Analiza rațională a politicilor publice
Analiza rațională a politicilor publice sau ARP (în engleză Policy analysis ) este una dintre metodologiile anchetei de analiză mai generică a politicilor publice . Acest instrument poate avea atât scopuri prescriptive ( ce să facă? ), Cât și scopuri descriptive ( cum funcționează? ) În studiul politicilor publice . Se bazează pe presupunerea că există un proces rațional inevitabil în luarea oricărei decizii. Această procedură este, de asemenea, cea mai populară, în comparație cu altele, cum ar fi Politica de anchetă , având în vedere logica ușoară a schemei sale și aplicarea sa istorică matură.
Afirmarea metodei
Știința politică americană apare imediat cu o puternică amprentă prescriptivă, având în vedere credința populară în posibilitatea unei abordări științifice a problemelor sociale. Din acest motiv, a început o colectare generală de date în toată țara. Cu toate acestea, eforturile nu au fost răsplătite mai ales cu apariția unor evenimente neprevăzute, cum ar fi depresia . Din acest motiv, în anii 1980, odată cu virajul neoliberal , a existat o tendință generală de reducere a spațiului public , fără a încetini creșterea disciplinei și a cercetătorilor săi.
Anii 1990 vor confirma deziluzia față de aparatele publice, chiar dacă impulsul neoliberal este epuizat. Dar analiza politicilor publice nu suferă niciun efect negativ, chiar dacă trebuie să-și adapteze paradigma. Instituționalizarea analizei politice are loc în urma răspândirii grupurilor de reflecție , a profesionalizării științei economice și a inadecvării factorilor de decizie tradiționali.
În afara SUA, dezvoltarea metodelor de analiză rațională a avut o istorie foarte diferită, deoarece este caracterizată de o relevanță politică redusă, iar obiectul analizei este rar definit ca politică publică . Cu toate acestea, nu lipsesc institutele și organismele care favorizează dezvoltarea analizei raționale , precum OCDE , UE și Formez . IRS din Milano este probabil instituția italiană care se apropie cel mai mult de grupurile de reflecție americane.
Resurse teoretice și metodologice
Contribuția economiei la decolarea analizei politice este fundamentală, deoarece este prima știință socială care își propune să găsească răspunsuri riguroase la propriile întrebări. ARP împrumută de la economie două concepte fundamentale: lipsa resurselor și necesitatea alegerii. Prin urmare, problema raționalității economice este interpretată în esență ca „criteriul alegerii”.
Conceptul de bază pe care economia îl oferă în acest sens este optimul Pareto . Acest concept implică faptul că indivizii sunt cei mai buni judecători ai bunăstării lor personale și că nu vor apărea obiecții dacă vor reuși să crească bunăstarea fără a face rău nimănui.
O contribuție suplimentară derivă din economia bunăstării și leagă excelentul Pareto de echilibrul competitiv într-o împletire indisolubilă, este cazul concurenței perfecte , care realizează eficiența pieței .
Cu toate acestea, există situații care pot fi colectate sub definiția „ eșecurilor pieței ”, astfel de cazuri sunt, de exemplu: externalități (rezultate care cad asupra altora), bunuri publice (care scapă concurenței deoarece sunt caracterizate de „non-rivalitate” și „non-excludibilitate”), monopoluri (capacitatea de a forța costurile); chiar și asimetriile informaționale pot duce la rezultate parțial ineficiente . De asemenea, pot fi menționate dezechilibrele de distribuție (imposibilitatea de a face pe cineva să se simtă mai bine fără a face rău altcuiva), chiar dacă nu sunt cu adevărat eșecuri ale pieței. Sarcina economistului este deci de a analiza mecanismele concrete care guvernează selectarea alternativelor.
O direcție diferită este urmată în schimb de economiștii care au lucrat în jurul conceptului de „bunăstare socială”: această metodă intrinsec democratică face un pas înainte cu formularea conceptului de „potențială îmbunătățire a Pareto” (compensare). În această perspectivă, se crede că dacă la început o parte a cetățenilor ( factorii de decizie politică ) este afectată pentru a o favoriza pe cealaltă, ulterior vor fi recompensați astfel încât să lase doar un semn pozitiv procesului general.
În cele din urmă, există „ analiza cost-beneficiu ” (sau Acb ) care permite să evalueze dacă o modificare a alocării resurselor este eficientă sau nu.
O contribuție pentru ARP a venit, de asemenea, din științele manageriale, la fel ca în cazul schemei strategice de operare, care se plasează pe următorii pași:
- Delimitarea problemelor de abordat;
- Construirea unui model;
- Verificarea resurselor disponibile;
- Selectarea celor mai potrivite alegeri.
Teoria sistemelor este un alt instrument disponibil ARP. Se referă la studiul entităților complexe prin utilizarea modelelor matematice . În analiza politicilor publice, conceptul de sistem permite proceselor care altfel ar rămâne dispersate într-o succesiune fără formă de evenimente și informații să fie trasate înapoi la unități analitice.
Apoi, există sectorul de cercetare numit management public care a prezentat inițial ca linii directoare unitatea de comandă, piramida ierarhică și gama scurtă de control. Ulterior, după punctul de cotitură din anii 1980 , noul management public își concentrează atenția asupra resurselor financiare, organizării și resurselor umane.
În cele din urmă, există analiza deciziilor care se detașează de nucleul original al economiei bunăstării pentru o conștientizare mai acută a naturii subiective a elementelor care stau la baza alegerilor. Se fac astfel comparații între rezultatele pozitive și negative pe baza evaluării pe care o fac actorii înșiși. Această abordare permite parierea pe evenimente viitoare, distingând trei tipuri de condiții pentru evaluare:
Procedura presupune identificarea alternativelor posibile, atribuirea fiecărei valori, atribuirea fiecărei probabilități. Conceptul economic al valorii actuale permite urmărirea consecințelor care apar în momente diferite la o singură unitate de măsură. Cel mai puternic instrument analitic pentru analiza deciziilor este arborele decizional .
Rezolvarea problemelor și inteligența artificială sunt incluse doar parțial în această revizuire. Conform acestui domeniu de cercetare, problemele, sau mai bine zis modul în care sunt concepute și comunicate, condiționează întregul proces decizional , inclusiv definirea alternativelor și revizuirea resurselor.
Coordonate pentru cercetare
În ciuda dualității originale (dată atât de necesitatea de a ordona, dar și de conștientizarea unei anumite marje de eroare) a ARP, există încă ceva diferit de simpla aplicare a teoriilor raționale la elaborarea politicilor . ARP, în primul rând, oferă o îmbogățire a dezbaterii către scopul celei mai bune soluții.
A doua contribuție importantă a ARP constă în identificarea fazelor și procedurilor prin care trebuie abordată o problemă de politică:
- Înțelegerea problemei (ce este aceasta? Cum este ea? De cine și / sau ce se manifestă?);
- Colectarea informațiilor (dacă nu se face nimic? Principalele variabile? Timing?);
- Identificarea scopurilor, obiectivelor și alternativelor (obiective generale? Obiective specifice? Alternative realiste?);
- Evaluare ex ante (avantaje și dezavantaje ale alternativelor?);
- Monitorizare și evaluare continuă (se desfășoară așa cum era de așteptat?);
- Evaluare ex post (ce se poate spune în retrospectivă?);
- Închiderea ciclului (deci ce să faci?).
Probleme în așteptare
ARP astăzi este o disciplină consolidată din punct de vedere academic, dar aceasta nu o scutește de numeroase critici la diferite niveluri, principalele fiind:
- Inconsistența științifică , potrivit unor autori de fapt (cum ar fi Sartori și Panebianco ), adesea ARP efectuează evaluări de natură ideologică care, totuși, se transmit ca evaluări științifice . Mai mult, acest sistem conține urme negative de irealism și potențial nedemocratism .
- Fiabilitate tehnică, datorită diferitelor limitări, cum ar fi: 1 simplificare extremă; 2 atenție slabă la problemele de implementare ; 3 costurile „ analizei costurilor ”.
- Vulnerabilitatea politică, datorată unei anumite tendințe către deriva tehnocratică , precum și apărării statu quo-ului , subestimării eșecurilor „ publicului ” și ignoranței costurilor politice.
Bibliografie
- Regonini G. (2001), Înțelegerea politicilor publice , Il Mulino, Bologna
