Guvernul Roman II

Roman II
Stat	România
Șef de guvern	Petre Roman ( Frontul Salvării Naționale )
Coaliţie	FSN
Legislatură	THE
Jurământ	28 iunie 1990
Demisie	26 septembrie 1991
Guvernul ulterior	16 octombrie 1991
Roman I Stolojan

Guvernul Roman II a fost al doilea guvern al României postcomuniste, primul din prima legislatură. Acesta a fost condus de premierul Petre Roman ^[1] .

Cronologia mandatului

Programare

În urma succesului revoluției române din 1989 care a destituit regimul socialist Nicolae Ceaușescu , puterea a fost preluată provizoriu de un organism provizoriu, Consiliul Frontului Salvării Naționale (CFSN), compus în principal din foști militanți comuniști care s-au opus dictatorului, inclusiv noul lider Ion Iliescu . La 26 decembrie 1989, CFSN l-a desemnat pe Petre Roman drept noul prim-ministru interimar și în ianuarie a anunțat că va crea un partid politic, Frontul Salvării Naționale (FSN).

La alegerile parlamentare din mai 1990 , prima din era democratică, FSN a câștigat o victorie frământătoare, care a permis reapugnarea lui Roman în funcția de prim-ministru și a lui Iliescu în funcția de președinte al României. Spre deosebire de precedent, membrii guvernului Roman II erau personalități care, deși aveau un trecut în Partidul Comunist Român (PCR), nu avuseseră roluri de conducere în regim ^{[2] [3]} . Miniștrii au fost prezentați opiniei publice ca „oameni noi” și specialiști autentici în domeniile lor de competență ^{[1] [2]} . Vârsta medie a fost de 48 de ani, cu zece ani mai tânără decât în guvernul Roman I ^[1] .

Guvernul, desemnat la 17 iunie ^[4] , a preluat funcția în următoarele 28 după învestirea parlamentară (330 voturi pentru, 11 împotrivă ^[5] ) și prezentarea la Universitatea din România a unui ambițios program de reformă economică și instituțională a tara. Documentul a fost întocmit de Institutul Român pentru Economia Mondială, cu contribuția a 1.200 de specialiști din toate zonele țării și a aproximativ 400 de tehnicieni străini sub coordonarea lui Tudorel Postolache ^[6] .

Manevre asupra economiei

Principalele obiective ale executivului au vizat ieșirea României din izolarea internațională și implementarea tranziției către o economie capitalistă. În timp ce politica externă a rămas apanajul președintelui republicii, în ansamblu manevrele guvernamentale au condus la crearea instituțiilor de bază ale economiei de piață (sistem bancar, privatizare, investiții străine) ^[3] . Cu toate acestea, reducerea intervenției statului în domeniul economic a dus la o creștere amețitoare a șomajului și a ratei inflației ^{[7] [8] [9]} .

La o sută de zile de la intrarea în funcție a guvernului, la 18 octombrie 1990, prim-ministrul a prezentat camerelor un raport cu privire la stadiul reformelor, subliniind necesitatea de a face mai mulți pași înainte, deoarece rezultatele din perioada ianuarie-septembrie 1990 au fost considerat insuficient chiar de Roman ^[10] . Comparativ cu aceeași perioadă din 1989, producția industrială scăzuse cu 27,7%, investițiile cu 44,6% și exporturile cu 54% ^[10] . Printre măsurile propuse de executiv s-au numărat o amplă campanie de privatizare (în proiectul lui Roman 50% din capitalul social al statului urma să devină privat în următorii trei ani), stimulul pentru investiții, în special investițiile străine, devalorizarea și convertibilitatea leului , liberalizarea prețurilor și a salariilor și reorganizarea cooperativelor agricole ^[10] .

La 26 februarie 1991, primul ministru a apărut din nou în parlament, prezentând un raport suplimentar cu privire la stadiul programului guvernamental și măsurile care urmează să fie puse în aplicare în cursul anului. Roman a subliniat necesitatea de a continua pe calea unei liberalizări clare a economiei, în ciuda unor dificultăți endemice, cum ar fi descentralizarea slabă, corupția și rezistențele ideologice comuniste, care erau, de asemenea, interne partidului majoritar ^{[7] [11] [12].} .

Remaniere din 30 aprilie 1991

La 20 martie 1991, miniștrii de finanțe Theodor Stolojan și miniștrii industriei Anton Vătășescu au demisionat, lamentând ritmul lent al reformelor. Mai exact, cei doi sperau la liberalizarea totală a prețurilor încă de la 1 aprilie 1991, în timp ce varianta aprobată de parlament a stabilit o abordare progresivă ^[12] . Pentru a satisface nevoile la 30 aprilie, primul ministru a decis să efectueze o mare remaniere a echipei guvernamentale cu demiterea unor ministere și înființarea altora ^{[12] [13] [14]} .

Lista miniștrilor propusă de Roman îi includea și pe Dinu Patriciu (pentru lucrări publice) și Radu Berceanu (pentru tineri). Numirea lor a fost însă respinsă de parlament, iar deținătorii anteriori Doru Pană și Bogdan Niculescu Duvăz ^{[15] [16]} au rămas în funcție.

În noua formulare, Roman a salutat și unii membri ai Partidului Național Liberal-Aripa Tinerilor (PNL-AT) ca secretari de stat: Radu Boroianu pentru cultură și Viorel Cataramă pentru industrie și comerț ^{[17] [18]} . Colaborarea cu alte partide mai mici a fost consolidată odată cu semnarea Cartei pentru reformă și democrație ( Carta pentru Reforma și Democrație ), un document care, semnat oficial în iulie 1991, a marcat nașterea unei alianțe politice între FSN și grupurile PNL-AT, al Partidului Agrar Democrat din România (PDAR) și al Mișcării Ecologice din România (MER). Acordul a fost definit de premierul Roman ca un act de respect reciproc între diferitele forțe și de participare responsabilă la deciziile politice luate de guvern. Scopul a fost de a efectua consultări și evaluări periodice, pentru a permite aderenților să creeze opoziție constructivă ^[19] .

Opoziție internă

Nemulțumirea față de politicile lui Roman, considerate excesiv de liberale de către unii dintre membrii FSN, a apărut încă din 1990 în timpul dezbaterii legii privind transformarea întreprinderilor de stat în companii comerciale ^[2] . Începând din 1991, măsurile dorite de guvern au fost contestate în mod repetat de către președintele Senatului Alexandru Bârlădeanu , care între anii 1950 și 1960 fusese unul dintre liderii de frunte ai PCR. În ianuarie, dezbaterea parlamentară asupra celei de-a doua faze a procesului de liberalizare a prețurilor a provocat explozia conflictului, odată cu apariția unei aripi socialiste conservatoare opuse aripii reformiste radicale reprezentate de primul ministru ^{[12] [20]} .

Datorită acestor tensiuni, relațiile dintre Roman și Iliescu s-au agravat și ele. De fapt, președintele republicii era aproape de a aștepta și vedea pozițiile și a susținut o abordare mai lentă a economiei de piață ^[21] . Cele două aripi ale FSN s-au ciocnit din nou în timpul convenției din 16-17 martie 1991, când Roman a fost reales președinte al partidului ^[4] .

În iulie 1991, o altă lege privind privatizarea propusă de guvern a fost aprobată în mijlocul unei controverse, cu prețul adioului partidului unei părți a membrilor FSN ^[3] .

Demisie

Același subiect în detaliu: Mineriada din septembrie 1991 .

Apariția tensiunilor sociale, rezultată din măsurile economice puse în aplicare de guvern, a dus la numeroase greve. Răscoala muncitorilor din sectorul minier în septembrie 1991 a început a patra mineriada . Pentru a calma violența de stradă din capitală, la 26 septembrie Petre Roman și-a predat mandatul președintelui României ^[22] .

În timp ce pentru a continua calea restructurării economiei naționale, prim-ministrul se aștepta la nașterea unui nou guvern condus de el, care să includă și alte forțe politice, în schimb, Iliescu a luat act de demisia sa, dând credit părții conservatoare al partidului, reticent față de un proces clar de reformă ^{[21] [23] [24]} . În ciuda nemulțumirilor lui Roman, noul premier desemnat de șeful statului a fost Theodor Stolojan, al cărui guvern a fost validat la 16 octombrie 1991.

Activitatea guvernamentală

Măsuri economice

Având în vedere necesitatea de a converti rapid economia de stat într-un sens capitalist, guvernul a promovat peste o sută de legi ^[11] .

În timp ce în primele luni ale anului 1990 FSN nu a efectuat reforme de anvergură, primele acțiuni au fost întreprinse în a doua jumătate a anului. Unul dintre primele acte a fost legea nr. 15 privind transformarea întreprinderilor de stat în societăți comerciale cu capital public (așa-numitul regim autonom ). Cu toate acestea, manevra nu a fost însoțită de privatizarea lor (care va începe abia în 1998) și a generat pierderi care au avut repercusiuni în anii următori ^{[5] [9]} .

În februarie 1991 a fost adoptată legea nr. 18 privind legea funciară (care a constituit aproximativ 82% din suprafața agricolă totală ^{[11] proprietate privată} , majoritatea micro-proprietăți ^[9] ) pentru restituirea unei părți din proprietățile agricole confiscate de regim Comunistul ^[3] și în august 1991 au văzut lumina legea nr. 58 privind privatizarea întreprinderilor comerciale de stat ^[11] . Acesta din urmă a prevăzut înființarea a cinci fonduri de proprietate privată (FPP) către care 30% din capitalul social al companiilor de stat a fost transferat gratuit. Toți cetățenii români ar primi certificate de proprietate pentru aceste acțiuni. Restul de 70% ar fi gestionat de Fondul Proprietății de Stat (FPS) și vândut progresiv către persoane private ^{[12] [13] [9]} .

Guvernul a emis, de asemenea, legi privind concurența neloială, drepturile angajaților, companiile agricole și alte forme de asociere în agricultură, protecția socială a șomerilor și reintegrarea lor profesională, dreptul la muncă bazat pe competențe. Au fost emise alte reglementări pentru a stimula activitatea economică privată, informatizarea societății, liberalizarea prețurilor și tarifelor ^[11] .

La 1 noiembrie 1990, a intrat în vigoare legea pentru liberalizarea prețurilor la numeroase bunuri de consum neesențiale, în timp ce nivelul acestora a crescut cu 50,3% ^[5] . Leul, menținut artificial la un curs de schimb mai mare, a fost devalorizat cu 60% ^[9] . A doua fază a liberalizării a fost lansată de la 1 aprilie 1991. Calmiere a fost eliminat pentru toate bunurile, cu excepția energiei și a unor produse alimentare ^[11] . La sfârșitul anului 1991, ca urmare a acestor măsuri, inflația a ajuns la 170% ^[24] . Chiar și declinul producției industriale, care nu este pregătit să concureze cu economii mai mature (conform unei expresii a prim-ministrului însuși, plantele românești erau o „grămadă de fier vechi”, „ morman de fier vechi ” ^{[25] [7]} ), a avut efecte asupra hiperinflației și a productivității economice generale. În 1991, industria, încă în mare parte în mâinile statului, incapabilă să facă față cheltuielilor curente, a raportat plăți întârziate estimate la aproximativ 50% din PIB ^[9] . Tot în 1991, lipsa unor noi manevre corective asupra politicii monetare a dus la o apreciere a leului, cu repercusiuni asupra exporturilor ^[9] .

În 1991, au fost introduse și reglementări pentru funcționarea finanțelor publice, a sistemului bancar și a investițiilor străine ^[12] .

În martie 1991, România a obținut o subvenție de 120 de milioane de dolari în cadrul programului PHARE . O lună mai târziu s-a ajuns la un acord cu Fondul Monetar Internațional pentru punerea în aplicare a ajustărilor macroeconomice evaluate la 380 de milioane de dolari ^{[12] [13]} .

În ceea ce privește politicile sociale, guvernul a promovat o serie de reforme ample, precum vânzarea de locuințe publice construite cu fonduri de stat (peste 80% din chiriașii statului au devenit proprietari) și acordarea de credite ipotecare pentru cuplurile tinere. Au fost introduse măsuri pentru restituirea contribuțiilor sociale plătite de angajații din unitățile economice de stat; îmbunătățirea educației, formării și reabilitării copiilor, orfanilor și tinerilor cu dizabilități; pentru electrificarea tuturor localităților țării; pentru reamenajarea drumurilor; pentru construcția de autostrăzi și rețele pentru distribuția apei, gazului și electricității. De asemenea, a promovat o regulă care să faciliteze creditul agricol, apoi a blocat, parte a unui pachet agricol, legea privind organizarea întreprinderilor agricole în exploatații comerciale, adoptată în 1991 cu mai multe modificări. Alte inițiative au inclus legea cărților funciare și cea pentru înființarea Agenției pentru Dezvoltare și Planificare Rurală, care a fost respinsă de parlament ^[11] .

Relatii Internationale

La nivel extern, în ciuda centralității figurii președintelui României în relațiile internaționale, guvernul s-a exprimat în favoarea integrării cu structurile supranaționale occidentale ^{[2] [11] [26]} . Punctele focale pentru apropierea cu țările Uniunii Europene și NATO au vizat tratamentul minorităților etnice, drepturile omului, o presă pluralistă și soarta structurilor fostei poliții politice a regimului, Securitatea ^[3] . Urmările evenimentelor de la începutul anilor 1990 au făcut totuși sarcina complexă. Violențele din Târgu Mureș și cele ale mineriadei din iunie 1990 în Occident au dat percepția unui stat guvernat de un partid neo-comunist incapabil să garanteze democrația și guvernabilitatea ^{[26] [27] [28]} . Din aceste motive, țara nu a fost admisă la nou-născutul Visegrád Group ^{[27] [28]} .

În iunie 1990, cererea de participare cu propriul ambasador la comanda generală a organizației a fost trimisă la NATO ^[5] . La 22 octombrie 1990 a fost semnat acordul de cooperare comercială și economică dintre România și Comunitatea Economică Europeană ^[5] .

La 23 octombrie 1990, Roman s-a exprimat împotriva menținerii Pactului de la Varșovia , care a fost întrerupt în iulie 1991. Același prim-ministru a obiectat și la punerea în aplicare a tratatului dintre România și Uniunea Sovietică semnat de Iliescu la 5 aprilie 1991 ^[11]. . O altă poziționare a premierului a fost cea împotriva putch-ului din august care a avut loc în URSS în 1991 ^{[2] [11]} .

În ianuarie 1991, premierul a ținut un discurs în fața Consiliului Europei , care în luna următoare a acceptat România în instituție ca invitat special, în ciuda îngrijorărilor cu privire la starea democrației din țară ^{[11] [12]} .

Sprijin și componență parlamentară

Guvernul Roman II era un guvern unic, condus de Frontul Salvării Naționale (FSN), un partid majoritar care în mai 1990 câștigase în mare măsură primele alegeri parlamentare libere desfășurate după căderea dictaturii lui Nicolae Ceaușescu .

Împreună, majoritatea au avut 263 din 396 de deputați (egal cu 66,4% din locurile din Camera Deputaților din România ) și 91 din 119 senatori (egal cu 76,5% din locurile din Senatul României ).

Până la 30 aprilie 1991

Din 30 aprilie 1991

Notă

Bibliografie

• (EN) Steven D. Roper, România: Revoluția neterminată, Routledge, 2000.
• ( RO ) Ion Bucur, ANUL 1990 PARTIDE, IDEOLOGII și MOBILIZARE POLITICĂ ( PDF ), București, Editura IRRD, 2014. Accesat la 6 septembrie 2017 (arhivat din original la 13 iunie 2016) .
• ( EN ) Tom Gallagher, România modernă. Sfârșitul comunismului, eșecul reformei democratice și furtul unei națiuni , New York, NYU Press, 2005, ISBN 978-0-8147-3201-4 .
• (EN) Florin Abraham, România de la al doilea război mondial. O istorie politică, socială și economică , Bloomsbury, 2016, ISBN 9781472526298 .
• ( RO ) Stan Stoica, România după 1989 , Meronia, 2010, ISBN 978-973-7839-33-6 .

Elemente conexe

• Alegerile parlamentare din România din 1990
• Istoria României după 1989

V · D · M Guvernele României (din 1989)
Roman I · Roman II · Stolojan · Văcăroiu · Ciorbea · Vasile · Isarescu · Năstase · Tăriceanu I · Tăriceanu II · Boc I · Boc II · Ungureanu · Ponta I · Ponta II · Ponta III · Ponta IV · Cioloș · Grindeanu · Tudose · Dăncilă · Orban I · Orban II · Cîțu

Portalul Politicii

Portalul României