Finanțare publică pentru petreceri

Acest articol sau secțiune despre subiectul politicii are o perspectivă geografic limitată . Ajutați la extinderea acestuia sau propuneți modificări în discuție . Dacă articolul este temeinic, ia în considerare dacă este preferabil să îl faci un articol secundar, în funcție de unul mai general. Urmați sfaturile de proiectare de referință .

Acest punct sau secțiune privind partidele politice nu menționează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citate din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor . Urmați sfaturile de proiectare de referință .

Finanțarea publică pentru partide este una dintre modalitățile, împreună cu taxele de înregistrare și strângerea de fonduri , prin care partidele politice primesc fondurile necesare pentru a-și finanța activitățile. Finanțarea publică directă pentru partide este prevăzută în majoritatea sistemelor europene. În unele țări, astfel de finanțări constituie principala sursă de sprijin pentru partide, în timp ce în altele (cum ar fi Marea Britanie) este în esență irelevantă. Modelul de finanțare publică pură nu există, deoarece sistemele juridice combină finanțarea publică cu posibilitatea finanțării private, care este reglementată și limitată în mod diferit.

Germania

În Germania , finanțarea publică a partidelor este reglementată de Parteiengesetz . Legea organică care reglementează pe larg ordonanța părților. Aprobarea din 1967 pune în aplicare dispoziția constituțională cuprinsă în Grundgesetz din 1949.

Parteiengesetz la articolul 1 definește partidele drept „ subiecți ai dreptului constituțional ” și impune, în plus, „ participarea lor liberă și durabilă ” în cadrul. „Și îndeplinesc o funcție care li se datorează conform Legii fundamentale și garantată de ei ”. Mai mult, articolul 21 din Legea fundamentală germană însăși prevede că „ (...) Ordinea lor trebuie să fie în conformitate cu principiile fundamentale ale democrației (...) ”.

Această lege este foarte pătrunzătoare în ordinea partidului politic, cu 3 sau 4 niveluri stratificate vertical, de la nivel local la nivel național și, în consecință, toate partidele au aceleași metode organizatorice și de luare a deciziilor. Mai mult, această lege impune și democrația internă în alegerea candidaților.

Pronunții constituționale pe această temă

După cum sa menționat deja, art. 21 din Constituția Germaniei prevede, printre altele, că partidele „ trebuie să țină cont public de originea și utilizarea resurselor și activelor lor financiare ”. Cu toate acestea, în perioada imediat postbelică a existat o „ciocnire” singulară între Parlament și Curtea Constituțională Federală pe tema finanțării. Nu este o coincidență faptul că Parteiengesetz s-a născut în urma ^[1] unei hotărâri din 1966 prin care judecătorii constituționali au declarat orice formă de finanțare publică formațiunilor politice contrare Legii fundamentale, deoarece nu erau „organe de stat”, recunoscând totuși ipoteza „rambursarea electorală”.

Cu toate acestea, chiar la începutul anilor nouăzeci, Curtea a revenit asupra problemei, contestând mecanismul așa-numitului. „avansuri” privind rambursarea pentru alegerile ulterioare și, de asemenea, contestarea faptului că rambursările au avut loc indiferent de rezultatele alegerilor. Factori care au condus la reforma din 1994.

Disciplina

Partidele germane sunt foarte finanțate. Există o contribuție proporțională la voturile primite (Wahlerstimmer) egală cu 0,85 EUR pentru fiecare vot valid până la 4 milioane de voturi și 0,70 EUR pentru fiecare vot suplimentar la ultimele alegeri pentru Bundestag , Parlamentul European și parlamentele din Lander . Cealaltă formă de contribuție (Zuwendungsanteil) este calculată pe cota contribuțiilor plătite de persoana privată și egală cu 0,38 euro pentru fiecare euro donat sau plătit pentru calitatea de membru, sau pentru sumele donate partidului de către parlamentari. Cu toate acestea, pentru donații, se iau în considerare doar cele care nu depășesc 3.300 EUR.

Pentru a accesa finanțarea, partidul trebuie să obțină un procent din voturile valabile egal cu cel puțin 0,5% din totalul voturilor valabile (pentru alegerile europene și politicile naționale) sau 1% (pentru alegerile regionale).

Cu toate acestea, există reguli speciale suplimentare: de exemplu, finanțarea de la stat nu poate depăși suma de 50% din fondurile private, la fel cum există „limite absolute” la plățile publice (aproximativ 151 milioane de euro pentru 2012). O particularitate este și impunerea care asigură „federațiilor regionale” partidului o parte din finanțarea de stat destinată partidului „național”.

Finanțare privată și federații

Finanțarea privată în Germania este foarte substanțială. Acest aspect este fundamental, dacă luăm în considerare că în Germania pentru fiecare euro donat sau, în orice caz, plătit părților, statul adaugă 0,38 euro la același. Cu toate acestea, s-a menționat deja că nu toate plățile către părți pot obține „co-contribuția” menționată mai sus de la stat. Dar finanțarea privată este controlată și din alte puncte de vedere. Atât de mult încât donațiile care depășesc 10.000 EUR trebuie înregistrate în „raportul contabil” (o obligație foarte semnificativă în conformitate cu art. 23 Parteiengesetz) cu numele și adresa donatorului, în timp ce donațiile care depășesc 50.000 EUR trebuie comunicate imediat președintelui al Bundestagului .

O particularitate a sistemului german sunt fundamentele politice, care sunt entități apropiate de partide ^[2], deși au o personalitate juridică distinctă. Deși au obținut, de exemplu, 248 de milioane de euro în 2011, acestea nu sunt reglementate la nivel legislativ, ci sunt reglementate de practica parlamentară, printr-o hotărâre constituțională din 14 iulie 1986 (care impune independența sub diferite profiluri ale fundațiilor în ceea ce privește și pune diverse interdicții de activitate) și Recomandările „ Comisiei de experți independenți privind finanțarea partidelor politice ” înființată în 1992, recomandări colectate în „Declarația comună a fundamentelor politice privind finanțarea de stat” din 1998. 1966 finanțarea publică a fost declarate neconstituționale, au obținut includerea elementelor de cheltuieli în legea bugetului din 1967. și finanțarea „proiectului” (care este partea vizibilă) pentru proiecte de sprijinire a dezvoltării durabile, ecologice și acceptabile din punct de vedere social a țărilor în curs de dezvoltare și transformare care au orientări compatibile cu cele ale guvernului german în domeniul cooperării pentru dezvoltare. Finanțarea pentru fundații este controlată de Ministerul de Interne și de Curtea Federală de Conturi, precum și de diferitele secții regionale ale Curții de Conturi și de autoritățile fiscale.

Italia

Profilul partidului politic

Același subiect în detaliu: partidele politice italiene § Finanțarea .

Sistemului juridic italian îi lipsește o lege organică a partidelor. Acestea sunt configurate ca asociații de drept privat nerecunoscute, deși încadrate de legislația electorală înconjurătoare ca subiecte relevante, legate de obligații speciale. Această ambiguitate este vestitorul diferitelor probleme, nu în ultimul rând relația dintre „partid” și „grupul parlamentar”.

Adunarea Constituantă a optat pentru forma asociativă privatistă a partidelor politice. Motivele alegerii sunt diferite. În parte amintirea experienței fasciste, în care PNF a devenit singurul partid al statului. În parte teama că recunoașterea publică a partidelor ar duce la controlul statului de către majorități asupra minorităților. Frica a fost simțită în special în perioada războiului rece în creștere. Dar nu au lipsit propunerile în direcția opusă, cum ar fi propunerea lui Costantino Mortati de a atribui aceleași puteri de natură publicistică sau de a sancționa controalele de organizare internă.

Motivele care au condus la alegerea finanțării publice pentru partid sunt multiple. Principiul egalității de șanse postulează intervenția publică pentru a garanta un nivel echitabil de joc între forțele concurente, în special în sprijinul partidelor care nu au o bază electorală bogată sau alți finanțatori privați substanțiali. O investigație de lucru ^[3] de la începutul anilor șaptezeci a estimat cerința anuală a sistemului partidelor din Italia la 65 de miliarde de lire. Nu este o coincidență faptul că în acei ani au fost prezentate proiecte legislative care propuneau finanțare de la stat: în conformitate cu legea nr. 825 și apoi DPR 26 octombrie 1972, n. 633. a fost introdus un tip de finanțare „indirect” cu diferite forme de scutire de impozite.

De asemenea, trebuie subliniat faptul că schimbarea societății a avut mari repercusiuni asupra părților. În trecut, de fapt, au făcut o pârghie importantă asupra „calității de membru” și a contribuțiilor voluntare (chiar ne-economice), dar evoluția tehnologică (gândiți-vă la sondaje și îngrijirea imaginii) a dus la o creștere suplimentară a nevoilor partidului. știința vorbește despre „partidul profesional-electoral” ^[4] ) astfel încât, începând în special din anii șaptezeci, dezbaterea privind finanțarea publică a crescut, cu tendința partidelor de a obține bani de la stat (așa-numitul „partid cartel” „ ^[5] ).

Profil constituțional

Constituția italiană, la fel ca și constituțiile contemporane, nu reglementează finanțarea partidelor. În timpul activității constituentului, acesta a făcut obiectul unei discuții la formularea articolului 49. În cele din urmă, abținerea ^[6] de la argument a predominat, în concordanță cu abordarea „extra-statală” a partidelor politice.

Partea ^[7] din doctrină, bazându-se pe faptul că „pluralismul partidului” trebuie garantat ca element fondator al formei de stat democratic-pluraliste, a susținut în schimb că este necesar sprijin financiar pentru a umple orice lacune în mijloace.

În orice caz, trebuie remarcat faptul că Comisia Bozzi propusese adăugarea la art. 49 din Constituție, un al doilea paragraf dedicat tocmai finanțării publice care ar fi redactat astfel: „ Legea guvernează finanțarea partidelor, în ceea ce privește organizațiile lor centrale și periferice, și prevede formele și procedurile pentru a asigura transparența și publicul. controlul bilanțului lor și al surselor lor de finanțare ". Aceasta este o abordare care are ca obiectiv o lege similară cu cea germană (care are o lege specifică privind organizarea și finanțarea partidelor, Parteiengesetz ), cel puțin pentru profilul de finanțare, deși în cazul german legea reușește să reglementează într-un mod structura organizatorică a părților înseși este foarte pătrunzătoare.

Totuși, așa cum se va vedea, problema finanțării publice a făcut obiectul unor probleme și în Germania, cu o serie de hotărâri ale Curții Constituționale Federale. Diferența este că Constituția Federală Germană prevedea inițial obligația de a face publică originea mijloacelor de subzistență (a se vedea articolul 21 din Constituția Federală Germană în formularea originală).

Legea mică

Finanțarea publică pentru partide este introdusă prin legea nr. 195 (așa-numita lege Piccoli ) ^{[8] [9]} . Propusă de Flaminio Piccoli ( DC ), legea a fost aprobată în doar 16 zile cu acordul tuturor părților, cu excepția PLI .

Legea impunea obligația prezentării unui „buget” care să fie publicat într-un ziar și să fie comunicat președintelui Camerei, care exercita un control formal asistat de un birou de auditori, adică „ Consiliul auditorilor oficiali ”. ^[10] De fapt, pe de o parte, a introdus finanțare pentru grupurile parlamentare „ pentru exercitarea funcțiilor lor ” și pentru „ activitatea pregătitoare a partidelor conexe ”, forțând însăși grupul să plătească 95% părților, în timp ce dintr-o altă finanțare introdusă pentru activitatea „electorală” a partidelor ^[11] .

Legea reglementa și finanțarea privată. Parlamentul intenționa să liniștească opinia publică că, prin sprijinul direct al statului, partidele nu vor avea nevoie de coluziune și corupție din partea marilor puteri economice. Pentru a echilibra această prevedere, a fost introdusă o interdicție - pentru părți - de a primi finanțare din partea structurilor publice și obligația (sancționată penal) de a face publice și bugetarea împrumuturilor de la persoane fizice, dacă acestea sunt mai mari decât o anumită sumă ^[12] .

Cu toate acestea, intențiile bune au fost respinse de scandalurile care au apărut ulterior (inclusiv cazurile Lockheed și Sindona ). În septembrie 1974, PLI a propus un referendum abrogativ asupra legii, dar nu a reușit să strângă semnăturile necesare.

Referendumul abrogativ din 1978

Același subiect în detaliu: referendum abrogativ în Italia în 1978 .

La 11 iunie 1978 a avut loc referendumul convocat de radicali pentru abrogarea Legii 195/1974.

În ciuda invitației de a vota „nu” de către partidele care reprezintă 97% din electorat, „da” ajunge la 43,6%, deși fără succes.

Potrivit promotorilor referendumului, statul trebuie să favorizeze toți cetățenii prin servicii, birouri, tipografii, hârtie ieftină și ceea ce este necesar pentru politică, fără a garanta structurile și aparatele partidului, care trebuie să fie autofinanțate de membri și simpatizanți.

Primele schimbări din anii '80

În 1980, un proiect de lege ar dori să introducă dublarea finanțării publice, dar a fost respins în momentul exploziei scandalului Caltagirone , cu împrumuturi acordate de antreprenori partidelor și politicienilor.

Legea nr. 659 din 18 noiembrie 1981 ^{[13] [14]} introduce primele modificări:

• finanțarea publică este dublată;
• partidelor și politicienilor (aleși, candidați sau funcții de partid) li se interzice să primească finanțare de la administrația publică , de la organismele publice sau de la participarea publică;
• se introduce o nouă formă de publicitate a bugetelor: părțile trebuie să depună o declarație financiară anuală privind veniturile și cheltuielile, chiar dacă nu sunt supuse unor controale efective.

Radicalii demonstrează în camera parlamentară cu tehnici de obstrucție pentru a bloca indexarea propusă a finanțării și pentru a obține o mai mare transparență a bugetelor partidelor, precum și controale eficiente.

Legea din 18 noiembrie 1981, nr. 659 și celelalte măsuri care l-au urmat (articolul 1, Legea 8 august 1980, nr. 422; articolul 1, Legea 8 august 1985, nr. 413) au generalizat sistemul contribuției ca rambursare a cheltuielilor electorale, de la alegerile politice la cele europene și cele regionale: în aceste cazuri, plata a fost stabilită de președintele Camerei Deputaților ^[15] .

Referendumul din 1993 și abrogarea legii

Același subiect în detaliu: Referendumul abrogativ în Italia în 1993 § Finanțarea publică a partidelor .

Referendumul abrogativ promovat de radicalii italieni și comitetul Segni în aprilie 1993 a înregistrat 90,3% din voturile exprimate în favoarea abrogării finanțării publice pentru partide, în climatul de neîncredere care a urmat scandalului Tangentopoli .

Extinderea „rambursărilor electorale”

În decembrie 1993 Parlamentul a actualizat, cu Legea nr. 515 din 10 decembrie 1993 ^{[16] [17]} , partea rămasă din legea din 1974 referitoare la finanțarea publică definită ca „contribuție pentru cheltuieli electorale”. Schimbarea legislativă este imediat pusă în aplicare cu ocazia alegerilor din 27 martie 1994 . Pentru întreaga legislatură, 47 de milioane de euro sunt plătite într-o singură tranșă. Aceeași regulă se aplică cu ocazia alegerilor politice ulterioare din 21 aprilie 1996 .

Legea nr. 2 din 2 ianuarie 1997 ^{[18] [19]} , intitulat „Reguli pentru reglementarea contribuțiilor voluntare la mișcări politice sau partide” susține această extindere semantică a termenului de rambursare, considerată ulterior evazivă în răspunsul la referendumul din 1993 ^[20] .

Legea nr. 157 din 3 iunie 1999, care conține „Noi reguli privind rambursarea cheltuielilor electorale și abrogarea dispozițiilor privind contribuțiile voluntare la mișcări politice și partide”, reintroduce finanțarea publică completă pentru partide. Rambursarea electorală preconizată nu are nicio influență directă asupra cheltuielilor efectuate efectiv pentru campaniile electorale ^[21] . Legea 157 prevede cinci fonduri: pentru alegeri la Cameră, Senat, Parlamentul European, Regional și pentru referendumuri, plătite în rate anuale, pentru 193.713.000 de euro în cazul unei legislaturi politice complete (plățile sunt întrerupte în cazul încetării anticipate a legislativul). Legea intră în vigoare odată cu alegerile politice italiene din 2001.

Comitetul radical care promovează referendumul din 1993 privind abolirea finanțării publice încearcă să facă apel împotriva contradicției rezultatului referendumului, dar Curții Constituționale i se refuză posibilitatea de a depune acest recurs.

4 la mie la partidele politice

Prevederea din 1997 prevedea pentru prima dată posibilitatea contribuabililor, la momentul declarației fiscale , de a aloca 4 la mia de impozit pe venit pentru finanțarea partidelor și mișcărilor politice (deși fără a putea indica cui partid) ^{[22 ]} , pentru un total maxim de 56 810 000 EUR, care urmează să fie plătite părților până la 31 ianuarie a fiecărui an. Numai pentru anul 1997 , este introdusă o dispoziție tranzitorie care stabilește un fond de 82.633.000 de euro pentru anul în curs. Participarea la contribuția voluntară pentru alocarea celor 4 la mie părților a fost minimă.

Obligația de raportare

Din nou, legea 2/1997 introduce obligația părților de a întocmi un bilanț de acumulare, inclusiv bilanțul și contul de profit și pierdere, al căror control este încredințat Președinției Camerei . Curtea de Conturi poate verifica doar raportul ^[23] al cheltuielilor electorale. Parlamentul modifică regula numai cu art. 5 din Legea nr. 96 din 6 iulie 2012, care întărește obligația unui partid sau mișcare de a avea un statut pentru a avea dreptul să primească rambursări electorale.

Referendumul din 2000

În 2000, un nou referendum promovat de radicali a propus abolirea legii privind rambursările electorale. Referendumul din 2000 nu ajunge la cvorum și, în special, cel referitor la abolirea rambursărilor electorale este votat de doar 32,2% dintre cei îndreptățiți, menținând astfel legea în vigoare.

Legea nr. 156/2002 și „prelungirea-cadoul” cu legea 51/2006

Legislația este modificată în continuare prin legea nr. 156 din 26 iulie 2002, care conține „Dispoziții privind rambursările electorale”, care transformă fondul în anual și reduce cvorumul pentru a obține rambursarea electorală de la 4 la 1%. Suma de plătit, pentru Cameră și Senat, în cazul unei legislaturi complete mai mult decât duble, trecând de la 193.713.000 euro la 468.853.675 euro. În esență, cele 4000 de lire „pe vot” avute în vedere anterior au fost convertite în 1 €, dar sa stabilit că suma fondurilor nu se referea la întreaga legislatură, ci la fiecare an al aceluiași. În concluzie, ^[24] , prin urmare, părțile care au dreptul la rambursare au obținut mai mult decât dublu față de mecanismul din 1999.

În cele din urmă, cu Legea nr. 51 din 23 februarie 2006 (conversia așa-numitului decret de mii de prelungiri) s-a stabilit că plata este datorată pentru toți anii legislativului, indiferent de durata efectivă a acestuia. Încetarea anticipată a legislaturii XV, la doi ani de la preluarea mandatului, produce dublarea cotelor anuale de finanțare, deoarece rambursările din legislatura încheiată adună cotele referitoare la legislatura XVI inaugurată în 2008. Această posibilitate de „rambursare multiplă” a fost eliminat cu efect imediat cu l.conv. n. 122/2010.

Date de finanțare în 2008

• După partid în 2008 , pe baza alegerilor din 2008 ^[25] :

• Calculul finanțării: 5 EUR x numărul de voturi colectate ^[27]

Finanțare publică pentru editare - ziare de partid în 2008 (referință 2007 ) ^[28] :

Reforma Monti din 2012

În martie 2012 GRECO (GRoups d'Etats contre la COrruptions / Group of States against Corruption), un organism al Consiliului Europei destinat combaterii corupției, a elaborat un „ Raport de evaluare a transparenței finanțării partidelor politice ” în care sunt evidențiate distorsiunile din sistemul italian.

Legea din 6 iulie 2012, nr. 96 ^[29] a introdus numeroase inovații: conține o delegare pentru extinderea unui „text unic” pe această temă, deși acesta nu este un fapt fără precedent, având în vedere că articolul 8 din l. 157/1999 conținea o delegație similară guvernului (niciodată implementată).

Legea 96, pe lângă reducerea cuantumului finanțării publice cu efect imediat la 91 de milioane de euro (față de cele 182 de milioane preconizate), a introdus un criteriu de finanțare de bază rigid, distingând doi piloni ai finanțării publice. contribuția ca „rambursare” a cheltuielilor pentru consultări electorale se distinge de finanțarea pentru activitatea politică , care devine o contribuție publică „prin cofinanțare” , alocând respectiv 70% și 30% din totalul de 91 de milioane de euro preconizat. ^[30]

În ceea ce privește primul „tip” de finanțare (adică „rambursarea” plus „contribuția”), reforma menține cele 4 fonduri (alegeri pentru Cameră, Senat, Parlamentul European și Consiliile regionale) cu alocarea a 19,5 milioane de euro pentru fiecare fond și întrebând ce cerință pur și simplu candidatul ales, eliminând pragul de voturi valide. Pe de altă parte, criteriul de împărțire a sumelor între diferitele liste a rămas neschimbat. Reducerea sancțiunii cu 5% a cuantumului împrumutului pentru listele eligibile care au mai mult de 2/3 din candidații de același sex este, de asemenea, specială.

În ceea ce privește al doilea „tip” de finanțare (adică „contribuția prin cofinanțare”), pe de altă parte, pentru fiecare dintre cele 4 fonduri, sunt alocate 6,285 milioane EUR. Pentru această finanțare, însă, criteriile se modifică deoarece listele au dreptul la aceasta nu numai dacă obțin candidatul ales, ci și dacă obțin 2% din voturile valabile obținute la alegerile Camerei, indiferent de alegerea la care se face.referinta. În ceea ce privește „cuantumul”, fiecare parte care are dreptul la această formă de finanțare obține jumătate din sumele achiziționate anual prin cotizații și donații, stabilind totuși un maxim de 10.000 EUR pentru fiecare contribuție. Alte limite privesc, deci, sumele în raport cu voturile obținute, de fapt formația politică poate obține, în valoare procentuală la fondul de referință, o rambursare maximă proporțională cu numărul de voturi valabile obținute la ultimele alegeri. Cu toate acestea, pentru a stimula contribuțiile către părți, „deducerile pentru taxe” au fost majorate la 24% pentru impozitul pe venitul personal, cu o prognoză de 26% pentru anul 2014. Totuși, trebuie specificat faptul că, pentru a beneficia de deduceri este necesar ca plata să se facă în favoarea unei părți care îndeplinește anumite cerințe.

Revenind la cadrul general al legii, una dintre inovațiile majore ale reformei este dispoziția potrivit căreia grupurile politice care au dreptul la finanțare trebuie să aibă un „act de constituire” și un „statut” pentru a fi copiat președinților. a Camerei și Senatului în termen de 45 de zile de la alegeri. Acestea trebuie să indice organismul competent să aprobe situațiile financiare, persoana responsabilă de gestionarea economică și financiară. Nu numai. Legea impune ca astfel de acte să fie conforme cu principiile democratice din viața internă, în special în ceea ce privește alegerea candidaților, respectarea minorităților și drepturile membrilor.

Reforma a remodelat apoi obligația de raportare (deja existentă din 1974) pentru toate partidele care au obținut cel puțin un reprezentant din Cameră, Senat, Parlamentul European și Consiliile regionale sau care (în ciuda faptului că nu au un candidat ales) au obținut cel puțin 2 % din voturile valabile la alegerile pentru reînnoirea Camerei Deputaților. Reforma prevedea, de asemenea, că aceleași părți trebuie să utilizeze, în scopul raportării, o firmă de audit înregistrată în registrul special Consob , care trebuie să respecte reglementările generale menționate în Decretul legislativ 39/2010, care efectuează o verificare de o regularitate mai specifică, depășind abordarea anterioară care considera suficientă utilizarea auditorilor, cărora li se cerea, de asemenea, să semneze pur și simplu conținutul raportului fără alte specificații. Mai mult, Legea 96/2012 impune publicarea pe site-ul web al părții a „situațiilor financiare” (și a raportului de aprobare aferent), a anexelor și a raportului societății de audit. Trebuie remarcat faptul că, în orice caz, controlul Curții de Conturi continuă să fie efectuat (prevăzut de Legea 515/1993) privind soldurile finale aferente cheltuielilor și contribuțiilor pentru campania electorală pentru reînnoirea Camerei și Senat.

Arta. 9 din lege, în plus, instituie „ Comisia pentru transparența și controlul bugetelor partidelor și mișcărilor politice ” cu sarcina de a verifica conturile menționate anterior. Acesta a înlocuit „Consiliul de conturi”, care a încetat să își îndeplinească funcțiile la 31 octombrie 2012. În ceea ce privește controlul „formal” efectuat de acesta din urmă, noua Comisie verifică „ conformitatea cheltuielilor efectiv efectuate și a veniturilor primit din documentația furnizată ca dovadă a aceluiași lucru "(a se vedea articolul 9, paragraful cinci). Doctrina a pus imediat sub semnul întrebării eficacitatea acestui control ^[31] , dar dificultatea a apărut doar atunci când Comisia a declarat că este imposibil să se efectueze controalele ^[32] și legiuitorul a decis să intervină din nou ^[33] .

Mai mult, legea asociază un catalog administrativ-sancționator cu nerespectarea obligațiilor prescrise. Questa riforma ha in un certo senso "spinto" le due Camere (sebbene non obbligate) a rivedere i propri Regolamenti e ad imporre l'obbligo di rendiconto anche ai "gruppi parlamentari", sebbene con un certo ritardo del Senato della Repubblica rispetto a quanto accaduto alla Camera dei Deputati.

Un'altra novità della riforma è stata quella di abbassare a 5000 € (che era stato innalzato, nel 2005, per i contributi ai partiti a 50000 €) l'importo al di sopra del quale scatta l'obbligo di "dichiarazione congiunta" da depositarsi presso la Camera dei Deputati per i contributi privati a partiti o candidati (per questi l'importo era 20000 €), e ampliato il novero dei soggetti che non possono finanziare partiti o loro articolazioni, modificando la legge 195/1974.

L'abolizione del 2013

Durante il governo Letta venne emanato il decreto legge 28 dicembre 2013, n. 149, convertito in legge 21 febbraio 2014, n. 13, che prevede espressamente l'abolizione del finanziamento pubblico ai partiti. ^[34] Ecco i punti principali della norma:

• Abolizione del finanziamento pubblico ai partiti - Si aboliscono il rimborso delle spese per le consultazioni elettorali ei contributi pubblici erogati per l'attività politica ea titolo di cofinanziamento;
• Il 2 per 1000 - A decorrere dall'anno finanziario 2014, con riferimento al precedente periodo d'imposta, ciascun contribuente può destinare il due per mille della propria imposta sul reddito delle persone fisiche a favore di un partito politico, limitatamente ai partiti politici iscritti nella seconda sezione del registro di cui all'articolo 4 del decreto legge 28 dicembre 2013, n. 149. ^[35]
• Detrazioni per le erogazioni liberali in denaro in favore dei partiti politici - A decorrere dall'anno 2014, le erogazioni liberali in denaro effettuate dalle persone fisiche in favore dei partiti politici iscritti nella prima sezione del registro di cui all'art. 4 del presente decreto sono ammesse a detrazione per oneri, ai fini dell'imposta sul reddito delle persone fisiche. Dall'imposta lorda sul reddito si detrae un importo delle erogazioni liberali pari al 26 per cento per importi compresi tra 30 euro e 30.000 euro annui. A partire dall'anno di imposta 2007 le erogazioni in denaro effettuate a favore di partiti politici, esclusivamente tramite bonifico bancario o postale e tracciabili secondo la vigente normativa antiriciclaggio, devono comunque considerarsi detraibili ai sensi dell'art. 15, comma 1-bis, del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. A decorrere dall'anno 2014, ai fini dell'imposta sul reddito delle società si detrae, fino a concorrenza dell'ammontare dell'imposta lorda, un importo pari al 26 per cento dell'onere per le erogazioni liberali in denaro effettuate in favore dei partiti politici per importi compresi tra 30 euro e 30.000 euro annui.
• Raccolte telefoniche di fondi - La raccolta di fondi per campagne che promuovano la partecipazione alla vita politica sia attraverso SMS o altre applicazioni da telefoni mobili, sia dalle utenze di telefonia fissa attraverso una chiamata in fonia, è disciplinata da un apposito codice di autoregolamentazione tra i gestori telefonici autorizzati a fornire al pubblico servizi di comunicazione elettronica in grado di gestire le numerazioni appositamente definite dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. Tale raccolta di fondi costituisce erogazione liberale e gli addebiti, in qualunque forma effettuati dai soggetti che forniscono servizi di telefonia, degli importi destinati dai loro clienti alle campagne sono esclusi dal campo di applicazione dell'imposta sul valore aggiunto.
• Estensione ai partiti e ai movimenti politici delle disposizioni in materia di trattamento straordinario di integrazione salariale e relativi obblighi contributivi nonché in materia di contratti di solidarietà - A decorrere dal 1º gennaio 2014, ai partiti e ai movimenti politici iscritti nel registro nazionale e alle loro rispettive articolazioni e sezioni territoriali, a prescindere dal numero dei dipendenti, sono estese, le disposizioni in materia di trattamento straordinario di integrazione salariale ei relativi obblighi contributivi, nonché la disciplina in materia di contratti di solidarietà di cui al decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863. A tal fine è autorizzata la spesa di 15 milioni di euro per l'anno 2014, di 8,5 milioni di euro per l'anno 2015 e di 11,25 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016.

La concreta cessazione del finanziamento pubblico è avvenuta nel 2017, e il finanziamento pubblico ai partiti continuerà a essere erogato per gli anni 2014, 2015, 2016. ^[36] La riforma mantiene solo la possibilità, a determinate condizioni (art. 3-Statuto; art. 4-Registro dei Partiti), di ottenere la destinazione volontaria del due per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche su precisa scelta del contribuente, e di ottenere erogazioni liberali dei privati, che possono così usufruire delle detrazioni fiscali. Ad ogni donazione, in denaro o beni/servizi, anche per interposta persona, è fissato un tetto massimo di euro 100.000/anno (art. 10, comma 7). La legge, infine, contiene un capo dedicato a democrazia interna, trasparenza e controlli.

Normativa

• Legge 2 maggio 1974, n. 195 , in materia di " Contributo dello Stato al finanziamento dei partiti politici. "
• Legge 18 novembre 1981, n. 659 , in materia di " Modifiche ed integrazioni alla legge 2 maggio 1974, n. 195, sul contributo dello Stato al finanziamento dei partiti politici. "
• Legge 10 dicembre 1993, n. 515 , in materia di " Disciplina delle campagne elettorali per l'elezione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica. "
• Legge 2 gennaio 1997, n. 2 , in materia di " Norme per la regolamentazione della contribuzione volontaria ai movimenti o partiti politici. "
• Legge 3 giugno 1999, n. 157 , in materia di " Nuove norme in materia di rimborso delle spese per consultazioni elettorali e referendarie e abrogazione delle disposizioni concernenti la contribuzione volontaria ai movimenti e partiti politici. "
• Legge 26 luglio 2002, n. 156 , in materia di " Disposizioni in materia di rimborsi elettorali. "
• Legge 23 febbraio 2006, n. 51 , in materia di " Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273, recante definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti. Proroga di termini relativi all'esercizio di deleghe legislative. "
• Legge 6 luglio 2012, n. 96 , in materia di " Norme in materia di riduzione dei contributi pubblici in favore dei partiti e dei movimenti politici, nonché misure per garantire la trasparenza ei controlli dei rendiconti dei medesimi. Delega al Governo per l'adozione di un testo unico delle leggi concernenti il finanziamento dei partiti e dei movimenti politici e per l'armonizzazione del regime relativo alle detrazioni fiscali. "

Note

Bibliografia

• Giorgio Pacifici, Il costo della democrazia : i partiti italiani attraverso i loro bilanci presentazione di Gerardo Bianco Roma: Cadmo, c1983

Voci correlate

• Democrazia apartitica
• Finanziamento illecito ai partiti
• Partitocrazia
• Partito politico
• Raccolta di fondi
• Referendum abrogativi in Italia del 1993
• Referendum abrogativi in Italia del 1978

Altri progetti

• Wikiquote contiene citazioni sul finanziamento pubblico ai partiti

Collegamenti esterni

• Progetto di legge 4 aprile 2013, n. 664 , in materia di Abolizione dei contributi pubblici e modifiche alla disciplina in materia di spese elettorali e agevolazioni a partiti e movimenti politici.
• 3.000.000.000 di euro ai partiti , inchiesta de l'Espresso

Portale Diritto

Portale Politica