDR , FSE , FEADR , FEPAM ) și 189 de milioane din alte resurse publice și private. Strategia estimează, de asemenea, un efect de pârghie de la 1 la 4 pentru intervenții cu privire la resursele Pactului de stabilitate. ^{[9] [34]}

Completări viitoare

În 2020, alte 310 milioane de euro din fonduri de stat au fost alocate pentru a recompensa zonele pilot cu cele mai bune performanțe și cele mai consistente cu strategia și pentru a activa cel puțin 2 noi zone pilot pe regiune, proces care va avea loc printr-o expresie de interes. ^[35] În cele din urmă, Planul național de redresare și reziliență (PNRR) , documentul stipulat de guvern pentru accesul la finanțare de la următoarea generație UE , prevede integrarea fondurilor destinate zonelor interioare pentru o sumă de 2,1 miliarde de euro în perioada perioada 2021-2027. ^[36]

Notă

Bibliografie

• Antonio De Rossi (editat de), Rehabiting Italy. Zonele interne dintre abandon și recucerire , Roma, Donzelli Editore, 2020, ISBN 978-88-5522-080-4 .
• Antonella Tarpino, În afara orașului. Locuri abandonate în Italia între memorie și viitor , Torino, Einaudi, 2012, ISBN 978-88-0621-146-2 .

linkuri externe

• Pagina oficială de pe site-ul Agenției Teritoriale de Coeziune

Portal Italia : accesați intrările Wikipedia referitoare la Italia