Economia Republicii Democrate Germane

Activitatea economică în RDG.

RDG avea o economie planificată similară cu cea a Uniunii Sovietice și a celorlalți membri ai Comecon . Statul a stabilit obiective de producție și prețuri la mărfuri, precum și alocarea resurselor, acționând conform planurilor cuprinzătoare. Mijloacele de producție erau gestionate exclusiv de stat.

RDG avea standarde de viață mai ridicate decât țările din Blocul de Est și chiar Uniunea Sovietică, în plus, avea concesii fiscale și tarifare exclusive cu piața vest-germană. ^[1]

Istorie

Perioada ocupației sovietice

Același subiect în detaliu: zona de ocupație sovietică .

Fiecare putere ocupantă și-a asumat controlul deplin asupra zonelor respective începând din iunie 1945. Aliații au urmat o politică comună axată pe denazificarea teritoriului pentru un viitor stat german democratic.

În curând, zonele occidentale și sovietice au luat căi diferite din punct de vedere economic: în 1946, zona sovietică avea o productivitate totală a factorilor totală mai mică; industrializarea din timpul războiului a contribuit în principal la economia estică, unde au existat mai puține daune decât în ​​vest. ^{[2] Până în} 1948, însă, zonele vestice deveniseră mai prospere. ^[2]

Au existat numeroase motive în spatele întârzierii Germaniei de Est. În timp ce sume mari de bani au fost turnate în casetele vest-germane , în principal din Statele Unite , Uniunea Sovietică nu numai că nu a reușit să finanțeze economia zonei sale de ocupație, ci a folosit banii pentru a plăti costurile de reparație și ocupare. Prețul reparațiilor directe și indirecte plătite de Germania de Est a fost de 14 miliarde de dolari între 1946 și 1953, cu cursul de schimb din 1938. ^[3]

Industriile de război și non-război care erau deținute de stat și ierarhii naziști au fost confiscate și au reprezentat aproximativ 60% din întreaga producție din zona sovietică. Fabricile grele (20% din producția totală) au fost exploatate de URSS pentru reparații și au fost create întreprinderi comune sovietice (în germană: Sowjetische Aktiengesellschaften - SAG). Restul proprietăților industriale confiscate au fost naționalizate, lăsând 40% din producție în mâinile private. ^[4] Reparațiile au pus RDG în dezavantaj în competiția economică cu omologul său occidental.

În timp ce dezmembrarea capacității industriale a avut un impact semnificativ, cel mai important factor în înțelegerea divergenței economice inițiale se regăsește în separarea RDG de piața vest-germană. ^[2] Economia RDG era dominată în principal de industria de consum și depindea de materii prime și bunuri intermediare disponibile numai în Occident. Germania de Est nu avea câmpuri de cărbune și doar jumătate din cererea internă de combustibil putea fi satisfăcută. ^[2] În 1943, estul a produs 0,5% cocs , 1,6% fier și 6,9% oțel în Germania postbelică. ^[2] După război, comerțul dintre est și vest a scăzut cu 35%. ^[2]

Comerțul cu amănuntul a fost monopolizat de stat prin organizațiile Konsum și Handels , ambele având preferințe speciale. La 2 ianuarie 1949, a fost lansat un plan economic pe doi ani care viza o creștere cu 81% a nivelului de producție din 1939 și creșterea salariilor de la 12% la 15% prin reducerea costurilor de producție cu 30%. Planul a inclus, de asemenea, o creștere a rațiilor alimentare zilnice de la 1 500 la 2 000 de calorii.

Se estimează că în 1949 100% din transporturi, între 90 și 100% din industriile chimice și 93% din companiile de combustibili erau sub control sovietic. Până la sfârșitul anului 1950, Germania de Est plătise 3,7 miliarde de dolari din cei 10 miliarde de dolari solicitați de URSS pentru reparații. După moartea lui Stalin și răscoalele muncitorilor din 1953 , URSS a returnat companiile confiscate anterior guvernului est-german.

În mai 1949, ministrul sovietic de externeAndrei Vyshinsky a declarat că producția din zona de ocupație sovietică a atins cu 96,6% mai mult în martie decât 1936 și că bugetul zonei avea un surplus de 1 miliard de mărci .

Anii cincizeci

Suhl , 1987: Cooperativa de lemnari colectează lemn din pădurile din Turingia .

Reforma funciară ( Bodenreform ) a expropriat toate terenurile deținute de naziști și criminali de război și, în general, proprietăți mai mari de 1 km². Unele dintre cele 500 de proprietăți Junker au fost transformate în ferme colective de oameni (în germană Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft - GPL), iar peste 30.000 km² au fost distribuiți peste peste 500.000 de fermieri, muncitori și refugiați. ^[4] Compensația a fost plătită numai anti-naziștilor. În septembrie 1947, administrația militară sovietică a anunțat încheierea reformei funciare în zona de ocupare, pentru un total de 12 355 de proprietăți și 24.000 km² naționalizate și redistribuite către 119.000 de familii de țărani fără pământ, 83.000 de familii de refugiați și alte 300.000 din alte categorii. Au fost create ferme de stat redenumite Volkseigenes Gut („Proprietatea poporului”).

Al III-lea Congres al Partidului Socialist Unificat din Germania ( Sozialistische Einheitspartei Deutschlands - SED) s-a reunit în iulie 1950 și a subliniat progresul industrial, un sector în care 40% dintre lucrători erau angajați. A fost naționalizat ulterior odată cu crearea „Întreprinderilor Populare” (germană: Volkseigene Betriebe - VEB). Aceste companii au încorporat 75% din producția industrială. Primul plan cincinal (1951–55) a introdus planificarea centralizată a statului, stabilind cote ridicate de producție pentru industria grea și o cerere mai mare de productivitate a lucrătorilor. Presiunea impusă de plan a dus la exodul cetățenilor în Germania de Vest. ^[4] A doua conferință SED (de o importanță mai mică decât congresul) a fost organizată în perioada 9-12 iulie 1952, la care au participat 1 565 de delegați, 494 de delegați invitați și peste 2 500 de invitați din toată RDG și din alte țări ale lumii . În timpul conferinței, noua politică economică a „ construcției planificate a socialismului ” a fost elaborată pentru a consolida sectorul de stat al economiei. Scopurile ulterioare au fost implementarea principiilor uniforme de planificare a socialismului și utilizarea sistematică a reformelor economice socialiste.

În 1953, una din șapte industrii mutase producția spre est. ^[5] Între timp, Iosif Stalin a murit în martie același an și două luni mai târziu, SED, cu speranța de a îmbunătăți condițiile de viață ale lucrătorilor, a anunțat „ Noul curs ”, bazat pe politica economică inițiată de Georgy Malenkov în Uniunea Sovietică. Reforma lui Malenkov, care aspira la îmbunătățirea calității vieții, a dus la investiții mai mari în industria ușoară și comerțul sovietic , sporind disponibilitatea bunurilor de larg consum. SED, pe lângă trecerea obiectivelor de producție de la industria grea la consumator, a inițiat un program de atenuare a dificultăților economice printr-o reducere a impozitelor și a cotelor de livrare, emiterea de împrumuturi de stat pentru activități private și o creștere a alocării materialelor de producție. ^[4]

Deși Noul Curs a crescut disponibilitatea bunurilor de larg consum, nu a redus încă cotele ridicate de producție și când au crescut în 1953, au declanșat răscoale muncitoare cu greve și demonstrații în cele mai importante centre industriale ale țării. Volkspolizei și Armata Roșie au stins revoltele, ucigând peste 100 de oameni.

Când bugetul din 1953 a fost adus la Volkskammer , tema centrală a rămas în continuare exploatarea economică de către Uniunea Sovietică, legea prevedea cheltuieli de 34.688 miliarde de mărci (o creștere de 10% față de 31.730 miliarde în bugetul din 1952) și în special alte finanțări pentru consolidarea economiei și apărării.

În 1956, în timpul celui de-al XX-lea Congres al Partidului Comunist Sovietic , primul secretar Nikita Hrușciov a denunțat stalinismul și crimele comise de dictator: în acel moment, o inteligență academică ceruse reforme împreună cu conducerea SED și Wolfgang Harich a publicat un program care a cerut schimbări radicale în sistemul RDG. La sfârșitul anului 1956, Harich și asociații săi au fost expulzați din SED și puși în închisoare. ^[4]

Un plenar SED din iulie 1956 a confirmat conducerea lui Walter Ulbricht și a dat startul celui de-al doilea plan cincinal (1956–60) cu sloganul „modernizare, mecanizare și automatizare” pentru a sublinia noul obiectiv al progresului tehnologic. La plen, regimul și-a anunțat intențiile de a dezvolta sectorul energiei nucleare și în 1957 a fost activat primul reactor al RDG. Guvernul a majorat cotele de producție industrială cu 55% și a relansat industria grea. ^[4]

Al doilea plan cincinal a condus RDG la sporirea eforturilor privind colectivizarea agricolă și naționalizarea acesteia, precum și finalizarea naționalizării sectorului industrial. În 1958, agricultura consta în principal din 750.000 de ferme private care cuprindeau 70% din terenul arabil și doar 6.000 de ferme colective. Între 1958 și 1959, SED a stabilit cote pentru țăranii privați și a trimis grupuri în sate pentru a încuraja colectivizarea voluntară. În noiembrie și decembrie 1959, unii țărani subversivi au fost arestați de Stasi . ^[4]

O reformă amplă a managementului economic implementată de SED în februarie 1958 a inclus transferul mai multor miniștri ai industriei către Comisia de planificare a statului. Pentru a accelera naționalizarea industriei, SED a oferit antreprenorilor un parteneriat de 50% cu stimulente pentru a-și transforma companiile în VEB. ^[4]

Anii șaizeci

La mijlocul anilor 1960, aproximativ 85% din terenurile arabile fuseseră încorporate în peste 19.000 Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft, în timp ce fermele de stat dețineau încă 6%. În 1961, sectorul socialist a produs 90% din producția agricolă a RDG. ^[4] Pe măsură ce mulți țărani au emigrat spre vest, a existat, de asemenea, un declin accentuat în 1961, care a fost, de asemenea, agravat de condițiile climatice nefavorabile. ^[6]

La sfârșitul anului 1960, întreprinderile private controlau doar 9% din sectorul industrial, în timp ce cooperativele de producție ( Produktionsgenossenschaften —PG) absorbiseră o treime din sectorul artizanal între 1960 și 1961, o creștere de 6% față de 1958. ^[4] deschiderea noului port Rostock în 1960 a redus dependența RDG de portul Hamburg . ^[7]

Cu toate acestea, cel de-al doilea plan cincinal a întâmpinat dificultăți, iar guvernul l-a înlocuit cu un plan de șapte ani (1959-65) care urmărea să realizeze aceeași producție pe cap de locuitor ca Germania de Vest până la sfârșitul anului 1961, stabilind cote de producție mai mari și cerând o creștere de 85% a productivității. Emigrația s-a intensificat de la 143.000 în 1959 la 199.000 în 1960. Majoritatea emigranților erau lucrători cu guler alb , iar 50% erau sub vârsta de 25 de ani. Muncitorii din străinătate au depășit 2,5 milioane între 1949 și 1961. ^[4]

Creșterea industrială anuală a început să scadă constant după 1959. Uniunea Sovietică a recomandat apoi guvernului german să implementeze reformele concepute de economistul sovietic Osij Liberman , un avocat al profitabilității și al altor principii de piață pentru economiile socialiste. ^[4]

În 1963 Ulbricht a adaptat teoriile lui Liberman prin introducerea Noului Sistem Economic (NES), un program de reforme pentru a descentraliza parțial procesul decizional și pentru a ține seama de criteriile de piață și de performanță. NES și-a propus să creeze un sistem economic eficient și să transforme Germania de Est într-o importantă putere industrială. ^[4]

Odată cu NES, obiectivul stabilirii dezvoltării economice viitoare a fost încredințat planificării centrale, în timp ce descentralizarea a condus la un transfer parțial al puterii decizionale de la Comisia de planificare și Consiliul Economic Național către organizațiile afiliate Asociației Companiilor Poporului ( Vereinigungen Volkseigener Betriebe - VVB), pentru a promova specializarea în aceleași zone de producție. Autoritățile centrale de planificare au stabilit încă cote de producție, dar fiecare VVB și-a stabilit propriile finanțe interne, utilizarea tehnologiilor și alocarea forței de muncă și a resurselor. În calitate de intermediari, VVB-urile au rezumat informațiile și recomandările de la VEB-uri. NES a stipulat că alegerile de producție trebuiau făcute pe baza profitabilității, pe baza faptului că salariile reflectau productivitatea, iar prețurile trebuiau stabilite pe baza cererii și ofertei. ^[4]

NES a adus o nouă elită de politicieni și economiști, iar în 1963 Ulbricht a anunțat o nouă politică de admitere în vârful SED. Ulbricht a deschis Politbüro și Comitetul Central pentru tinerii membri care au avut o educație mai bună decât predecesorii lor și care au dobândit anumite abilități manageriale și tehnice. Ca urmare a acestei noi politici, elita SED sa împărțit în fracțiuni politice și economice, acestea din urmă formate din noi tehnocrați. Datorită accentului pus pe profesionalizare prin politica-cadru SED după 1963, componența membrilor partidului s-a schimbat: până în 1967, peste 250.000 de membri (14%) din cei 1,8 milioane de membri absolviseră un curs în care studiați la o universitate, un politehnic sau o școală de afaceri. ^[4]

Importanța acordată de SED competențelor manageriale și tehnice a permis elitei tehnocratice să intre în eșaloanele superioare ale birocrației, rezervate inițial dogmaților politici. Managerii VVB au fost aleși în principal pe baza profesionalismului lor, mai degrabă decât a conformității lor cu ideologia. În cadrul firmelor individuale, a crescut numărul de locuri de muncă și locuri de muncă pentru cetățenii cu abilități tehnice. SED a orientat educația în științele aplicate și de gestionare, făcându-l calea spre progres social și recompense materiale, precum și îmbunătățirea nivelului de trai pentru toți cetățenii RDG. Din 1964 până în 1967, salariile au crescut odată cu creșterea disponibilității produselor de larg consum, inclusiv a celor de lux. ^[4]

Rezultatele acestei reforme nu au respectat așteptările partidului, având în vedere că creșterea a fost determinată în principal de investiții sporite și nu de noul sistem de control. ^[8] În consecință, planul a fost modificat la începutul anilor 1967 și 1968 cu adăugarea „ Sistemului economic al socialismului ”. Această nouă politică a introdus așa-numitele zone determinante structurale, adică sectoare strategice care au avut acces preferențial la fonduri și resurse. ^[8] Acestea includeau inițial companii chimice, de inginerie și electronice, dar cu presiunea corporativă asupra guvernului de a include cele mai importante proiecte strategice de pe listă, lista a crescut în continuare. ^[9]

S-au format inițial parteneriate industriale combinate pentru a integra pe verticală industriile implicate în producția de bunuri de bază. Pentru a accelera creșterea anumitor sectoare favorizate, subvențiile pentru costuri au fost restabilite. Planul anual pentru 1968 stabilise cotele de producție în sectoarele cheie cu 2,6% mai mari decât în ​​alte sectoare, în încercarea de a stimula creșterea în aceste zone. Statul și-a stabilit obiective și mai înalte pentru industria de înaltă tehnologie în 1969–70. Eșecul sistemului economic al socialismului a fost oficial decretat odată cu dispariția sa în 1970. ^[4]

Între timp, spre sfârșitul anilor șaizeci, a fost descoperit zăcământul de gaze naturale Altmark, care a dus la un nou comerț exterior și, mai presus de toate, la un aflux mai mare de monedă străină către casele de stat. ^[10]

Anii 1970 și 1980

Planificarea cuprinzătoare pe termen lung a început la începutul anilor 1970, oferind un ghid pentru 15-20 de ani pentru a lega în mod coerent planurile de cinci ani. ^[4]

Sarcina principală , introdusă de Honecker în 1971, a formulat politica națională pentru anii 1970, reafirmând marxism-leninismul și lupta de clasă internațională. În această perioadă, SED a lansat o campanie de propagandă masivă pentru a-i determina pe cetățeni să aprecieze socialismul său pro-sovietic și să redea importanța „muncitorului”. Noua politică a reafirmat obiectivul progresului industrial care ar putea fi urmărit, totuși, în cadrul planificării de stat. Socialismul consumatorului - noul program introdus de sarcina principală - a condus la eforturi pentru a crește accentul pe socialism, luând în considerare nevoile materiale ale clasei muncitoare, reînnoind politica salarială și concentrându-se mai mult pe disponibilitatea crescândă a bunurilor consumabile.

Regimul a accelerat construcția de case noi și renovarea celor existente și 60% din localuri au fost alocate familiilor muncitoare. Chiriile subvenționate au rămas foarte mici. Întrucât femeile reprezentau 50% din forța de muncă, au fost create noi grădinițe pentru copii, iar mamele ar fi putut plăti concediul de maternitate timp de șase luni până la un an. Mai mult, pensiile anuale au fost majorate.

Ultimele întreprinderi mici și mijlocii private semi-independente au fost naționalizate în 1972 ^[11] și Honecker l-a informat cu mândrie pe noul lider sovietic Brejnev despre rezultatul obținut în 1973. În unele cazuri, proprietarul companiei ar fi rămas oricum director , primind totuși un salariu de stat și renunțând la eficiență. Acest lucru sa dovedit a fi un pas greșit și a dus la lipsa anumitor bunuri. Corporațiile care au contribuit mult la economie și care au avut un anumit grad de inițiativă și răspuns la piață, chiar și prin câștigul de valută, au devenit subiectul planificării centrale și al controlului de stat, în ciuda economiei stagnante. Un exemplu în acest sens a fost fabrica de jucării CM Breitung din Sonneberg, în Turingia, care a rămas independentă până în 1972, când a fost naționalizată și redenumită Plüti.

Creșterea globală a prețurilor de consum în anii 1970 a afectat și RDG, deși în mod tardiv datorită politicii de preț a Comecon. ^[12] Datorită consumului intens de cafea, importurile acestui produs au fost importante pentru piața germană: o creștere masivă a prețurilor cafelei în perioada de doi ani 76-77 a dus la o cvadruplare a cantității de valută necesară importului aceasta, ducând la un eveniment cunoscut sub numele de criza cafelei, care a cauzat grave probleme financiare RDG prin lipsa întotdeauna de suficientă monedă dură pentru a cumpăra din Occident. Drept urmare, în vara anului 1977, Politbüro a retras majoritatea mărcilor scumpe de cafea, limitându-le utilizarea în restaurante și eliminând aprovizionarea în birourile publice ale companiilor de stat; în plus, a fost introdus un nou amestec disprețuit, Mischkaffee sau Kaffee-Mix , format din 51% cafea și 49% dintr-o serie de aditivi, inclusiv cicoare , secară și sfeclă de zahăr . Noua cafea a fost disprețuită pentru cel mai prost gust al ei. Criza s-a încheiat după 1978, când prețurile mondiale la cafea au început să scadă, iar în RDG oferta a crescut printr-un acord cu Vietnamul .

Datoria externă în creștere a RDG a devenit o cauză de instabilitate: după ce Polonia a dat faliment, Occidentul a impus boicotarea și a finanțat țările din Blocul de Est, inclusiv Germania de Est. ^[13] a devenit mai puțin profitabil datorită schimbărilor de pe piața mondială. ^[13] O perioadă lungă de finanțare limitată pentru cercetare și producția de consum a făcut ca produsele RDG să fie mai puțin competitive pe piața occidentală, lăsând țara din ce în ce mai legată de Uniunea Sovietică. ^[13]

Raportul datorie-PIB a atins 20% în 1989, un nivel gestionabil, dar dat în mare măsură de capacitatea RDG de a exporta suficiente bunuri către Occident pentru a câștiga moneda dură necesară plății datoriilor. ^[14] În octombrie 1989, un document pregătit de Politbüro ( Schürer-Papier , de autorul principal) a proiectat necesitatea creșterii exportului excedentului de la 2 miliarde de mărci în 1990 la peste 11 miliarde în 1995 pentru stabilizarea datoriei niveluri, dar ar avea succes doar cu eforturi incredibile datorate instabilității politice.

Cea mai mare parte a datoriei a fost formată din încercările RDG de a rezolva problemele datoriei internaționale prin importul de componente, tehnologii și materii prime, păstrând în același timp standardele de viață prin importul de bunuri de larg consum. Într-adevăr, RDG a fost competitivă la nivel internațional în sectoare precum ingineria mecanică și tehnologiile de tipărire.

Un factor semnificativ a fost, de asemenea, eliminarea unei surse sigure de valută prin revânzarea în străinătate a petrolului sovietic, care până în 1981 era disponibil la prețuri mai mici pe piața mondială; pierderea consecutivă a câștigurilor în valută a produs un impas clar în îmbunătățirea condițiilor de viață.

Căderea Zidului Berlinului în 1989 a înrăutățit situația economică odată cu transferul în masă al lucrătorilor în vest și dificultățile companiilor de stat în găsirea materialului. Prăbușirea autorității centrale de planificare a dus la o prăbușire a producției, foametea ducând la o creștere a emigrației. ^[15]

La 1 iulie 1990, țara a intrat în uniunea monetară și economică cu Germania de Vest, urmată de dizolvarea politică a Republicii Democrate Germane la 3 octombrie 1990 și de reunificarea oficială a Germaniei . ^[16]

După reunificare

Perioadele de după reunificare au cunoscut o prăbușire economică inițială, pe măsură ce producția industrială s-a prăbușit și rata șomajului a crescut. ^[17] La începutul anilor 1990, kombinatele au intrat sub controlul Treuhandanstalt , o agenție federală germană responsabilă de privatizarea companiilor aparținând fostului guvern al RDG. ^[18] Cu toate acestea, interesul pentru economia Germaniei de Est a fost destul de redus, deoarece companiile din Germania de Vest nu au simțit nevoia unei capacități de producție excesive pentru a furniza noile state federale. ^[17] O treime din companii au fost lichidate și acest lucru, împreună cu suspendarea activităților rămase, a dus la o reducere de 60% a locurilor de muncă. ^[17]

Sectoarele economiei

Agricultură

Un afiș de propagandă din 1987 care arată creșterea producției agricole din 1981 până în 1983 și 1986.

Sectorul agricol al economiei est-germane a jucat un rol diferit în sistem, deși a fost pe deplin integrat. Cu excepția micilor parcele private, a fost în întregime colectivizată, iar fermele colective au fost înzestrate formal cu autonomie, deși erau în egală măsură subordonate Consiliului de Miniștri prin Ministerul Agriculturii, Silviculturii și Alimentației. Un sistem complex de relații conecta fermele cu alte cooperative și industrii conexe pentru prelucrarea produselor. Începând cu 1 iulie 1954, existau 4.974 de ferme colective cu 147.000 de membri care cultivă 15,7% din terenul arabil.

Industrie

Doi muncitori montează răcitoare pe linia de asamblare VEB DKK Scharfenstein, 1964.

La 1 ianuarie 1954, guvernul sovietic a preluat controlul a 33 de întreprinderi din RDG, inclusiv industriile chimice Leuna și Buna, în timp ce Germania de Est a devenit proprietarul tuturor întreprinderilor de pe teritoriul său.

Sub ministere se aflau Kombinate , companii concepute să înlocuiască Asociațiile de Întreprinderi de Stat (marile organizații administrative care anterior serveau la conectarea ministerelor cu companii individuale). Kombinate au fost create prin fuziunea diferitelor industrii în entități mari la sfârșitul anilor șaptezeci, bazate pe relațiile dintre activitățile lor de producție. ^[4]

Kombinates a inclus companii de cercetare pe care statul le-a încorporat în facilitățile sale pentru a se concentra mai bine pe dezvoltare și a accelera aplicarea rezultatelor în domeniul producției. O singură echipă de management a dirijat întregul proces de producție al fiecărui Kombinat , de la studiul inițial până la vânzare. Reforma economică a încercat, de asemenea, să încurajeze legături mai strânse între combinați și companiile de pe piața externă, subordonând acesteia atât Ministerului Comerțului Exterior, cât și Combinatelor . Scopul reformei Kombinate a fost de a atinge un grad mai mare de eficiență și raționalitate prin concentrarea autorității în mâinile unei conduceri intermediare. Conducerea Kombinat a dus, de asemenea, la contribuții semnificative în procesul central de planificare. ^[4]

La începutul anilor 1980, înființarea Kombinate atât pentru întreprinderile centrale, cât și pentru cele de district a fost în esență finalizată. În special, din 1982 până în 1984, guvernul a stabilit diverse reglementări și legi pentru a defini cu precizie parametrii acestor organisme, având tendința de a consolida rolul principal al planificării centrale și de a limita autonomia Kombinaților , care la momentul respectiv era mai mare decât planifica . La începutul anului 1986, 132 Kombinas administrate central erau active cu o medie de 25.000 de angajați fiecare, în timp ce cei din conducerea districtului erau 93 cu o medie de 2.000 de lucrători fiecare. ^[4]

La baza întregii structuri economice se aflau unitățile productive: deși difereau ca rol și dimensiune, guvernul și-a redus treptat numărul și și-a mărit dimensiunea. Numărul întreprinderilor industriale în 1985 a fost puțin peste o cincime comparativ cu 1960. Independența lor a scăzut semnificativ când Kombinate a devenit pe deplin operațional. ^[4]

Conducerea centrală

Producția de cherestea: de la 7 milioane de metri cubi în 1970 la 11 milioane în 1990 (afiș de propagandă din 1988).

Partidul Socialist Unificat al Germaniei (SED)

Principala forță motrice a economiei și a tuturor aspectelor societății a fost Partidul Socialist Unificat al Germaniei , care și-a exercitat în mod oficial conducerea în timpul congreselor partidului, când a acceptat rapoartele secretarului general și a adoptat ulterior proiectul următorului plan cinci. ani. ^[4]

Și mai importantă a fost supravegherea Politbüro , care a monitorizat și a dirijat procesul economic în curs, dar s-a limitat doar la chestiuni generale sau importante, deoarece trebuia să abordeze și multe alte aspecte ale statului. ^[4]

Birocrația guvernamentală

Al capo dell'apparato statale vi era il Consiglio dei ministri , l'organo esecutivo della SED che supervisionava e coordinava le attività di tutti gli enti economici, giocando anche un ruolo diretto e specifico in casi importanti. ^[4]

La Commissione di stato per la pianificazione, spesso chiamata "Staff generale economico del Consiglio dei ministri", suggeriva al consiglio eventuali strategie economiche alternative, traducendo gli obiettivi generali imposti dal Consiglio in direttive pianificatrici e gli obiettivi generali del consiglio per ciascun ministero, oltre che a coordinare i piani a corto, medio e lungo raggio ea mediare i disaccordi interministeriali. ^[4]

I singoli ministeri avevano la maggior responsabilità nella direzione precisa dei differenti settori dell'economia, essendo competenti all'interno delle loro separate sfere per la pianificazione, l'allocazione delle risorse, lo sviluppo, l'implementazione delle innovazioni e in generale per il raggiungimento degli obiettivi previsti dai loro singoli piani. ^[4]

Oltre alla struttura base del settore industriale, dal Consiglio dei ministri e dalla Commissione per la pianificazione si dirama a un'ulteriore gerarchia di organi di governo costituita da sub-unità a livello territoriale. Le commissioni ed i consigli economici regionali, subordinate alla Commissione di Stato e al Consiglio dei ministri, si estendevano al livello locale e si occupavano del piazzamento ideale o proprio dell'industria, la protezione ambientale e delle abitazioni. ^[4]

Pianificazione centrale

Il sigillo del primo piano quinquennale della RDT (1951-1955).

Il fatto che la RDT avesse avuto un'economia pianificata, non significava che un singolo piano comprensivo sarebbe stato alla base di tutta l'attività economica. Un'intricata rete di piani con diversi gradi di specificità, comprensività e durata, era sempre attiva; nessuno o tutti di questi piani potevano essere modificati durante il continuo processo di monitoraggio delle prestazioni oppure in circostanze nuove e impreviste. Il sistema di piani risultava essere molto complesso e mantenuto la consistenza interna tra i vari piani era un'impresa molto difficile. ^[4]

Pianificazione a breve termine

I piani a breve termine erano i più importanti sia per la produzione sia per l'allocazione delle risorse, duravano un solo anno e influivano sull'intera economia. Gli obiettivi principali fissati al livello centrale erano il tasso di crescita dell'economia, il volume e la struttura del prodotto interno ei suoi utilizzi, l'impiego di materie prime e del lavoro, la loro distribuzione sul territorio e il volume delle importazioni ed esportazioni. A partire con il piano del 1981, lo stato aggiunse l'assestamento del rapporto tra l'uso delle materie prime sul valore e la quantità dell'output per promuovere l'impiego efficiente delle risorse scarseggianti. ^[4]

Piani quinquennali

I piani quinquennali utilizzavano gli stessi indicatori ma con una minore specificità. Sebbene il piano quinquennale fosse subito convertito in legge, veniva vista come una serie di linee guida piuttosto che un insieme di direttive. Veniva tipicamente pubblicato molti mesi dopo l'inizio del periodo quinquennale in cui sarebbe stato valido e dopo l'abolizione del primo piano annuale. Nonostante fosse più generale, il piano quinquennale era abbastanza specifico per integrare i piani annuali in un periodo di tempo più lungo garantendo la continuità. ^[4]

Metodi di pianificazione

Assegno della RDT emesso nel 1988.

Nella prima fase della pianificazione, gli obiettivi centrali venivano divisi e assegnati alle appropriate unità subordinate, dove venivano discussi a ciascun livello; dopo che i fornitori e gli acquirenti completavano le negoziazioni, le parti separata venivano riaggregate nella bozza dei piani. All'ultimo stadio, che seguiva l'approvazione del pacchetto totale dalla Commissione della pianificazione e dal Consiglio dei ministri, il piano concluso veniva ridiviso tra i ministeri e le responsabilità rilevanti venivano distribuite ulteriormente alle unità di produzione. ^[4]

Il piano di produzione era integrato da altri meccanismi che controllavano le forniture e stabilivano la contabilità. Uno di questi meccanismi era il Sistema dei bilanci materiali che stanziava le risorse, gli strumenti ei beni di consumo agendo come un razionamento e assicurando quindi l'accesso ai prodotti di base da parte di ogni elemento dell'economia per soddisfare le richieste. Dato che molti dei beni prodotti erano coperti da questo sistema di controllo, le unità produttive avevano difficoltà ad ottenere i pezzi necessari al di sopra dei loro livelli allocati. ^[4]

Un altro meccanismo di controllo era l'assegnazione dei prezzi di tutti i prodotti e servizi, valori che servivano da base per il calcolo delle spese e dei ricavi. Le aziende avevano ogni incentivo per utilizzare quei prezzi come linee guida per le scelte, rendendo così possibile la conclusione del piano e il guadagno di fondi extra per l'impresa. Questi bonus non erano stanziati indistintamente per la produzione lorda ma venivano assegnati per tali realizzazioni come nuove innovazioni o la riduzione dei costi di lavoro. ^[4]

Il sistema funzionava bene soltanto quando le sue parti erano costituite da individui i cui valori coincidevano o erano complementari con quelli del regime. Questa condizione era ottenuta tramite le forze integrative degli organi del partito i cui membri occupavano le posizioni più importanti della struttura economica della RDT. Vennero fatti ulteriori sforzi anche per promuovere un comune senso di scopo attraverso la partecipazione di masse di quasi tutti gli operai e contadini nelle discussioni organizzate sulla pianificazione economica, gli obiettivi e il rendimento. Un giornale tedesco orientale scriveva per esempio che durante la discussione preliminare del piano annuale del 1986, avevano aderito più di 2,2 milioni di impiegati di varie imprese e brigate di lavoro del paese che contribuirono con 735 377 suggerimenti e commenti. Le decisioni finali, tuttavia, spettavano sempre ai vertici dello stato. ^[4]

Settore privato

Nell'economia della RDT, il privato ricopriva un ruolo piccolo ma non proprio insignificante: nel 1985 circa il 2,8% della produzione nazionale netta proveniva da aziende private. Il settore privato includeva contadini non statali e giardinieri, artigiani indipendenti, grossisti, rivenditori, e liberi professionisti (artisti, scrittori, ecc.), ma nonostante fossero autonomi venivano regolamentati in modo rigido. Nel 1985, per la prima volta dopo molti anni, il numero dei lavoratori individuali nel privato era leggermente aumentato e, secondo le statistiche della RDT, erano attive nello stesso anno circa 176 800 imprenditori privati, un aumento di 500 unità dal 1984. Determinate attività private erano abbastanza importanti per il sistema e il SED stesso incoraggiava, per esempio, l'iniziativa privata per contribuire allo sviluppo dei servizi di consumo. ^[4]

Assieme ai lavoratori autonomi impiegati a tempo pieno, vi erano altri cittadini ingaggiati nelle attività private in società pubbliche ed l'esempio più noto e significativo era quello delle famiglie nelle collettività agricole dove coltivavano anche appezzamenti privati (che potevano essere grandi 5 000 m²). Il loro contributo era significativo: secondo le fonti ufficiali, nel 1985 le fattorie private possedevano circa l'8,2% dei maiali, il 14,7% delle pecore, il 32.8% dei cavalli e il 30% delle galline nel paese. I professionisti come gli artisti commerciali ei dottori lavoravano anche in privato nel loro tempo libero, divenendo soggetti a tasse separate e altre regolamentazioni. Il loro impatto sull'economia era tuttavia ininfluente. ^[4]

Economia informale

Molto più difficile da valutare, a causa della sua natura informale e non pubblica, era l'importanza di quella parte del settore privato nota come la "seconda economia". Il termine usato include tutte le attività economiche che avvenivano di nascosto dietro il controllo e la sorveglianza dello stato data la loro informalità e illegalità. Questo fenomeno ha ricevuto l'attenzione degli economisti occidentali, molti dei quali sono convinti che abbia una certa importanza nelle economie pianificate. Nella metà degli anni ottanta, tuttavia, era difficile ottenere delle prove e molto spesso queste tendevano ad essere per la maggior parte degli aneddoti. ^[4]

Queste irregolarità non apparivano come un maggior problema economico, tuttavia, la stampa tedesca orientale riportava casi di attività all'interno di una "seconda economia" illegale che coinvolgevano "crimini contro la proprietà socialista" e altre attività che erano "in conflitto e contraddizione con gli interessi e le richieste della società", come un articolo descriveva la situazione. ^[4]

Il mercato nero ed il baratto

Un esempio di attività economica informale era quella di piccoli privati che fornivano beni e servizi in cambio di denaro, molto spesso ingaggiati per lavori occasionali: una donna anziana, per esempio, avrebbe potuto pagare un ragazzo del quartiere per trasportare del carbone fino al suo appartamento, oppure si poteva assumere una conoscenza per aggiustare un orologio, mettere a punto un'automobile o riparare il bagno. Queste tipologie di lavori possono trovarsi in qualsiasi società, e date le carenze del settore terziario della RDT, avrebbero potuto essere più necessarie qui che in occidente. Dato che venivano considerate innocue, non erano soggette a nessun interesse del governo. ^[4]

Corruzione

Un'altra attività diffusa molto problematica se non distruttiva era la pratica di offrire una somma di denaro oltre al prezzo di vendita alle persone che vendevano beni molto richiesti, oppure dando qualcosa di speciale come un pagamento parziale per i prodotti con poche scorte, i cosiddetti Bückware (beni venduti "sotto banco"). Queste attività potevano limitarsi soltanto nel dare a qualcuno una Trinkgeld (mancia), ma potevano spingersi a dare anche delle Schmiergeld (tangenti) oa delle Beziehungen (relazioni speciali). ^[4]

Le opinioni all'interno della RDT variavano in base a quanto fossero significative ma data la quantità di moneta in circolazione e le frequenti carenze di prodotti di lusso e di beni di consumo durevoli, la maggior parte delle persone erano occasionalmente tentate a dare una "bustarella", soprattutto per ottenere oggetti come ricambi per auto e mobili. ^[4]

Confronto con la Germania Ovest

I dati utilizzati per il confronto sono tratti dal CIA World Factbook del 1990: ^[19]

Note

Bibliografia

• Hartumt Berghoff e Uta A. Balbier, The East German economy, 1945-2010: falling behind or catching up? , ISBN 978-1-107-03013-8 .
• André Steiner, The Plans that Failed: An Economic History of the GDR , Berghahn Books, 2010, ISBN 978-1-84545-748-8 .
• Jaap Sleifer, Planning ahead and falling behind : the East German economy in comparison with West Germany 1936-2002 , Walter de Gruyter GmbH & Co KG, 2006, ISBN 9783050085395 .

Voci correlate

• Nuovo corso
• Volkseigener Betrieb
• Volkseigenes Gut

Collegamenti esterni

• RFE/RL East German Subject Files: Industry Open Society Archives, Budapest

Portale Comunismo

Portale Economia

Portale Germania