Guvernul Ciorbea

Ciorbea
Stat	România
Șef de guvern	Victor Ciorbea ( Partidul Țărănesc Creștin Național Democrat )
Coaliţie	PNȚCD - PNL - PD - UDMR - PSDR
Legislatură	III
Jurământ	12 decembrie 1996
Demisie	30 martie 1998
Guvernul ulterior	17 aprilie 1998
Văcăroiu Vasile

Guvernul Ciorbea a fost al cincilea guvern al României postcomuniste, primul din a treia legislatură. Acesta era condus de premierul Victor Ciorbea .

Cronologia mandatului

Programare

Alegerile parlamentare din România din 1996 au cunoscut prima schimbare de guvern de la revoluția din 1989 . Câștigând 30%, coaliția de centru-dreapta a Convenției Democratice Române (CDR) a noului președinte al României, Emil Constantinescu, a depășit adversarii de centru-stânga ai Partidului Social Democrației din România (PDSR), care susținuse guvernul de ieșire. Coaliția a câștigat alegerile nu numai pentru propunerile sale ideologice, ci și pentru un program de reformă ambițios, rezumat în așa-numitul „ Contract cu România ”. CDR a promis revigorarea economiei țării datorită, de asemenea, utilizării a 15.000 de specialiști ^[1] .

În absența unei majorități parlamentare clare, CDR a găsit un acord pentru formarea unui guvern de coaliție cu Uniunea Social Democrată (alianță formată din Partidul Democrat și Partidul Social Democrat Român ), care a sprijinit candidatul CDR pe prilej de scrutin la alegerile prezidențiale din 17 noiembrie 1996. Formația regionalistă a Uniunii Democrate Maghiare din România (UDMR) a fost, de asemenea, adăugată la acord. Prin urmare, noua majoritate parlamentară a fost constituită dintr-o „coaliție de coaliții” ^{[2] [3]} care, deși este divergentă la nivel ideologic și organizațional, la 6 decembrie 1996 a semnat „Pactul pentru guvernabilitate și solidaritate politică” care, prin combinând CDR, USD și UDMR, el a reușit să asigure contractanților controlul a 60% din locurile din parlament ^[4] .

Numele lui Victor Ciorbea pentru funcția de prim-ministru a fost indicat pentru prima dată de partidul său de origine, Partidul Țărănesc Național Creștin Democrat (PNȚCD), în cadrul sesiunii biroului de direcție, coordonare și control din 19 noiembrie 1996 ^[5] . Președintele Constantinescu l-a dorit personal pe Ciorbea, colaboratorul său apropiat și primarul Bucureștiului , preferându-l secretarului general al PNȚCD Radu Vasile , care s-a bucurat de un sprijin mai mare în cadrul partidului ^{[6] [7]} . Ciorbea a reprezentat o figură apropiată de cea a unui moderator puțin înclinat spre luarea deciziilor politice, element care a condus la numirea sa în funcția de premier de către șeful statului ^{[6] [7]} . Atribuirea tuturor funcțiilor publice, de la posturi ministeriale, corporațiilor de stat, comisiilor parlamentare și chiar celor minore, cum ar fi inspectorii școlari numiți de guvern, s-a bazat pe un algoritm complex care a luat în considerare reprezentarea proporțională a tuturor părților ^{[ 3] [8]} .

Guvernul a fost investit la 11 decembrie 1996 cu 316 voturi pentru, 152 împotrivă și 6 abțineri ^[9] . A fost un executiv în care fiecare grup a desemnat diferiți membri de rang înalt ca miniștri. Cu toate acestea, deciziile politice au fost luate de liderii diferitelor partide sub coordonarea președintelui Constantinescu, strategie care a slăbit autonomia primului ministru ^[3] .

Program de reformă

Emil Constantinescu , președinte al României din 1996 până în 2000.

La 30 ianuarie 1997 , Ciorbea s-a adresat populației anunțând necesitatea aplicării unui program alcătuit din sacrificii inevitabile, pentru a corecta distorsiunile cauzate de guvernele anterioare, care nu diferiseră excesiv de modelul economic socialist. Noul premier l-a acuzat pe fostul prim-ministru Nicolae Văcăroiu că a favorizat cursa către o stabilitate socială deșertă cu prețul distrugerii economiei naționale ^{[10] [11]} . La 17 februarie, un program guvernamental a fost prezentat cetățenilor axat pe reducerea cheltuielilor publice, pe liberalizarea prețurilor, pe reforma sistemului bancar și pe accelerarea procesului de privatizare și reorganizare a industriilor de stat în sectoare strategice. ^{[10] [11] [12] [13] [14]} .

Legea bugetului a fost aprobată la 17 aprilie 1997 și a doua zi parlamentul a adoptat legea pentru privatizarea băncilor ^[15] . Între februarie și mai, prețurile majorității bunurilor și serviciilor încă controlate au fost complet liberalizate ^{[3] [11]} . În iunie, pentru prima dată în istoria României democratice, guvernul Ciorbea și-a pus încrederea (conform procesului de angajare răspunderii prevăzut de ordinea constituțională a României) în legea de implementare a programului de reformă ^{[12] [16]} . Două moțiuni de neîncredere ulterioare susținute de opoziție au fost respinse de parlament la 6 și 9 iunie 1997 (158 voturi pentru și 277 împotrivă cu prima ocazie; 152 pentru și 268 împotrivă pentru a doua) ^[17] . Pe 5 iunie, guvernul și-a pus încrederea în prevederile pentru transformarea companiilor deținute public sub un regim de monopol (așa-numita regiune autonomă ) în societăți comerciale ^[12] .

Pe această bază, guvernul a reușit să câștige încrederea partenerilor financiari internaționali. De fapt, în aprilie, Fondul Monetar Internațional a acordat un împrumut de 410 milioane de dolari , condiționat de implementarea diferitelor planuri economice ^{[13] [11]} . La 3 iunie, Banca Mondială a aprobat un program de finanțare de 550 de milioane de dolari în sectoarele protecției sociale, agriculturii și transporturilor ^[16] .

Alături de inițiativele guvernamentale, președintele Constantinescu și-a asumat coordonarea noului Consiliu Național pentru Acțiune împotriva Corupției și Crimei Organizate (în limba română Consiliul Național de Acțiune Împotriva Corupției și Criminalității Organizate , CNAICCO). Tot în primele luni de guvernare, cetățenia a fost returnată monarhului Mihail I , exilat în 1947. La 12 iunie, a fost adoptată o lege care a permis Bisericii greco-catolice române să recâștige posesia lăcașurilor de cult interzise de autoritățile comuniste ^{[ 18]} .

Într-o primă fază, acțiunile întreprinse de reprezentanții CDR au fost percepute pozitiv de către populație ^[19] . Potrivit unui sondaj IRSOP din iunie 1997, prim-ministrul Ciorbea avea o pondere de încredere de 62%, în timp ce manevrele guvernamentale în lupta împotriva criminalității erau apreciate de 69% din populație ^[11] .

Printre punctele prioritare de pe agenda guvernului, primul ministru și președintele României au stabilit intrarea țării în NATO încă din vara anului 1997 ^[20] . Cu toate acestea, la summitul de la Madrid din 8 iulie 1997, organizația a respins cererea de asociere a României, în timp ce a acceptat cele din Polonia , Ungaria și Republica Cehă . Acest eșec a alimentat diverse nemulțumiri ale coaliției din cauza atenției speciale acordate de guvern asupra acestui subiect ^{[21] [22] [23]} .

Efectele primelor măsuri de terapie de șoc au avut repercusiuni între primăvara și vara anului 1997, perioadă marcată de creșterea inflației, precum și de scăderea producției și a consumului intern. Primele șase luni de guvernare s-au caracterizat printr-o scădere a nivelului de trai și progrese reduse în privatizarea structurilor de stat. Lipsa rezultatelor economice imediate a dus și la prima frământare socială, care a explodat adesea în afara controlului sindicatelor ^{[3] [14]} . Guvernul s-a ocupat de răscoalele muncitorilor cu mari concesii în ceea ce privește protecția socială, element care a atenuat procesul de reformă dorit de prim-ministru ^[21] . La 15 august a fost emisă ordonanța pentru reorganizarea sectorului minier, care ar fi implicat disponibilitatea personalului, care în schimb ar fi primit diverse salarii compensatorii ^[12] . La 6 septembrie a fost lansat programul de restructurare și eficiență a minelor din valea Jiului , care numai în 1997 prevedea concedierea a 17.000 de lucrători ^[24] . În septembrie 1997, executivul a trebuit să intervină pentru a evita prăbușirea unor bănci de stat (Bancorex și Banca Agricolă), transferându-și datoriile, care se ridicau la bugetul public în jur de un miliard de dolari ^[12] .

Contraste între aliați

Petre Roman , președinte al Partidului Democrat (PD) din 1993 până în 2001 și președinte al Senatului din 1996 până în 1999.

Coabitarea dintre numeroasele partide care alcătuiau guvernul s-a dovedit complexă. Executivul a inclus grupuri cu ideologii și obiective foarte diferite. CDR, de exemplu, era alcătuit în principal din elemente interesate de restituirea proprietăților naționalizate de dictatura comunistă, în timp ce baza electorală a PD era alcătuită din clase care depindeau de inițiativa publică. Liderii PD înșiși provin din elite care s-au format în întreprinderi de stat sub regim ^[3] . Executivul s-a trezit în mai multe rânduri în conflict cu comisiile parlamentare în care partidele aflate la guvernare dețineau majoritatea. Dintre acestea, președintele comisiei de economie din senat Viorel Cataramă ( PNL ) s-a opus legii dorite de guvern privind atragerea investițiilor străine, criticată deoarece acordă puțină importanță capitalului autohton ^[25] . Șeful Comitetului pentru Educație al Casei, George Pruteanu (PNȚCD) a obstrucționat adoptarea unui amendament la legea învățământului public care ar fi garantat drepturi mai mari populației etnice maghiare, care a fost apărată în schimb de UDMR ^[25] . La acest nivel, PNL s-a opus în mod constant UDMR, criticând cu tărie dorința aliaților guvernamentali de a permite predarea anumitor discipline în limba maghiară ^{[13] [25]} . Președintele comisiei pentru agricultură din senatul Triță Făniță (PD) a contestat proiectul de privatizare a fermelor de stat, considerându-le de importanță strategică, dezamăgind așteptările guvernului, căruia Banca Mondială îi promisese măsuri de sprijin în domeniul agricol. câmp în cazul în care se procedase la deznaționalizarea lor ^[26] .

PD al președintelui Senatului Petre Roman a cerut o revizuire a procesului de reformă și a dat locul unei obstrucții dure împotriva premierului Ciorbea ^[13] . Legiuitorul a fost efectiv blocat și încetinit de conflictele constante dintre CDR și USD, care au respins condițiile numeroaselor legi, inclusiv cea privind privatizarea fermelor de stat și cea privind restituirea proprietății private confiscate sub dictatură. În același timp, ritmul lent al reformelor a fost o sursă de nedumerire din partea Fondului Monetar Internațional și a Băncii Mondiale, care au pus presiune pe guvern să ia măsuri rapid ^{[13] [4]} .

Pentru a ajunge la o soluție rapidă și a evita impasul continuu, executivul a recurs adesea la instrumentul ordonanței de urgență (peste 50 în 1997), care a ocolit parțial necesitatea aprobării parlamentare, având ca efect secundar deteriorarea relațiilor dintre puteri ^{[25]. ]} .

La 1 iulie 1997, șeful departamentului de control al guvernului și președintele Autorității pentru îmbunătățirea activelor bancare (AVAB), Valerian Stan , a publicat un raport care subliniază modul în care mai mulți parlamentari, membri ai guvernului și ai administrației prezidențiale și alte personalități, atât opoziția, cât și opoziția. iar majoritatea au intrat în posesia ilegală a numeroase proprietăți aparținând fondului de închiriere de stat ^[27] . Potrivit lui Stan, care a propus măsuri severe de recuperare și urmărire penală împotriva celor în cauză, aproximativ 5.600 de proprietăți au fost atribuite ilegal între 1990 și 1995 . Astfel de evenimente ar fi beneficiat de mulți membri ai PD, inclusiv de Petre Roman însuși, element care l-a determinat pe liderul USD să apeleze la premier pentru a lua măsuri împotriva lui Stan. Ciorbea a transferat AVAB sub controlul său direct și, la 27 august, după ce Stan a reiterat necesitatea unor măsuri drastice, l-a demis din funcție, cedând cererilor PD, care s-a plâns de defăimarea membrilor săi de către aliați ^{[28]. [29]} .

În cursul anului, CDR și USD au continuat să se ciocnească în diferite puncte, cum ar fi adoptarea diferitelor legi (în special legea 18/1991 privind terenurile), reducerea cheltuielilor unor ministere și numirea directorului Fondului imobiliar . de stat (FPS), ambasadori, Garda Financiară și conducerea băncii (în principal Bancorex) ^[30] . Datorită acestor diferențe în timp, autoritatea primului ministru s-a destrămat atât în ​​partid, cât și în coaliție ^[29] . Premierul a demonstrat incertitudine și deficiențe de comunicare în diferite ocazii, retrăgându-și propunerile atunci când au apărut protestele. În această privință, în toamna anului 1997, în ciuda faptului că a anunțat-o, guvernul a renunțat la legea privind limitarea eliberării „certificatelor revoluționare”, care a garantat mari privilegii titularilor lor ^[25] .

Remaniere din decembrie 1997

Daniel Dăianu , care a devenit ministru de finanțe în urma remodelării din decembrie 1997.

Pentru a potoli nemulțumirea Partidului Democrat, în noiembrie 1997, premierul a propus o remaniere, care a implicat o treime din echipa guvernamentală ^[13] . Numeroase poziții în portofoliile cheie din sectoarele economice au fost atribuite unor figuri tehnice independente, scăzându-le de la reprezentanții partidului. Ministerul finanțelor a revenit lui Daniel Dăianu , fost economist șef al Băncii Naționale a României , ministerului educației rectorului Universității din Cluj-Napoca Andrei Marga , ministerului reformelor economistului Ilie Șerbănescu , ministerului sănătății cardiologului Ion Victor Bruckner ^[31] . Mai mult, s-a născut ministerul privatizării ^[13] . Remodelarea a fost aprobată prin votul parlamentului din 4 decembrie 1997, cu 277 de deputați și senatori favorabili ^[32] .

Liderul PD, însă, a fost nemulțumit și a anunțat că va acorda guvernului nu mai mult de trei luni în noua formulă, lansând ipoteza unei neîncrederi față de premier. Poziția democraților a continuat să fie ambivalentă din motive de calcul politic. În timp ce participau la majoritate, au respins o propunere guvernamentală care ar fi permis cabinetului Ciorbea să emită ordine executive în perioada de vacanță parlamentară ^[31] . Prin urmare, la 21 decembrie 1997, pentru a ocoli orice veto al PD, prim-ministrul a emis o importantă ordonanță de urgență privind privatizarea (OUG 88/1997), pe care în ianuarie 1998 a pus încredere în parlament ^{[32] [12]. [33]} . PD a criticat decizia și a declarat că nu va iniția procedurile din neîncredere doar din simțul responsabilității ^[13] .

La 23 decembrie a avut loc și o schimbare în fruntea ministerului de externe. Proprietarul Adrian Severin (PD) a fost obligat să demisioneze în urma controversei care a apărut din declarațiile sale în care susținea că mai mulți redactori de ziare naționale și lideri de partid lucrau pentru serviciile secrete ale statelor străine. Ecoul a zguduit lumea politică și l-a determinat pe președintele Constantinescu să ceară Consiliului Suprem de Apărare să verifice aceste informații. Severin a lăsat postul lui Andrei Pleșu ^{[30] [26]} .

Criza guvernamentală și demisia primului ministru

La 19 decembrie 1997, ministrul transporturilor Traian Băsescu (PD), în cadrul unui interviu publicat de Evenimentul zilei , l-a acuzat în mod deschis pe premierul de indecizie, de incapacitate de a gestiona procesul de privatizare și de coordonarea insuficientă a ședințelor de guvern ^{[ 13] [1] [19]} . La apogeul disputei cu Ciorbea din 29 decembrie, Băsescu și-a dat demisia din rol ^[30] . PD a luat apărarea ministrului său și la 14 ianuarie 1998 s-a adresat partenerilor coaliției, cerând numirea unui nou prim-ministru ^[33] .

Încercările șefului statului de a readuce criza nu au dat roade, în timp ce PD s-a retras din guvern în februarie, acuzând Ciorbea de eșecul implementării programului de reformă, de utilizarea constantă a ordonanțelor de urgență și de tratament inegal rezervat miniștrilor săi ^[34] . Partidul lui Roman a anunțat că își va recunoaște temporar sprijinul extern pentru guvern, în așteptarea unei propuneri de rezoluție a CDR ^{[31] [33]} .

La 6 februarie 1998, Ciorbea a prezentat noii miniștri care îi vor înlocui pe cei care au demisionat și programul pentru 1998, care prevedea o încetinire a declinului PIB-ului și o renaștere a economiei ^[34] . Noua echipă guvernamentală fără reprezentanți ai PD a fost aprobată de parlament în 10 februarie următor (315 voturi pentru și 121 împotrivă) ^[34] .

Chiar și în noua formulă, guvernul a continuat să depindă de alegerile PD, al cărui vot împotrivă a fost decisiv pentru respingerea legii bugetare pentru 1998, acțiune care a blocat definitiv recunoașterea celei de-a doua tranșe a împrumutului de către FMI ^[31] . PD s-a exprimat, de asemenea, împotriva unor propuneri ale majorității, precum cea privind ratificarea ordonanței care ar fi permis semnalizarea rutieră bilingvă în zonele populate de etnici maghiari ^[35] .

Din cauza instabilității politice și a imposibilității unei agende guvernamentale coerente, au apărut voci conflictuale împotriva premierului chiar în cadrul PNȚCD și PNB ^{[3] [34]} . Incapabil să-și continue funcția, Ciorbea i-a returnat mandatul președintelui României la 30 martie 1998. În coaliție, singura componentă care i-a luat apărarea a fost asociația Alleanza Civica , care, în semn de protest, s-a suspendat din CDR ^{[31] [ 34]} . În așteptarea formării unui nou guvern, rolul de prim-ministru a fost preluat provizoriu de ministrul de interne Gavril Dejeu ^[36] .

Activitatea guvernamentală

Măsuri economice

Obiective și liberalizarea prețurilor

La momentul inaugurării sale, guvernul Ciorbea a moștenit situația financiară dificilă lăsată de executivul anterior ^{[38] [14]} . Guvernul Văcăroiu nu reușise să lanseze un proces decisiv de privatizare și să conțină deficitul public, în timp ce datoria externă ajunsese la suma de 5 miliarde de dolari, element care a plasat România aproape de o situație de neplată ^[14] . Ca o consecință a politicilor guvernului anterior, numai în primele luni ale anului 1997, țara se aștepta să plătească creditorilor un miliard de dolari ^[14] . O parte din pierderile majore ale statului au fost înregistrate în sectoarele industrial, minier, petrochimic și de transport. Cea mai critică situație a fost, însă, cea a sistemului bancar, în care multe instituții erau la un pas de insolvență (Dacia Felix, Credit Bank, Bancorex, Columna Bank, Bankcoop, Albina, Banca Agricolă) ^[39] . Un miliard de dolari a fost, de asemenea, necesar pentru a acoperi decalajul generat de împrumuturile neperformante acordate pe scară largă de băncile de stat în anii precedenți din cauza gestionării defectuoase și arbitrare a acestora ^[14] . Mai mult, moneda națională, leul , între sfârșitul anului 1996 și ianuarie 1997 a pierdut mai mult de jumătate din valoare, trecând de la un curs de schimb față de dolar de la 3.200 lei la 7.000 lei ^[1] .

Starea cofetelor publice a fost dezvăluită de către Ciorbea cetățenilor în decembrie 1996, în timp ce noul premier l-a acuzat pe primul-ministru ieșit că a ascuns situația reală a datoriei publice, care era de aproximativ trei ori mai mare decât datele oficiale prezentate anterior de către guvernul ^{[14] [40]} . Prin urmare, ambițiosul proiect de reformă a CDR s-a ciocnit cu dovezile faptelor.

Programul guvernamental a prevăzut acțiuni fiscale imediate, cum ar fi reducerea subvențiilor energetice pentru industrii și consumatori privați, abrogarea diferitelor subvenții de stat pentru transportul public și alte bunuri de bază, inclusiv diverse tipuri de produse. Alimente ^{[3] [40]} . Liberalizările au fost efectuate între lunile februarie și mai 1997, în timp ce prima măsură, lansată în ianuarie 1997, a fost eliminarea completă a subvențiilor pentru combustibili ^{[11] [14] [40]} . Aceste decizii au avut efecte importante asupra inflației, care în primul trimestru al anului 1997 se ridica la 76,5% ^[40] . Prețurile pentru transportul public au crescut cu 121%, iar cele pentru produsele de panificație cu 155% ^[40] . Antreprenoriatul, de asemenea, a trebuit să facă față colapsului cererii interne și creșterii amețitoare a ratelor dobânzilor, care a făcut dificilă finanțarea economiei ^{[3] [11]} . Potrivit calculelor guvernului, calitatea vieții a scăzut cu 20% pe parcursul anului ^[11] . Planul unei „terapii de șoc” alcătuit din sacrificii inevitabile a fost prezentat de Ciorbea populației ca o necesitate esențială pentru realizarea redresării economice pe termen lung ^{[10] [11]} .

Pe lângă liberalizarea prețurilor, documentul de reformă prezentat la 17 februarie 1997 a propus și liberalizarea completă a cursului de schimb fără restricții pentru toți cetățenii (reglementarea a intrat în vigoare la 30 ianuarie 1998 ^[34] ), reducerea taxe vamale atât pentru import, cât și pentru export, accelerarea privatizării și lichidării companiilor de stat neproductive ^[14] . Potrivit guvernului, acest lucru ar fi dus la reforma economiei și la reorganizarea sistemelor de producție și a piețelor de consum, care ar fi favorizat întreprinderea liberă într-un sistem competitiv. Impactul măsurilor ar fi atenuat de creșterea salariului minim, a pensiilor și a prestațiilor pentru copiii minori ^{[10] [12]} . Unul dintre punctele cruciale ale programului a fost reducerea deficitului public de la 5,8% din PIB înregistrat în 1996 la 4,5%, un prag considerat atractiv pentru investitorii străini ^[11] .

La 17 aprilie 1997, parlamentul a aprobat legea bugetului, pe baza unui plan de austeritate care includea o presiune fiscală mai mare, o reducere a investițiilor publice, concedierea angajaților din diferite sectoare și o scădere a subvențiilor pentru industrie și agricultură. De asemenea, era de așteptat o scădere a puterii de cumpărare a populației ^{[15] [40]} .

Privatizare și finanțare internațională

La 18 aprilie 1997, a fost ratificată legea privind privatizarea societăților comerciale bancare la care statul era acționar, care reglementa procesul de privatizare a instituțiilor de credit și destinația sumelor obținute din vânzarea acestor acțiuni ^[15] . La 5 iunie, prin intermediul unei ordonanțe de urgență, guvernul a transformat toate companiile deținute public într-un regim de monopol (regiunea autonomă ) în societăți comerciale, cu excepția Monitorului Oficial (care gestiona Monitorul Oficial) și RA Multiproduct ^[27] .

Reformele planificate de guvern au fost efectuate cu sprijinul creditorilor internaționali. Fondul Monetar Internațional a fost mulțumit de măsurile anunțate de prim-ministru și la 23 aprilie 1997 a garantat un împrumut stand-by pentru 410 milioane de dolari, obligându-l la realizarea anumitor puncte ^[15] . Acesta a fost al patrulea împrumut acordat României din 1990, dintre care niciunul nu a fost finalizat din cauza neîndeplinirii obligațiilor de către țară ^[41] . Programul FMI a inclus și măsuri drastice din punct de vedere social. Așteptările instituției pentru 1997 au fost cele ale PIB-ului în scădere cu 2,2% (când în realitate era de 6%) și inflației la 90% (ajungând ulterior la 154,8%) ^[41] .

Termenii acordului au fost anunțați de autoritățile de la București la 4 august 1997. Planul structural prevedea o nouă legislație privind pensiile și datoria publică din România, vânzarea sau închiderea a numeroase ferme de stat, reorganizarea regiunii autonome și reducerea 10 % din pierderile lor, vânzarea Băncii Române pentru dezvoltare și vânzarea a peste 2.750 de companii de stat ^[28] . Printre principalele noduri ale pactului a fost privatizarea sau închiderea a zece mari companii publice, ale căror pierderi s-au ridicat împreună la 7,5% din totalul pasivelor bugetului de stat ^{[11] [15]} . De asemenea, România s-a angajat să își reducă datoria externă la 4,5% din PIB ^[40] .

La 3 iunie 1997, Banca Mondială a aprobat un împrumut către România pentru un total de 550 milioane pentru trei sectoare: protecție socială (50 milioane), agricultură (350 milioane în cadrul programului ASAL) și transport (150 milioane) ^{[12] [16]} . În aceeași zi, guvernul a reușit să impună un pachet omnibus în parlament, care nu a permis modificări, legate de programul de reformă. Cu un singur decret, executivul a implementat revizuirea indemnizațiilor de șomaj, a introdus reguli privind restituirea proprietăților confiscate de regimul comunist și a supus controlului Fondul proprietății de stat (FPS), care gestiona portofoliul de companii care urmează să fie privatizate. guvernul și nu parlamentul ^{[40] [42]} .

În ciuda eforturilor guvernului, procesul convenit cu instituțiile internaționale a fost încetinit de ciocnirile dintre CDR și USD. În plus, premierul a avut de-a face cu oficiali de stat încă legați de vechile structuri de putere, care au împiedicat încercările de accelerare a reformelor. Privatizarea băncilor nu a fost realizată, iar instituțiile de credit și-au continuat politica de recunoaștere a împrumuturilor neperformante companiilor publice în pierdere constantă ^[40] . Datorită înrăutățirii problemelor din sectorul bancar, în septembrie 1997 guvernul a intervenit pentru a salva Bancorex și Banca Agricolă de la faliment, transferând pierderile acestora la bugetul public. La 10 septembrie a fost emis ordinul care atribuia statului datoria de 450 milioane de dolari a Băncii Agricole și la 17 septembrie următoare cea pentru transferul celor 660 de milioane datorate de Bancorex, pasive generate de achiziția de către instituția de credit. electricitate în numele RENEL și Compania Română de Petrol, ambele companii publice ^{[12] [24]} .

Datorită procesului lent de privatizare din 1997, nu au existat critici cruțate asupra directorului FPS Sorin Dimitriu , care a fost și consilier al președintelui Constantinescu. Șeful fondului a contribuit la menținerea unui ritm lent, preferând criteriul calității în detrimentul vitezei, pentru a vinde mai puține companii către persoane private, dar la prețuri mai mari ^[40] . Nu a lipsit o rezistență internă suplimentară. Le raccomandazioni di Banca Mondiale e Agenzia internazionale per lo sviluppo sugli scenari per la riorganizzazione della compagnia energetica di Stato, la RENEL, non furono attuate dal FPS ^[40] . La vendita della raffineria Petromidia di Năvodari non si concretizzò perché il FPS non rilasciò i documenti necessari alle due società interessate a partecipare all'asta ^[40] . Nel 1997, inoltre, il governo chiese alle dirigenze di RENEL, Romgaz e Petrom di fornire entro novanta giorni un programma di revisione dei costi, ma l'iniziativa non ebbe seguito a causa dell'emergere di contrasti in seno alla maggioranza ^[43] .

Tra i pochi successi del processo di riorganizzazione e privatizzazione, il 20 agosto vi fu la creazione di Petrom che, in qualità di società commerciale, sostituiva la precedente Compania Română de Petrol, prelevandone il passivo di 750 milioni di dollari ^{[12] [28]} . Il 24 settembre 1997 il FPS vendette per 400 milioni al gruppo Lafarge il 51% della Romcim, il produttore nazionale di cemento ^[24] . Il 15 gennaio 1998 la raffineria Petrotel di Ploiești passò alla LUKoil per 56 milioni, più altri 300 milioni d'investimenti garantiti ^[33] .

In mancanza di azioni decisive sul piano economico, alla fine del 1997 il FMI si rifiutò di riconoscere alla Romania una nuova tranche del prestito concordato e nel marzo 1998 stralciò l'accordo a causa della mancata realizzazione degli obiettivi pattuiti ^{[40] [44]} . Alla fine del 1997, malgrado la riduzione del deficit della bilancia commerciale , si registrarono la crescita del debito estero, il calo della produzione industriale, un'inflazione oltre il 150% e un crollo del PIL di 6 punti percentuali ^[40] .

Provando a dare segnali di stabilità, pur nel pieno di una crisi di governo, il 21 dicembre 1997 fu adottata l'ordinanza d'urgenza (OUG 88/1997) per la privatizzazione delle società commerciali, divenuta legge nel gennaio 1998. Questa definiva il quadro legale per la vendita delle azioni emesse dalle aziende controllate dallo Stato, per le attribuzioni del ministero della privatizzazione e del Fondo per le proprietà dello Stato, nonché per l'utilizzo delle somme ottenute dalle cessioni. A tal proposito venne istituito un fondo a disposizione del governo per il finanziamento di programmi per lo sviluppo regionale ea favore della piccola e media impresa ^{[12] [32]} . Il 24 dicembre fu pubblicata l'ordinanza per stimolare gli investimenti diretti, che prevedeva un eguale regime di accesso ad una serie di facilitazioni doganali e fiscali sia agli imprenditori rumeni che a quelli stranieri ^[12]

Il 3 marzo 1998, quando il primo ministro non disponeva più della maggioranza, Ciorbea riuscì ad ottenere l'adozione della legge che permetteva la riorganizzazione delle regie autonome tramite ordinanza di governo, che semplicava il processo di riorganizzazione e privatizzazione di tali società ^[34] .

Misure sociali di compensazione

La chiusura delle prime aziende previste dall'accordo con il FMI, le cui perdite ammontavano a 260 milioni di dollari e impegnavano 30.000 dipendenti, portò a diverse proteste da parte dei lavoratori ^[28] . Nella primavera del 1997 i dipendenti della fabbrica di trattori di Brașov occuparono l'autostrada a causa dell'interruzione della corrente elettrica per i debiti dello stabilimento. Nel giugno 1997 entrarono in sciopero i minatori della valle del Jiu. Il governo riconobbe sovvenzioni supplimentari in entrambi i casi pur di far rientrare le contestazioni ^[21] .

Il successivo 14 agosto il governo venne a patti con i sindacati, riconoscendo l'indicizzazione dei salari del 15% a decorrere dal 1º agosto e del 14% dal 1º ottobre, oltre alla riduzione delle imposte sul lavoro del 2% ^[28] . Il 15 agosto fu emanata l'ordinanza di governo n. 9 per il riordinamento del settore minerario, che garantiva al personale messo in disponibilità tra i dodici ei venti stipendi compensativi in base all'anzianità ^{[1] [12] [28]} . Il 6 settembre fu emanato lo speciale programma per il riordinamento delle miniere della valle del Jiu, che dimezzò il numero dei lavoratori impiegati nel settore ^[1] .

Tra le altre politiche sociali il 1º settembre 1997 entrò in vigore l'ordinanza d'urgenza per la rimozione dell'IVA su pane, combustibili per consumo casalingo, energia elettrica e termica per gli utenti privati, edizione, stampa e vendita di giornali, servizi di spurgo, derattizzazione e disinfezione, affitti e vendita di terreni e lavori di costruzione ^{[12] [24]} . Tale atteggiamento conservativo del governo preoccupò gli investitori stranieri, che nella seconda parte del 1997 rallentarono il proprio apporto all'economia rumena. Nel complesso, tuttavia, gli investimenti esteri nel 1997 furono di 998 milioni di dollari, più del doppio rispetto al 1996 ^[21] .

Seppur dichiaratamente riformista e procapitalista, il governo spesso rinunciò alle proprie iniziative nel momento in cui apparivano movimenti di protesta. Al settembre 1997 erano stati concessi sussidi ai lavoratori per 140 milioni di dollari ^[40] . I programmi di assistenza sociale valevano il 10% del PIL, percentuale superiore persino ai precedenti governi di centro-sinistra ^{[40] [45]} .

Relazioni internazionali

Adrian Severin , ministro degli esteri fino al 29 dicembre 1997.

Andrei Pleșu , ministro degli esteri dal 29 dicembre 1997.

In politica estera la priorità dichiarata della CDR fu quella di rafforzare i rapporti con i paesi occidentali ^[20] . L'obiettivo primario fu l'ammissione alla NATO nell'estate 1997, proposito per il quale governo e presidenza della repubblica lavorarono intensamente per dimostrare alla comunità internazionale che la Romania fosse un partner affidabile. Nel gennaio 1997 Constantinescu inviò un proprio collaboratore per incontrare i membri dell'opposizione serba che contestavano Slobodan Milošević , che fino a quel momento era stato sostenuto dalla diplomazia rumena ^[21] . Nel 1997 la Romania partecipò alle operazioni della Stabilisation Force della NATO in Bosnia Erzegovina ea quelle della Missione Alba in Albania al fianco dell' Italia ^{[21] [12]} . Con l'avvento del governo Ciorbea, il Consiglio d'Europa rimosse il sistema di monitoraggio sul rispetto dei diritti umani che era stato imposto alla Romania nel 1993 ^[21] . Il 12 aprile 1997 la Romania aderì all' Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA) ^[12]

Sempre in vista dell'ammissione alla NATO, il 2 giugno 1997 la Romania siglò il trattato d'amiciza con l' Ucraina , documento che normalizzava i rapporti con il paese vicino ed era considerato, insieme all'analogo atto con l' Ungheria del 1996, propedeutico per l'accettazione nell'organizzazione ^{[12] [39]} . L'accordo si basava sulla comune condanna dei totalitarismi e sull'inviolabilità delle frontiere ^[16] . In tal modo la Romania rinunciava alle proprie pretese sul Territorio di Herța , area passata all' Unione Sovietica nel 1940 in seguito all'applicazione del Patto Molotov-Ribbentrop e divenuta parte dell'Ucraina nel 1991 ^[20] .

Nell'aprile 1997 il parlamento inviò un messaggio ai sedici membri della NATO, chiedendone il supporto per l'ammissione all'organizzazione. Parallelamente governo, presidenza e stampa portarono avanti una campagna che presentava il problema dell'adesione come uno cruciale per il destino del paese. Le autorità di Bucarest, infatti, basarono i propri sforzi diplomatici sull'approvazione da parte dei paesi occidentali, considerata imprescindibile per il riconoscimento dei propri successi anche sul piano interno ^[23] . Secondo alcuni sondaggi dell'epoca addirittura il 95% della popolazione era a favore dell'ingresso nella NATO ^[20] . Francia e Italia, tramite le voci del presidente della repubblica Jacques Chirac e del presidente del consiglio dei ministri Romano Prodi , annunciarono il proprio sostegno alla Romania, mentre altri paesi preferirono mantenere una posizione più distante ^{[12] [23] [21]} . Nel giugno 1997 gli Stati Uniti , esprimendosi sull'allargamento della NATO, si mostrarono favorevoli alle candidature di Polonia, Ungheria e Repubblica Ceca, ma non a quella della Romania che, secondo il presidente americano Bill Clinton , aveva bisogno di maggior tempo per la trasformazione della propria economia e per la maturazione del sistema democratico ^[20] .

Il veto degli USA, quindi, fu fondamentale per decretare il respingimento della richiesta di ammissione alla NATO ^[27] . Il summit di Madrid tenutosi tra il 7 e il 9 luglio 1997 decretò l'allargamento agli altri tre paesi, ma non a Romania e Slovenia ^[22] . A testimonianza del fatto che, tuttavia, la candidatura della Romania sarebbe stata presa in considerazione nel prossimo futuro, l'11 luglio 1997 Clinton realizzò una visita ufficiale a Bucarest, incoraggiando le riforme del governo e promettendo una nuova valutazione entro due anni ^{[23] [27] [12]} . Nonostante l'apertura, il fallimento rappresentò un duro colpo alla stabilità del governo per via delle risorse investite nel progetto ^{[20] [40]} .

Il rapporto della Commissione europea Agenda 2000, pubblicato nel luglio 1997, affermava che, pur avendo realizzato significativi progressi, la Romania non era ancora pronta a competere con le economie occidentali. Per questo motivo la Commissione raccomandò di non includere il paese nel primo giro di negoziati per l' allargamento dell'Unione europea . Il 12 dicembre 1997 il Consiglio europeo riunito a Lussemburgo confermò il parere, valutando di considerare la Romania solamente in future trattative ^{[40] [46]} .

Altre misure

La partecipazione dell'UDMR al governo Ciorbea comportò la riconciliazione con la minoranza ungherese. Nel maggio 1997 una serie di emendamenti alle leggi sulla pubblica amministrazione e sull'educazione permisero l'utilizzo della lingua ungherese nelle scuole, nei tribunali e negli organi amministrativi delle aree in cui i cittadini di etnia magiara superavano il 20% della popolazione ^{[47] [48] [12]} . Tra le altre iniziative dell'esecutivo a vantaggio dell'UDMR vi furono l'introduzione della segnaletica stradale bilingue, la creazione di un dipartimento per la protezione delle minoranze (affidato al ministro György Tokay ) ^[49] e la proposta, lanciata nell'aprile 1997 ma poi ritrattata per via delle proteste dell'opposizione e di parte della maggioranza, di aprire un'università in lingua ungherese a Cluj-Napoca ^[48] .

Su pressione della Banca Mondiale il governo elaborò la legge 145/1997, che modificava il sistema sanitario introducendo delle assicurazioni obbligatorie basate sul principio della solidarietà. Fu creata anche la struttura amministrativa per la gestione dei contributi dei lavoratori al settore, la Cassa nazionale delle assicurazioni della sanità (CNAS), che nasceva come ente autonomo dal governo e gestiva indipendentemente le proprie risorse ^[50] .

Il 20 marzo 1997 il governo riuscì a far passare la legge per il funzionamento dell' avvocato del popolo , figura prevista dalla costituzione del 1991 ma non ancora operativa fino a quel momento ^[12] .

Il 14 dicembre 1997 fu emanata l'ordinanza d'urgenza per la riorganizzazione del ministero della difesa, che dismetteva numerose unità militari e riduceva il numero di funzioni. Il personale sia militare che civile che rientrava nel piano di licenziameni avrebbe avuto diritto a degli indennizzi ^{[12] [33]} .

Appoggio parlamentare e composizione

Il governo Ciorbea fu sostenuto dall'ampia coalizone di centro-destra che vinse le Elezioni parlamentari in Romania del 1996 , denominata Convenzione Democratica Romena (CDR), nata per contrastare l'egemonia del Partito della Democrazia Sociale di Romania (centro-sinistra) e composta dal Partito Nazionale Contadino Cristiano Democratico (PNȚCD), dal Partito Nazionale Liberale (PNL) e da altre formazioni minori. Al fianco della CDR parteciparono al governo anche i partiti della coalizione Unione Social Democratica ( Partito Democratico e Partito Social Democratico Romeno ) ed i regionalisti ungheresi dell'Unione Democratica Magiara di Romania (UDMR).

Insieme la maggioranza disponeva di 200 deputati su 343 (pari al 58,3% dei seggi alla camera dei deputati della Romania ) e di 87 senatori su 143 (pari al 60,8% dei seggi al senato della Romania ).

Note

Bibliografia

• ( EN ) Steven D. Roper, Romania: The Unfinished Revolution , Routledge, 2000.
• ( EN ) Tom Gallagher, Modern Romania. The End of Communism, the Failure of Democratic Reform, and the Theft of a Nation , New York, NYU Press, 2005, ISBN 978-0-8147-3201-4 .
• ( RO ) Dan Pavel e Iulia Huia, Nu putem reuși decît împreună. O istorie analitică a Convenției Democratice, 1989-2000 , Iași, Polirom, 2003, ISBN 973-681-260-X .
• ( RO ) Stan Stoica, România după 1989 , Meronia, 2010, ISBN 978-973-7839-33-6 .
• ( RO ) Nicolae C. Nicolescu, Enciclopedia șefilor de guvern ai României , Bucarest, Meronia, 2011, ISBN 978-973-7839-70-1 .
• ( EN ) Florin Abraham, Romania since the second world war. A political, social and economic history , Bloomsbury, 2016, ISBN 9781472526298 .

Voci correlate

• Elezioni parlamentari in Romania del 1996
• Storia della Romania dopo il 1989

V · D · M Governi della Romania (dal 1989)
Roman I · Roman II · Stolojan · Văcăroiu · Ciorbea · Vasile · Isărescu · Năstase · Tăriceanu I · Tăriceanu II · Boc I · Boc II · Ungureanu · Ponta I · Ponta II · Ponta III · Ponta IV · Cioloș · Grindeanu · Tudose · Dăncilă · Orban I · Orban II · Cîțu

Portale Politica

Portale Romania