Guvernul Văcăroiu

Văcăroiu
Stat	România
Șef de guvern	Nicolae Văcăroiu ( Partidul Social Democrației din România )
Coaliţie	PDSR - PUNR - PRM - PSM
Legislatură	II
Jurământ	19 noiembrie 1992
Guvernul ulterior	12 decembrie 1996
Stolojan Ciorbea

Guvernul Văcăroiu a fost al patrulea guvern al României postcomuniste, singurul din a doua legislatură. Acesta era condus de premierul Nicolae Văcăroiu .

Cronologia mandatului

Programare

În urma revoluției române din 1989, conducerea instituțiilor a fost asumată de un grup de putere compus în esență din foști membri ai Partidului Comunist Român (PCR) format în jurul lui Ion Iliescu . În 1990 a fost ales președinte al republicii, în timp ce partidul său, Frontul Salvării Naționale (FSN), a condus guvernul în următorii doi ani. În 1992, curentul conservator al FSN condus de Iliescu a format un nou partid, Frontul Democrat pentru Salvarea Națională (FDSN), care a câștigat alegerile parlamentare din 1992 cu 28% din voturi. Reconfirmarea lui Iliescu ca șef de stat a fost decretată prin votul alegerilor prezidențiale din 11 octombrie 1992, în timp ce definirea unei majorități parlamentare clare de către FDSN a fost un proces mai complicat.

Președintele României l-a invitat și pe adversarul major al FDSN, grupul de centru-dreapta al Convenției democratice române , la o întâlnire pentru formarea unui guvern de mare coaliție , dar în absența obiectivelor comune alianța a fost imposibilă ^[1] . Prin urmare, Iliescu a optat pentru un prim-ministru tehnic, Nicolae Văcăroiu , fost oficial al comisiei de planificare a statului și fost membru al PCR, promotor al unui reformism blând și al unei politici de dirigism în domeniul economic ^[2] . Alegerea lui Văcăroiu ca prim-ministru a reflectat dorința șefului statului de a recunoaște prerogativele guvernului cu privire la gestionarea administrației țării, în timp ce strategiile politice ar aparține președinției republicii ^{[1] [2]} .

Guvernul Văcăroiu a fost investit de parlament la 19 noiembrie 1992 (260 voturi pentru și 203 împotrivă) cu voturile pentru, precum și a FDSN, de asemenea, a forțelor naționaliste ale Partidului Unității Naționale Române (PUNR), de Partidul România Mare (PRM) și Partidul Socialist Muncitoresc (PSM), care împreună aveau 12% din locuri ^[3] , care le-au garantat sprijinul extern fără a participa la executiv ^{[1] [4]} . Deși nu este afiliat oficial la FDSN, Partidul Agrar Democrat din România (PDAR), reprezentat doar în Senat, a oferit sprijin parlamentar noului executiv în mai multe rânduri ^[5] .

În iulie 1993, FDSN a absorbit alte formațiuni minore și a luat numele de Partidul Social Democrației din România (PDSR).

Primele reforme și deschiderea către Occident

La 13 noiembrie 1992, chiar înainte de a prelua funcția, prim-ministrul desemnat a prezentat parlamentului un proiect al programului guvernamental, care prevedea trecerea în condiții normale a iernii 1993, oprirea declinului producției industriale în a doua jumătate a anului 1993 și creșterea sa în 1994 ^{[4] [6]} . La 4 martie 1993, Văcăroiu a prezentat camerelor «Strategia de reformă economică și socială», care a explorat argumentele programului guvernamental. Documentul s-a axat pe consolidarea măsurilor de protecție socială, stabilizarea și restructurarea economiei și reformele sociale și administrative. Conform previziunilor guvernului din 1993, s-au prevăzut o scădere continuă a nivelului de trai al locuitorilor și o inflație de 70%, parametri care s-ar îmbunătăți doar în 1994, împreună cu reluarea producției industriale. În cadrul programului, 5-6% dintre companiile de stat ar fi fost privatizate până în 1994, în valoare de aproximativ 2.500 de întreprinderi mici și mijlocii ^{[6] [7]} .

Moștenind sarcina de a transforma țara într-o democrație capitalistă, în 1993 guvernul a adoptat primele sale măsuri de consolidare fiscală. La 1 iulie 1993 a fost introdusă „ taxa pe valoarea adăugată , în timp ce prețurile majorității bunurilor de consum pentru populație au fost liberalizate, cu eliminarea totală a prețului plafon al moștenirii socialiste ^{[1] [6]} . Pentru finanțarea sa, statul s-a orientat mai ales către organizațiile internaționale, inclusiv Banca Mondială și Fondul Monetar Internațional ^{[1] [6] [8]} . În principal, politicile de intervenționism larg au fost efectuate, pe lângă devalorizarea monedei naționale, leul , în timp ce programul de destatalizare a companiilor publice, lansat în 1991 de guvernul roman , nu a fost susținut intens, având ca rezultat întârzierea procesul de privatizare. De fapt, Iliescu și Văcăroiu au preferat să țină marea industrie și sectorul bancar sub controlul statului, deși în pierdere, temându-se de eventualele repercusiuni sociale și de ocupare pe care le-ar genera o politică clară de privatizare ^{[1] [9] [10]} . Formarea unei întreprinderi mici a fost favorizată mai ales de politici fiscale ușoare și de garanția creditului de către stat ^[1] .

Între 1993 și 1994 în ceea ce privește relațiile externe, guvernul a reușit să obțină diferite succese pentru alinierea diplomatică cu țările occidentale. La 1 februarie 1993 a fost semnat acordul de asociere cu Comunitatea Economică Europeană și în septembrie 1993 a obținut admiterea ca membru cu drepturi depline al Consiliului Europei , cu condiția respectării anumitor puncte referitoare la drepturile omului. În ianuarie 1994, ministrul de externe , Teodor Meleșcanu , a semnat acordul - cadru pentru participarea România în NATO Parteneriat pentru Pace programului . În 1995 a fost elaborat planul de aderare la Uniunea Europeană ^{[11] [12] [13]} .

Critica opoziției și a opiniei publice

Deși a reușit inițial să contracteze criza economică, realizându-și obiectivele pe termen scurt ^{[6] [1]} , guvernul s-a ciocnit cu realitatea socială a țării, care a văzut intensificarea numărului și intensității grevelor, coincizând cu consolidarea sindicatelor asociații și cu agravarea generală a condițiilor de viață ale populației ^[6] . În acest sens, prima grevă generală din 1989 a fost organizată între 5 și 6 mai 1993 ^[14] .

Eforturile guvernului în ceea ce privește reforma economică, considerate prea lente și conservatoare, au fost primite negativ de opoziție și de instituțiile financiare internaționale ^{[15] [16]} . Discursul politic al PDSR, de fapt, s-a referit la apelurile populiste referitoare la necesitatea reformei economice, în timp ce practica politică s-a bazat pe așteptare și pe dorința de a nu fi detașat excesiv de modelul socialist de protecție socială ^{[8] [ 9] [17]} .

Printre principalele probleme ale mandatului lui Văcăroiu s-a numărat și corupția rampantă, care, potrivit presei, a implicat chiar și membri ai cabinetului său ^{[15] [18] [19]} . Toleranța față de astfel de sisteme, explozia clientelismului, care a favorizat nașterea unei oligarhii economice legate de puterea politică și permisivitatea arătată față de schemele financiare piramidale au dat percepția unui guvern corupt, care a avut efecte pe termen lung negative asupra popularității PDSR ^{[20] [21] [16]} .

Acțiunile guvernului au fost criticate cu înverșunare de opoziție, care în primii doi ani ai mandatului său a prezentat moțiuni de încredere la fiecare sesiune parlamentară (19 martie 1993, 6 septembrie 1993, 17 decembrie 1993 și 30 iunie 1994) ^{[ 1] [15]} . Deși respinse prin votul camerelor, acestea au subliniat necesitatea guvernului de a-și consolida poziția. În această privință, în martie 1994 a fost efectuată o remaniere care, totuși, a fost considerată nesubstanțială și mai aproape de ambițiile lui Iliescu decât de cele ale primului ministru ^[15] .

După adoptarea unei legi privind impozitarea terenurilor agricole, la 28 iunie 1994 guvernul a pierdut sprijinul politic al PDAR, care a trecut oficial la opoziție, acuzându-l pe Văcăroiu de promovarea unor politici eșuate care nu răspundeau sărăciei și incertitudinii țară ^{[5] [22]} .

„Patrulaterul roșu”

Dependența PDSR de sprijinul partidelor naționaliste a devenit din ce în ce mai evidentă odată cu apariția vocilor critice. PUNR a cerut aderarea la guvern și în ianuarie 1994 cele două părți au semnat un protocol de colaborare, care a fost făcut public în august, când formarea lui Gheorghe Funar a obținut oficial două ministere ( Valeriu Tabără pentru agricultură și Adrian Turicu pentru agricultură). Comunicări) ^[15] . Cu toate acestea, încă din martie 1994, Iosif Gavril Chiuzbaian (justiție) și Aurel Novac (transport) au făcut parte din guvern, care, deși membri ai PUNR, s-au alăturat consiliului de miniștri ca independenți, pentru a atenua temerile lui Iliescu și PDSR să dea o percepție negativă Occidentului din cauza pericolului potențial reprezentat de formalizarea unei alianțe guvernamentale cu un partid naționalist xenofob ^[15] .

În 1994, PDSR a cedat presiunii din cauza necesității imediate de a adopta legea privatizării, considerată un pas fundamental pentru transformarea economiei și pentru apropierea cu partenerii internaționali și pe care, în absența unei coaliții guvernamentale formale, PUNR a avut-o amenințat cu eșecul ^[23] . După o lungă dezbatere, legea privind accelerarea privatizării (Legea 55/1995), care a completat actul similar emis în 1991 de guvernul roman, a fost aprobată prin votul parlamentar din 21 martie 1995 și transferată cetățenilor români prin cupoane speciale la 30% din acțiunile deținute de Fondul Proprietății de Stat (FPS) ^[24] .

La 25 ianuarie 1995, la Palatul Elisabeta din București a fost semnat un alt acord politic, implicând PDSR și toate cele trei partide naționaliste PUNR, PRM și PSM. Alianța a fost redenumită de detractorii săi „patrulater roșu”, deoarece avea caractere neocomuniste ^{[25] [26]} . Pactul prevedea coordonarea politicilor guvernamentale și punerea în aplicare a deciziilor consensuale. O clauză dorită de PRM avea în vedere condamnarea oricărei acțiuni considerate antiromânești ^[15] . Fără a se alătura echipei guvernamentale, în cadrul acordului, PRM a obținut trei funcții de secretar de stat și de prefect, în timp ce PSM de prefect ^[1] .

Alianța nu a rezolvat tensiunile și nici pretențiile extremiste ale contractanților săi ^[1] . La 19 octombrie 1995, primul vicepreședinte al PDSR Adrian Năstase a anunțat încheierea acordului cu PRM din cauza unor atacuri personale și rasiale împotriva lui Iliescu de către președintele său Corneliu Vadim Tudor ^[20] . PRM, ca reacție, a ridicat acuzațiile, cerând interzicerea partidului pro-ungar al Uniunii Democrate Maghiare a României pentru presupuse amenințări la adresa unității țării și retragerea din guvern la 10 noiembrie 1995 ^[27] . La 16 martie 1996, PSM a părăsit și coaliția ^[28] .

Sfârșitul mandatului

Evoluția economică înregistrată în perioada 1993 și 1994 a suferit un retrograd în următorii doi ani. Creșterea continuă a PIB-ului (încă 7% în 1995 și 4% în 1996) a mascat problemele pe termen lung ale unei economii susținută de sectorul public și subvenționată direct de organismele de stat. Regresia condițiilor de viață, corupția, gestionarea defectuoasă a sistemului bancar și sentimentul de izolare față de lumea occidentală au contribuit la agravarea parametrilor în anii următori ^{[1] [15]} . La voința politică a PDSR, economia era încă puternic dependentă de stat și nu fusese supusă restructurării radicale dorite de organizațiile internaționale, în timp ce datoriile între companii între companii publice continuau să genereze arierate ^{[8] [29] [1]} . Legea privind privatizarea, care recunoaște cotele întreprinderilor publice pentru cetățeni, a fost organizată mai mult în funcție de criterii de echitate socială decât de eficiență economică, având ca rezultat menținerea în viață a plantelor neproductive și favorizarea deprofesionalizării managementului ^{[8] [30]} . Asprimea condițiilor meteorologice din iarna anului 1996, atunci, a fost la baza unei crize energetice care, cauzată de incapacitatea statului de a face față costurilor importului de energie, a determinat multe companii publice să închidă din cauza întreruperii energiei electrice alimentarea cu energie electrică ^{[8] [20] [31]} .

S-au făcut progrese majore în calea integrării cu instituțiile europene. În iunie 1995 a fost formalizată cererea de aderare la Uniunea Europeană și în septembrie 1996 a fost semnat tratatul de cooperare cu Ungaria, considerat de organele supranaționale un act pregătitor pentru începerea oricărui discurs de deschidere a României ^{[13] [20]} . Acordul a reprezentat un pas de bază pentru normalizarea relațiilor dintre cele două țări și a fost considerat un succes pentru președinția Iliescu și pentru guvernul Văcăroiu, dar a fost cauza destrămării alianței cu PUNR, care a strigat scandal și a refuzat orice concesii către Ungaria ^{[13] [20]} . La 31 august 1996, protocolul guvernamental a fost abolit, iar la 2 septembrie miniștrii Chiuzbaian și Tabără s-au retras din funcție, în timp ce Novac a preferat să renunțe la afilierea la PUNR și să păstreze conducerea departamentului de transport ^[32] . Al patrulea ministru din zona PUNR, Turicu, fusese deja demis în martie 1996, ca urmare a conflictului cu premierul privind numirile Romtelecom ^[33] .

Direct lovit de scandalurile continue de corupție și dificultățile structurale ale sistemului economic, PDSR nu a reușit să se repete la alegerile parlamentare din 1996 . Activitatea guvernului s-a dovedit incapabilă să rezolve problemele imediate ale unor mari părți ale electoratului, în timp ce o parte din aliații politici ai lui Iliescu au început să se detașeze de șeful statului, care a pierdut imaginea unui apărător ferm al echității sociale ^[34] . Noua rundă electorală a înregistrat victoria coaliției reformiste de centru-dreapta a Convenției democratice române, care la 12 decembrie 1996 a înființat un guvern condus de Victor Ciorbea .

Activitatea guvernamentală

Măsuri economice

Creșterea PIB-ului

Printre primele măsuri lansate de guvern în 1993 s-au numărat unele acte menite să stabilizeze sistemul economic, inclusiv liberalizarea prețurilor, introducerea taxei pe valoarea adăugată și revizuirea unor accize ^[6] . Legea bugetară adoptată la 21 aprilie 1993 a decretat eliminarea totală a subvențiilor pentru majoritatea produselor și serviciilor de bază pentru populație, în paralel cu indexarea salariilor și a pensiilor ^[14] . TVA (în TVA română), care a intrat în vigoare la 1 iulie 1993, a determinat creșterea prețurilor între 12,9% și 53,4% ^[36] . De asemenea, statul a intervenit activ asupra politicii monetare și fiscale pentru a conține hiperinflația (care în 1993 se ridica la 300% pe an, în timp ce numai în mai 1993 a raportat cu 31% față de luna precedentă). În primul an de guvernare, au fost introduse măsuri de austeritate , cu reducerea subvențiilor în favoarea populației și reducerea cheltuielilor publice care, deși au avut ca efect creșterea ratei sărăciei peste 20%, în 1993 au contribuit la reducerea deficitului Raportul / PIB de la 4,6% la 1% ^[8] .

Guvernul a sprijinit liberalizarea comerțului, care a reușit să crească volumul exporturilor și să contracteze deficitul comercial . Eliminarea restricțiilor la export a avut, de asemenea, consecințe pozitive pentru industrie, care a înregistrat trei ani consecutivi de creștere a producției ^[8] . Sprijinul creditorilor externi, în principal Fondul Monetar Internațional și Banca Mondială, care între 1990 și 1994 au acordat României peste un miliard de dolari pe an, a fost, de asemenea, important pentru finanțarea caselor publice ^[8] . Succesele în politica externă au avut un efect pozitiv suplimentar asupra economiei naționale. Semnarea acordului de asociere cu CEE în februarie 1993 a dus în doar doi ani la dublarea volumului comerțului dintre cele două zone, în timp ce la intrarea în vigoare a acestuia, la 1 februarie 1995, 90% din taxe au fost eliminate import industrial ^[8] . Prin urmare, în 1993 a existat prima creștere a PIB din 1989 (1,5%), care a rămas, totuși, cu 26 de puncte procentuale sub cea din 1989, în timp ce contribuția industriei a fost chiar cu 45% mai mică decât înainte de revoluție. ^[8] .

Bugetul din 1994, aprobat prin votul camerelor la 31 mai 1994, a fost centrat pe relansarea producției industriale odată cu lansarea unui nou program de privatizare, privind controlul inflației, privind introducerea măsurilor de disciplină financiară la nivelul companiei și a urmărit o creștere suplimentară a PIB de 1,5% ^[37] . În 1994, guvernul și-a continuat programul de liberalizare a prețurilor, controlul cheltuielilor publice și stabilizarea monedei. În 1994, Banca Națională a României a liberalizat regimul valutar ^[17] . Inflația a scăzut la 61%, în timp ce consolidarea exporturilor a scăzut și mai mult deficitul comercial, care a trecut de la 1,4 miliarde de dolari în 1993 la 500 de milioane de dolari în 1994. O reducere a fost observată doar cu țările Uniunii Europene. De la 816 milioane în 1993 la 266 milioane în 1994 ^[8] . În acel an, România a devenit primul partener comercial al statelor uniunii, în timp ce PIB-ul a continuat să crească (3,9%) ^[8] . Datorită acestor rezultate, în primăvara anului 1994, FMI a obținut un nou acord de așteptare pentru finanțarea a 320 de milioane de dolari ^[37] . În ciuda progreselor, un raport SRI din noiembrie 1994 a arătat că economia ascunsă între octombrie 1993 și septembrie 1994 a fost evaluată la 30% din PIB ^[38] .

În general, chiar și fără a face schimbări structurale profunde, guvernul a reușit să oprească scăderea PIB-ului și să reînvie producția ^[39] .

Creanţă

Legea bugetară pentru 1995, adoptată la 1 martie, a confirmat planul de reducere a cheltuielilor și a favorizat în continuare politicile care vizează favorizarea exporturilor. Volumul exporturilor a crescut cu 1,8 miliarde de dolari, în timp ce inflația a scăzut la 28% anual ^{[8] [24]} . În septembrie 1995, Banca Mondială a recunoscut un împrumut de 280 de milioane în cadrul programului FESAL ^[27] . PIB-ul a înregistrat o creștere suplimentară de peste 7%, ascunzând problemele care decurg dintr-o timidă restructurare a economiei naționale, care a rămas dependentă de inițiativa publică ^[29] . Producția a crescut în principal cu impulsul subvențiilor de stat, în timp ce produsele finite nu aveau piețe de desfacere, iar industria publică lucra într-o stare constantă de pierdere. Această situație a contribuit la creșterea importurilor în perioada de doi ani 1995-1996 ^[17] . În concordanță cu creșterea exporturilor, de fapt, în 1995 a crescut și cererea de importuri, care a avut ca efect readucerea deficitului comercial la niveluri similare cu cele de la începutul mandatului, la 1,6 miliarde de dolari ^[8] . În mod similar, a existat și o înrăutățire a datoriei publice și a datoriei externe , care a afectat în mod direct capacitatea de rambursare a României și rezervele monetare ale țării, cu repercusiuni și asupra anilor următori ^{[1] [8]} .

Legea bugetară din 1996, care a adoptat votul parlamentar la 17 aprilie, prevedea un raport deficit / PIB de 3,4% datorită contribuției finanțatorilor externi, o creștere de 4,5% și o scădere continuă a inflației la 20% ^[40]. . Cu toate acestea, în 1996, situația cofrelor de stat s-a înrăutățit atunci când, în ciuda creșterii PIB-ului (3,9%), deficitul balanței de plăți a reprezentat 6,6% din PIB, paralel cu creșterea datoriei externe cu peste o treime ^[8] . Agravarea indicatorilor i-a împins pe creditorii internaționali să-și încetinească politicile de finanțare. La sfârșitul anului 1995, FMI a decis să amâne împrumutul convenit în anul precedent. În ultimul an al mandatului guvernului Văcăroiu, România a obținut doar 50 de milioane de dolari de la creditorii oficiali ^[8] . Prin urmare, guvernul a găsit fonduri pe piețele externe, prin contractarea de împrumuturi cu rate de dobândă ridicate și scadențe scurte ^[1] . Cu câteva luni înainte de alegerile din noiembrie 1996, Banca Națională a României a obținut împrumuturi pentru aproape un miliard de dolari ^[17] .

Pe plan intern, incapacitatea de a controla creșterea salariilor a dus la reluarea inflației, care a revenit la peste 30%. Măsurile corective ulterioare pentru a conține prețurile, în special pentru produsele energetice și alimentare, nu au fost suficiente pentru a evita impactul asupra populației, deoarece două operațiuni de devalorizare a leului au anulat efectele. În plus, băncile de stat s-au trezit oferind credit de urgență chiar companiilor din sectorul public, pentru a le asigura supraviețuirea ^[8] . Printre principalii beneficiari ai politicilor de depreciere continuă a monedei naționale efectuate de guvern s-au numărat numeroși debitori ai instituțiilor de credit de stat, care s-au trezit nevoind să ramburseze sume cu o valoare reală mult mai mică decât cea primită inițial, în detrimentul ei înșiși și sistemul bancar, care a fost grav slăbit ^{[9] [41]} . Mai mult, reducerile cheltuielilor publice s-au concentrat pe fondurile de securitate socială, în timp ce sectoare întregi, precum energia, depindeau de subvențiile de stat. Valoarea subvențiilor acordate industriei publice a depășit-o chiar pe cea a producției lor și, în absența planurilor de reorganizare, avea singurul scop de a evita închiderea. Pierderile enorme generate de astfel de companii, precum RENEL, care reprezenta cea mai mare companie din țară și deținea monopolul producției de energie electrică, au fost acoperite de stat ^{[8] [9] [42]} . Ca o consecință a politicilor guvernului Văcăroiu din 1998, plata salariilor RENEL numai a constituit 1% din PIB ^[9] .

În 1996, investițiile străine directe în România, deja în mod tradițional scăzute din cauza evenimentelor politice recente, au fost de 210 milioane, echivalând cu o scădere de 50% față de anul precedent ^[8] . Inițiativele de reducere a inflației s-au dovedit ineficiente și din cauza incertitudinilor guvernului care, adesea, din motive de calcul politic (o mare parte din electoratul PDSR era alcătuit din angajați publici) s-a trezit retrăgându-și măsurile în urma apariției mișcări de protest și greve ^[8] . De fapt, executivul a fost forțat să negocieze dur cu sindicatele din cauza deteriorării nivelului de trai ^[6] . Începând din 1996, salariul mediu lunar a fost de doar 110 USD (al doilea cel mai mic din Europa de Est), în timp ce majoritatea populației a cheltuit 60% din câștigurile lor pe alimente. Pentru a agrava situația, costul mai multor bunuri de bază a fost egal sau mai mare decât cel al țărilor occidentale ^[20] . Malnutriția și lipsa încălzirii adecvate în 1996 au contribuit la o epidemie de tuberculoză care a înregistrat niveluri de zece ori mai mari decât media europeană, cu valori apropiate de cele ale țărilor lumii a treia ^[20] .

Privatizarea

În ceea ce privește privatizarea companiilor de stat, în timp ce 1992 a reprezentat un an de impas, 1993 a dus la o ușoară redresare. În iunie 1993, un raport al Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică s-a plâns că economia era încă pe deplin controlată de stat ^[9] . Până în acel an, 260 de companii au trecut la persoane fizice, majoritatea formate din întreprinderi mici, privatizate prin certificate de proprietate distribuite cetățenilor direct de către stat ^[8] . În iunie 1994 numărul acestora a crescut la 590, adică 8% din total ^[43] . La sfârșitul anului 1995, planul a atins 25% din firmele identificate în 1991 ^[8] . Vânzarea companiilor mari, pe de altă parte, a fost încetinită și mai mult. Din cele 708 de companii identificate în 1991, doar două fuseseră privatizate până în 1993, ca o consecință a alegerii politice de a evita riscurile sociale ale unor posibile planuri de reorganizare, care ar avea repercusiuni asupra ocupării forței de muncă, pentru a proteja poziția angajaților de stat. în ciuda lipsei de competitivitate și eficiență economică ^[8] . Până la sfârșitul anului 1995, doar 8% din companiile mari fuseseră privatizate ^[8] .

În 1994, guvernul a lansat dezbaterea pentru implementarea unui al doilea program de privatizare, care a urmat celui desfășurat în 1991. Planul a fost prezentat pentru prima dată în iulie 1994 de președintele Consiliului de coordonare, strategie și reformă economică, Mircea Coșea. ^[43] . La 19 august, președintele Agenției Naționale de Privatizare, Iacob Z Lista , a trimis guvernului lista a aproape 4.000 de companii care dețineau cerințele pentru vânzare, egală cu 47,8% din toate societățile comerciale deținute de stat ^[43] . Nu a fost, totuși, un plan de privatizare cu vânzare directă către indivizi, în special străini, după modelul altor state ale fostului bloc sovietic , ci unul de redistribuire a cotelor lor către populație ^[10] . Scopul declarat al lui Văcăroiu a fost dezvoltarea capitalului autohton pentru a evita transformarea României într-o colonie de mari investitori occidentali ^[44] . Rețeaua națională a micilor afaceri românești, pe de altă parte, a fost susținută de concesii fiscale, ușurința accesului la credit (expunând băncile la riscuri grave), contracte cu administrația publică și subvenții directe ^[45] .

Proiectul a devenit lege (55/1995) abia în martie 1995 în urma unei lungi dezbateri parlamentare. Aceasta prevedea alocarea gratuită a 30% din Fondul Proprietății de Stat (FPS), care gestiona companiile publice prin cinci Fonduri de Proprietate Privată (FPP), către toți cetățenii români de vârstă care nu au beneficiat de planul anterior. Fiecare cetățean ar primi un certificat de proprietate (sau cupon, de la care termenul jurnalistic cuponiada ^{[10] [41]} ), care ar putea fi schimbat cu acțiuni la unul dintre fondurile de investiții sau la una dintre companiile de stat identificate de privatizarea națională Agenție ^{[6] [10] [24] [41]} . Distribuirea cupoanelor a fost finalizată în septembrie 1995 și a fost prevăzută pentru utilizarea lor până la 31 decembrie 1995. Până la acea dată au fost achiziționate doar 26%, astfel încât termenul a fost prelungit ulterior până în mai 1996. La sfârșitul programului, au fost utilizate 93 .% din certificatele de proprietate și 80% din companiile publice planificate au fost privatizate ^[8] .

Il programma fu basato sull'equa distribuzione del capitale statale, ma non risolse i problemi riguardanti la professionalizzazione del management pubblico. Malgrado la privatizzazione, le società continuarono a registrare gravi perdite, né fu loro garantita la liquidità necessaria per la modernizzazione degli impianti per renderle competitive. Tra le altre criticità della legge vi fu il fatto di non aver incluso alcuni dei giganti industriali del paese, come RENEL e Romtelecom. Nonostante una denazionalizzazione incompleta, che lasciava l'iniziativa economica largamente in mano alle istituzioni statali, la legge ebbe il merito di creare un azionariato di massa composto dalla popolazione ^{[8] [10] [30]} . Le reticenze del governo in materia fecero sì che al 1996 fosse passato ai privati solamente il 12% del totale delle aziende pubbliche ^[9] .

Riforme istituzionali

Il governo Văcăroiu proseguì nell'opera di rafforzamento del ruolo delle istituzioni della nuova repubblica democratica, con un'intensa attività legislativa avviata dai suoi predecessori nel 1990.

Nel marzo 1993 fu fondato il Consiglio per le minoranze, organo coordinato dalla segreteria generale del governo ^[6] .

Nel maggio 1994 fu emanata la legge sul funzionamento della polizia romena e il mese successivo quella per l'organizzazione della società radiotelevisiva di Stato, la TVR ^[6] .

Il 28 giugno 1995 il parlamento approvò la forma finale della nuova legge sull'istruzione e quella per la regolamentazione della condizione degli immobili ad uso abitativo che erano state confiscate dallo Stato in seguito all'instaurazione del regime comunista nel 1945. Quest'ultima prevedeva la restituzione ai proprietari o il pagamento di un indennizzo ^[46] . Il 29 aprile 1996 fu promulgata la legge sui partiti politici ^{[31] [6]} .

Il 20 novembre 1992 il primo ministro presenziò all'inaugurazione della Bursa Română de Mărfuri , società di interesse pubblico attiva nella gestione dei mercati delle risorse naturali e dei materiali ^[4] . Nel 1995 riaprì anche la borsa valori di Bucarest, che era stata dismessa dal regime comunista ^[46] . Tra gli altri atti che videro un intervento diretto del governo, iI 17 aprile 1995 venne inaugurato il primo reattore della Centrale nucleare di Cernavodă ^[6] .

Relazioni internazionali

Istituzioni europee

Ion Iliescu, presidente della Romania fra il 1990 e il 1996 e nuovamente tra il 2000 e il 2004 . Secondo l'art. 91 della Costituzione capo di Stato stipula i trattati internazionali in nome della Romania.

Gli anni del governo Văcăroiu registrarono i primi successi per l'avvicinamento della Romania ai paesi occidentali. Malgrado le esitazioni iniziali dettate da motivi ideologici da parte del PDSR e del presidente Iliescu, visto il collasso dell'Unione Sovietica, il rafforzamento dei legami diplomatici con l'ovest per la Romania rappresentò l'unico modo per assicurare crescita economica e sicurezza militare al paese ^{[34] [39]} .

Il 1º febbraio 1993 il paese firmò l'accordo di associazione alla Comunità economica europea, passo propedeutico per un'eventuale accettazione in qualità di componente a pieno titolo ^[34] . Il trattato fu ratificato dal parlamento il 28 ottobre 1993 ed entrò in vigore il 1º febbraio 1995 ^[47] .

Il 28 settembre 1993 il Consiglio d'Europa ammise la Romania come membro (aveva lo status di invitato dal 1991), istituendo uno speciale sistema di monitoraggio sui progressi del paese in materia di diritti umani. Negli anni successivi gli emissari dell'organo fecero visita alle autorità di Bucarest analizzando il rispetto dei punti previsti dall'accordo: libertà di stampa, restituzione dei beni ecclesiastici, insegnamento in lingua materna per le minoranze, miglioramento delle condizioni di carcerazione, eliminazione delle sanzioni di natura penale per gli omosessuali, firma della carta delle minoranze, lotta al razzismo e alla discriminazione etnica. Il monitoraggio fu rimosso nel 1996 ^{[12] [13] [47]} . L'8 ottobre 1993 la Romania firmò a Vienna lo statuto del Consiglio d'Europa e la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali ^[12] . Avvertendo sempre più la necessità di avvicinarsi agli standard europei sul piano delle libertà fondamentali, inoltre, negli anni successivi il paese aderì alla Convenzione per la tutela dei diritti dell'uomo promossa dalle Nazioni Unite (1994), alla Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali (1995) e alla Carta europea delle lingue regionali o minoritarie (1995) ^{[12] [34]} .

Il 24 febbraio 1995 il governo istituì una speciale commissione per l'elaborazione della strategia di integrazione europea, presieduta da Tudorel Postolache, e un comitato interministeriale per l'integrazione europea ^[24] . Il 21 giugno 1995 tutti i partiti parlamentari sottoscrissero un documento comune (la "Dichiarazione di Snagov ") a favore dell'adesione all'Unione europea e il giorno successivo il governo trasmise alla presidenza del consiglio dell'Unione europea , in quel momento retta dalla Francia, la propria richiesta ufficiale di ammissione ^{[13] [41] [46]} . Pur tra i firmatari, i partiti nazionalisti conservatori PRM e PUNR, anche se alleati del PDSR, espressero alcuni dubbi sulla convenienza della scelta, temendo un'ondata di leggi di ispirazione europeista e liberale come, ad esempio, i matrimoni tra persone dello stesso sesso ^[13] . Văcăroiu si trovò più volte a confrontarsi con tali gruppi per via dell'orientamento diplomatico pro-occidentale realizzato dal governo ^[34] .

NATO

Teodor Meleșcanu , ministro degli esteri del governo Văcăroiu.

La dismissione del Patto di Varsavia e il congelamento delle relazioni con la Russia spinsero la Romania a intensificare i legami con le potenze occidentali anche per preservare la propria sicurezza militare ^{[34] [39]} . I rapporti con gli Stati Uniti migliorarono specialmente dopo il 2 novembre 1993, quando la nazione americana riconobbe alla Romania lo status di paese a regime privilegiato, decisione che divenne permanente a partire dal 3 agosto 1996 ^{[12] [47]} .

Il 26 gennaio 1994 nel corso di un incontro tenutosi a Bruxelles il ministro degli esteri rumeno siglò l'atto per la partecipazione al Partenariato per la pace della NATO. Il governo vide tale adesione come un passo importante per una futura accettazione nell'organizzazione ^{[12] [48]} . Nel maggio 1994 la Romania entrò nell' Unione europea occidentale con lo status di membro associato e prese parte all'embargo imposto dall'ONU alla Jugoslavia di Slobodan Milošević ^[41] . Tra il 1994 e il 1996 furono firmati con altri paesi trentuno trattati bilaterali in materia di difesa ^[13] . La Romania prese parte al fianco dell'ONU alle operazioni di peacekeeping in Somalia (1993), Angola (1995-1997) e Bosnia (1996) ^[12] .

Trattato con l'Ungheria

Prima di avviare qualunque discorso di ammissione a Unione europea e NATO, i partner internazionali chiedevano alla Romania una speciale attenzione alla risoluzione dei rapporti con i paesi vicini, principalmente con l'Ungheria, nazione con la quale le divergenze diplomatiche si erano profondamente aggravate nel corso dei decenni di dittatura e non erano state appianate nei primi anni di democrazia ^{[34] [39]} .

Le trattative per la negoziazione di un accordo d'amicizia furono più volte bloccate da resistenze interne alle due parti. Mentre la Romania, temendo una secessione dei suoi territori a maggioranza ungherese fomentata dal governo magiaro, tra i punti del trattato pretendeva l'inviolabilità dei propri confini, l'Ungheria chiedeva uno status privilegiato per gli abitanti delle stesse aree, reclamando l'applicazione della raccomandazione 1201 del Consiglio d'Europa, che prevedeva speciali diritti per le minoranze anche nel campo della pubblica amministrazione locale ^[13] .

Nel 1995 il presidente Iliescu propose la ripresa del dialogo che, però, fu aspramente criticata da PUNR e PRM e, in conseguenza di tale invito, il partito di Vadim Tudor lasciò la maggioranza nell'ottobre 1995, accusando il PDSR di voler capitolare alle richieste dell'Ungheria ^[15] . Il governo provò a slegare senza successo il discorso dell'interdipendenza tra la regolarizzazione dei rapporti con l'Ungheria e l'integrazione alle strutture sovranazionali. Come notato dal ministro degli esteri Meleșcanu l'adesione alla NATO della sola Ungheria avrebbe creato problemi geopolitici ancora più complessi ^[13] .

Nel 1996 le trattative subirono un'accelerazione. Il PDSR avvertì la necessità di giungere ad un accordo finale per rimuovere gli ostacoli imposti dai partner occidentali ed ottenere consenso popolare in vista delle elezioni del mese di novembre ^{[13] [49]} . Il compromesso fu trovato nell'agosto 1996. L'Ungheria concesse ai vicini i termini sull'integrità territoriale, mentre la Romania accettò un paragrafo riguardante i diritti previsti dalla raccomandazione 1201, ma con la rimozione dell'obbligo del riconoscimento di una speciale autonomia istituzionale basata su criteri etnici ^{[49] [13]} . La stipula del trattato portò all'espulsione del PUNR dal governo. Allo stesso tempo anche il partito regionalista dell'Unione Democratica Magiara di Romania lamentò il poco coraggio dell'esecutivo ungherese ^[13] .

La firma sul trattato d'amicizia e cooperazione fu posta a Timișoara il 16 settembre 1996 dai due primi ministri Nicolae Văcăroiu e Gyula Horn . Il parlamento rumeno lo ratificò l'8 ottobre, mentre la controparte ungherese il 10 dicembre ^{[13] [20]} .

Aspetti controversi

Le accuse di antiriformismo addotte dall'opposizione avevano il loro fondamento nei fallimenti del governo Văcăroiu, che si rivelò incapace di contenere il fenomeno della corruzione e del clientelismo ^[20] .

Nel maggio 1993 il ministro delle finanze Florin Georgescu destituì il capo della Garda Financiară Gheorghe Florica, dopo che questi ebbe rivelato agli organi d'informazione che alcuni elementi di alto rango del PDSR, compresi rappresentanti del governo, erano coinvolti in scandali di corruzione. Una successiva commissione parlamentare d'inchiesta condotta dal senatore in area PDSR Romul Vonica, tuttavia, non condusse a risultati rilevanti, mentre furono espressi dubbi da parte di opposizione e stampa sulla buonafede delle indagini ^{[3] [50] [51]} . In risposta alle critiche dell'opinione pubblica, il 16 settembre 1993 il consiglio dei ministri istituì un corpo di controllo con il compito di individuare casi di corruzione o evasione fiscale in seno agli organi della pubblica amministrazione e il 27 settembre 1994 adottò un decreto un che vietava ai membri e ai rappresentanti del governo, compresi i prefetti, di partecipare alle assemblee degli azionisti o ai consigli d'amministrazione di società a capitale pubblico. Il successivo 5 ottobre fu emanato un ulteriore decreto che introduceva misure per rafforzare la lotta alla corruzione ^[52] . Per provare a limitare il discredito al suo operato da parte della stampa indipendente il governo Văcăroiu lanciò persino un proprio giornale ufficiale, «La voce della Romania» (« Vocea României »), che ebbe scarso successo e chiuse i battenti nel 1997 dopo l'insediamento del nuovo primo ministro ^[53] . I fatti di cronaca, tuttavia, mettevano il governo in difficoltà. Nell'agosto 1995, ad esempio, il ministro degli esteri dovette persino intervenire per rispondere all'ONU, che accusava il governo di aver violato l'embargo contro la Iugoslavia, fornendo illegalmente prodotti petroliferi al paese balcanico con la complicità dei servizi segreti ^{[6] [27] [54]} .

I tentativi dell'esecutivo di limitare la corruzione non furono sufficienti per distogliere l'impressione dell'opinione pubblica che il governo fosse tollerante, ove non favorevole, verso tali sistemi, percezione rafforzata dall'apparizione di nuovi ricchi che avevano legami con le strutture di Stato. Il governo Văcăroiu fu accusato di aver favorito numerose personalità, che accumularono averi grazie ai privilegi garantiti dalla vicinanza al potere politico. Si trattò soprattutto di ex membri del PCR, uomini della Securitate e dirigenti di società pubbliche, che utilizzarono la loro rete di relazioni per ottenere prestiti vantaggiosi da parte delle banche di Stato ed evitare controlli sul loro operato da parte delle autorità ^{[6] [10] [20] [34] [55] [45]} . In tale periodo furono emanate numerose ordinanze di governo considerate preferenziali per tali personalità ^[55] . Il sistema bancario risultò fortemente indebolito e si ritrovò, spesso, nell'impossibilità di recuperare i prestiti riconosciuti, senza che il governo prendesse misure per evitarne l'impoverimento ^[45] . In conseguenza di tali politiche negli anni successivi numerosi istituti di credito statali entrarono in crisi, tra i quali la Bancorex, entrata in insolvenza nel 1999 a causa di perdite per circa 2,4 miliardi di dollari, pari al 7% del PIL ^{[41] [56]} . Uno dei maggiori consiglieri personali di Iliescu del periodo 1991-1996, il petroliere Adrian Costea, nel 1998 fu indagato dalla giustizia francese per appropriazione indebita e riciclaggio in relazione a un appalto assegnato nel 1996 dal governo rumeno, finanziato con un prestito da Bancorex, e fu condannato nel 2008 ^{[12] [57] [58]} .

In assenza di una legislazione chiara, si registrarono irregolarità anche nel sistema privato. Nel 1996 fallì la prima banca privata del paese, Dacia Felix, lasciando decine di migliaia di risparmiatori senza la possibilità di recuperare i propri fondi ^[21] . Tra il 1992 e il 1994 fu attiva a Cluj-Napoca la società Caritas che, sostenuta persino dal PUNR, in quel momento al governo, rappresentò il più grande schema piramidale della Romania post-rivoluzionaria e causò danni per oltre 450 milioni di dollari. Il governo, tuttavia, intervenì solamente dopo l'esplosione dello scandalo, vietando la creazione di altre strutture simili, ma senza prendere azioni per tutelare i risparmiatori ^{[21] [59] [60]} .

Appoggio parlamentare e composizione

Il governo Văcăroiu fu sostenuto dai quattro partiti coinvolti nell'alleanza del cosiddetto quadrilatero rosso, stipulata dopo le elezioni parlamentari in Romania del 1992 tra l'egemone Fronte Democratico di Salvezza Nazionale (dal 1993 denominato Partito della Democrazia Sociale di Romania , PDSR) ei suoi partner minori: il Partito dell'Unità Nazionale Romena (PUNR), il Partito Grande Romania (PRM) e il Partito Socialista del Lavoro (PSM) ^[25] . Fra gli alleati del PDSR, solo il PUNR partecipò al governo, mentre gli altri garantirono il proprio appoggio parlamentare.

Insieme la maggioranza disponeva di 176 deputati su 341 (pari al 51,6% dei seggi alla camera dei deputati della Romania ) e di 74 senatori su 143 (pari al 51,7% dei seggi al senato della Romania ).

Note

Bibliografia

• ( EN ) Steven D. Roper, Romania: The Unfinished Revolution , Routledge, 2000.
• ( EN ) Tom Gallagher, Modern Romania. The End of Communism, the Failure of Democratic Reform, and the Theft of a Nation , New York, NYU Press, 2005, ISBN 978-0-8147-3201-4 .
• ( RO ) Stan Stoica, România după 1989 , Meronia, 2010, ISBN 978-973-7839-33-6 .
• ( RO ) Nicolae C. Nicolescu, Enciclopedia șefilor de guvern ai României , Bucarest, Meronia, 2011, pp. 470-479, ISBN 978-973-7839-70-1 .
• ( EN ) Florin Abraham, Romania since the second world war. A political, social and economic history , Bloomsbury, 2016, ISBN 9781472526298 .

Voci correlate

• Elezioni parlamentari in Romania del 1992
• Storia della Romania dopo il 1989

V · D · M Governi della Romania (dal 1989)
Roman I · Roman II · Stolojan · Văcăroiu · Ciorbea · Vasile · Isărescu · Năstase · Tăriceanu I · Tăriceanu II · Boc I · Boc II · Ungureanu · Ponta I · Ponta II · Ponta III · Ponta IV · Cioloș · Grindeanu · Tudose · Dăncilă · Orban I · Orban II · Cîțu

Portale Politica

Portale Romania