Analiza politicilor publice

Acest articol sau secțiune despre subiectul politicii nu menționează sursele necesare sau cei prezenți sunt insuficienți . Comentariu : Multe părți au puține surse pentru cantitatea de informații conținute Puteți îmbunătăți această intrare adăugând citate din surse de încredere în conformitate cu liniile directoare privind utilizarea surselor . Urmați sfaturile de proiectare de referință .

Analiza politicilor publice este un domeniu de studiu multidisciplinar dezvoltat în științe politice și puternic contaminat de alte discipline, cum ar fi economia , sociologia , statisticile . Ceea ce îl deosebește de știința politică în sens clasic este focalizarea analizei, care este mutată de la studiul puterii și instituțiilor (abordare instituționalistă) la studiul comportamentului subiecților care operează în arena publică (abordare comportamentală).

Prin urmare, studiul politicilor publice constă într-o lucrare de cercetare care are ca unitate fundamentală de analiză o problemă colectivă împotriva căreia autoritățile publice (și în anumite condiții chiar și organizațiile private) decid să facă sau să nu facă ceva.

Abordarea studiului politicilor publice poate varia în funcție de metodele adoptate (inductive sau deductive) și de scopuri (descriptive sau prescriptive)

Studiul politicilor publice

Studierea politicilor publice înseamnă realizarea existenței lor prin luarea în considerare a posibilității de a lega diferite evenimente care privesc aceeași problemă de importanță colectivă. În Italia, este larg răspândită ideea că politica în sensul politicii și politica în sensul politicii sunt două aspecte ale aceluiași fenomen, dar acest lucru nu a fost întotdeauna cazul: „la sfârșitul secolului al XIX-lea, propriul nostru academic humusul - de la știința finanțelor la econometrie - a scăzut nevoile de eficiență ale aparatului de stat nou-născut în ceea ce privește analiza cost-beneficiu și funcția de asistență socială " ^[1] .

Același subiect în detaliu: Teoria alegerii publice .

În contextul anglo - saxon , cei doi termeni cunosc nu numai o diferență lexicală, ci și o substanțială. În Statele Unite, cele două zone chiar alunecă într-o opoziție deschisă. Chiar și sensul termenului „public” capătă o semnificație diferită, pătrunsă așa cum este în lumea anglo-saxonă cu o tensiune față de angajament și care nu sunt spectatori ai statului .

Faptul de a întâmpina atâtea dificultăți în a vedea politicile publice nu este neapărat ceva negativ, deoarece politica publică nu este un fenomen obiectiv precum o lege, ci un set de legături eterogene de evenimente. Unitatea analitică fundamentală este constituită de o problemă specifică de importanță publică, a cărei soluție va avea probabil efecte și asupra celor care nu au contribuit la adoptarea ei ( free rider ). În contextul studiilor de politici, problema constă în reconstituirea modului în care interacționează birocrații , liderii politici, organizațiile și interesele pentru a rezolva problemele de importanță publică.

Studierea proprietăților relaționale înseamnă, printre altele, admiterea posibilității ca anumite aranjamente instituționale sau tipuri specifice de actori să faciliteze intervenția incisivă într-un sector, dar în același timp să fie un impediment pentru o altă serie de probleme. Creșterea atenției asupra politicilor publice ca perspectivă de cercetare nu înseamnă diminuarea importanței altor strategii de cercetare ( sociologie , economie , statistici ), ci mai degrabă parierea pe importanța unor aspecte ale vieții civile (în democrație ), care altfel ar rămâne în umbre.

Chiar dacă legile și politicile publice au marje mari de suprapunere (în special în Italia ), legiferarea și elaborarea politicilor nu coincid, nici conceptual, nici practic. Meritul factorilor de decizie este capacitatea de a obține rezultate fără a recurge la inovații legislative, ci pur și simplu printr-o mai bună coordonare a resurselor disponibile.

Politicile publice implică utilizarea conștientă a unei game mult mai largi de resurse și tehnologii decât puterea legislativă, afectând mult mai mult asupra rezultatelor decât asupra problemei voinței legislative formale. Politica publică este un termen foarte inclusiv și tipologia intervențiilor pe care decidenții politici le pot folosi este foarte largă. Abordările manageriale tradiționale se bazează pe necesitatea de a face o distincție între scopuri (identificate democratic prin politică: politică ) și mijloace (evaluate pe baza unei raționalități tehnice: politică ). La cealaltă extremă se află conceptul de guvernanță , adică ambiția de a modela intenționat sfera publicului prin controlul tensiunilor acestuia.

Afirmarea disciplinei

Politicile publice se pot lăuda acum cu o tradiție consolidată a cercetării, atât de mult încât în Statele Unite sunt împărțite în studii de politici , științe de politici , analize de politici , evaluare de politici sau chiar politici publice . Afirmarea studiului politicilor publice se referă la a doua jumătate a secolului trecut și se caracterizează prin faptul că este o „istorie americană” și își are originea în principal în știința politică .

Faptul că această disciplină este americană a redus semnificativ granițele investigațiilor sale empirice ca și cum Statele Unite ar fi singurul loc din lume în care se fac politici publice. În SUA, se înțelegea ideea că o abordare științifică a problemelor politice și sociale era posibilă, de asemenea, în contrast cu degenerarea politicii bazată pe sistemul de pradă (sistem de atribuire a celor mai importante poziții administrative bazate pe loialitatea față de partidul câștigător mai degrabă decât în ​​carieră pentru merite profesionale). Criteriile directoare ale noii abordări au fost: competența , eficiența tehnico-operațională , eficacitatea afacerii .

Mulțumim mai ales contribuției intelectuale a lui John Dewey, care întărește relația dintre știința politică americană și tradiția pragmatismului . Cele mai durabile urme ale acestui moment de cotitură sunt:

• Mișcarea pentru indicatorii sociali , de aici dezvoltarea unei repetări sistematice a monitorizării statutului cetățenilor ;
• Crearea grupurilor de cercetare specifice pentru identificarea modelelor științifice pentru evaluarea problemelor de importanță publică;
• Interes pentru administrațiile locale și problemele acestora;
• Presupunerea directă de către politologi a problemei organizării și administrației .

Disciplina în Europa

În Europa , interesul pentru politicile publice are o istorie foarte diferită. În multe țări, inclusiv Italia , studiul acestei chestiuni nu este altceva decât material importat. Principalele variante cu privire la SUA sunt: ​​caracteristicile politice și instituționale, teoriile care definesc sfera publică și diversitatea modurilor în care cunoașterea și puterea sunt conectate. Evident, motivele sunt în mod specific diferite și mai diversificate de la o țară la alta.

• În Marea Britanie a fost cu siguranță cel mai avantajat în dezvoltarea subiectului datorită limbajului comun. Spațiul public britanic se bazează pe două circuite: unul bazat pe responsabilitatea dintre alegători , partide, parlament și guvern ( modelul Westminster ); cealaltă bazată pe cooperarea dintre managerii administrativi care lucrează într-un departament și liderul lor politic. Contribuția engleză la politicile publice este dezvoltarea cercetării asupra comunităților de politici sau, mai bine zis, studiul relațiilor care înconjoară diferitele sectoare ale administrației. În plus, aici înfloresc și centre de cercetare independente de administrații privind modelul american al grupurilor de reflecție .
• În Germania , istoria științelor sociale relevă un interes constant în analiza potențialităților lor aplicative cu privire la problemele societății. După cel de- al doilea război mondial , activitățile de cercetare care au dispărut în timpul naziștilor au reapărut imediat și din anii 1980 au câștigat o mai mare autonomie și relevanță prin separarea definitivă de alte domenii ale științei politice .
• Din punct de vedere istoric, în Franța , conceptul de stat și administrație sunt atât de unite, încât există puțin loc pentru alte modalități de a defini ceea ce promovează sau atinge interesul general. Aici obiectul intervenției publice este definit pe baza competențelor aparatelor cu o abordare care nu acordă decât câmpului de studiu al politicii. Cu toate acestea, unii factori au favorizat dezvoltarea studiului politicilor publice precum participarea la Uniunea Europeană (necesitatea de a face față unui standard comun altor state) și presiunea autorităților locale care au început să contracareze mitul unui stat structural. piramidal.

In Italia

În Italia, studiile politice au început să se dezvolte în universități abia în anii 1980, cu toate acestea, ele au fost ignorate de lumea științelor politice locale. În orice caz, au existat numeroase studii italiene cu o anumită importanță, dar au avut adesea defectul de a rămâne închise în anumite sectoare: cercetare economică, pedagogică, socială etc. dar este mai presus de toate lumea juriștilor să monopolizeze atenția asupra acestor sectoare de analiză. Prin urmare, în cazul italian, binomul partid-putere este la baza politicilor publice, deoarece ideea dominantă este că politicile sunt atât de condiționate de jocuri politice încât nu ar avea sens să le transformăm într-un domeniu de cercetare autonom. În Italia, pe de altă parte, avem o tradiție politică care include contribuții ale lui Machiavelli , Mosca , Michels și Pareto , toate centrate pe preeminența puterii decizionale. Mai precis în Italia, studiul politicilor publice face parte din diferite programe de formare în facultățile de Științe Politice și Sociologie . La nivel postuniversitar, Masterul în analiza politicilor publice este activ din 1997 la Corep din Torino. La unele facultăți de Științe Politice (Torino, Florența, Milano, Bologna) există doctorate de cercetare în Științe Politice cu specializare în Analiza Politicilor Publice. Analistul de politici publice este un profesionist care își pune la dispoziția autorităților publice pregătirea în domeniul politicilor publice. Munca analistului de politici publice este, prin urmare, la jumătatea distanței dintre o lucrare de cercetare aplicată și o activitate de consultanță.

Organizațiile internaționale au jucat un rol fundamental în răspândirea limbajului și a stilului de cercetare al științelor politice , deoarece aceste organisme au nevoie de standardizare și raționalizare pentru formularea de alegeri colegiale care altfel ar fi aproape întotdeauna într-un impas. De fapt , în Uniunea Europeană această abordare a fost stabilită prin excludere dată fiind rezistența statelor naționale de a permite apariția unei puteri decizionale centrale foarte puternice ( consolidarea instituțiilor ).

Resurse teoretice și metodologice

Interdisciplinaritatea în studiile politice este o caracteristică cheie, deoarece multe dintre problemele examinate sunt nedisciplinate și implică simultan probleme economice, sociale etc. Principalele pericole ale acestei strategii sunt două: riscul cunoașterii parțiale a elementelor examinate sau, dimpotrivă, specializarea excesivă cu prețul pierderii specificității contribuției științifice a studiilor de politici . Pentru a remedia aceste probleme, se subliniază aspirația de a considera interdisciplinaritatea drept posibilitatea (pozitivă) de a încadra o problemă din diferite puncte de vedere.

O altă caracteristică a subiectului este marea diversificare a metodelor, problemelor și tehnicilor de cercetare. Dar acest domeniu metodologic nu este o patologie a subiectului, ci o bogăție care, datorită matricei pragmatice, oferă cercetătorului posibilitatea de a alege metoda pe care o consideră cea mai bună pentru cazul în cauză.

Coordonate pentru cercetare

Identificarea politicilor publice ca activitate a guvernelor nu este o definiție exhaustivă. De fapt, politicile publice se referă și la activități private, cum ar fi companiile și multinaționalele , care în anumite condiții sunt factori de decizie reale , întrucât unele dintre alegerile lor revin cetățenilor ( factorilor de decizie ). Prin urmare, subiectul luat în considerare nu prezintă un domeniu de cercetare prestabilit, într-adevăr, în afară de un consens redus asupra faptului că studiul politicilor este multidisciplinar și orientat spre probleme, există un acord mic cu privire la ceea ce este cercetarea în sine.

Prin urmare, cercetătorul este obligat să folosească unele linii de cercetare inovatoare sau convenționale, cum ar fi faptul că o decizie revine asupra altora etc. Există, de asemenea, granițe controversate pentru care aceeași problemă poate fi trasată în diferite familii de politici și, în orice caz, granițele sunt mobile în sensul că sunt valabile în momentul cercetării, dar s-ar putea schimba deja pe termen scurt ca unele factorii se schimbă. Este, de asemenea, posibil să rămânem la dezvăluirea granițelor sau bazându-ne pe acele sectoare de politici care nu s-au stabilit încă formal ca atare, dar care, de fapt, influențează deja deciziile.

Pe lângă contururile politicii în cauză, cercetătorul poate recurge la o multitudine de filtre, prin care va selecta faptele care sunt cu adevărat relevante pentru decizia unei politici. Pasul major în această direcție a fost includerea oricărei acțiuni sau fenomene care a produs efecte reale, nemaifiind bazat doar pe date de reglementare.

Probleme în așteptare

Între Europa și SUA există o diferență de bază în considerarea politicii sociale ( politică ) în care am găsit o importanță excesivă în opinia publică . Hirschman a expus principalele motive ale acestei diferențe americane astfel:

• Consensul politic este afectat de fluctuația modelor ;
• Intervenția politicienilor are adesea consecințe nedorite;
• Intențiile inițiale ale politicienilor tind să fie sortite corupției. Studierea politicilor înseamnă, prin urmare, recunoașterea importanței altor forme de producție a bunurilor de importanță colectivă, cum ar fi piața , mass - media , cercetarea , familia , instituțiile religioase etc.

Scopurile și metodele disciplinei

Același subiect în detaliu: Analiza rațională a politicilor publice și cercetarea politicilor .

Pentru a transforma multiplicitatea abordărilor într-o resursă și a nu risca să vă pierdeți în inventarul lor, aveți nevoie de o hartă care să ofere cel puțin aproximativ principalele puncte de referință. Cu toate acestea, un spațiu de reprezentare ar trebui să fie tridimensional pentru a înțelege diversitatea abordărilor.

Coordonatele planului "1"

Planul „1” evidențiază două dimensiuni principale opuse: obiectivele cercetării / opțiunile metodologice de bază. Această dublă perspectivă analitică își are fundamentul în înțelesul multilateral al termenului de politică în sine , care este atât o activitate care necesită evaluarea rezultatelor sale în raport cu obiectivele, cât și un proces empiric care necesită explicarea cauzelor și condițiilor. Din acest motiv, s-au dezvoltat mai multe perechi de contrarii.

• Polul prescriptiv își stabilește ca obiectiv îmbunătățirea politicilor , bazându-se astfel pe dorința savantului de a-și supune ipotezele testării faptelor, făcând din munca sa o profesie de obicei în slujba politicianului . Un astfel de cercetător poate fi prezentat în următoarele moduri: 1 ca inginer : politicianul care a ales în mod democratic scopurile lasă identificarea mijloacelor cercetătorului; 2 ca medic : atunci când sarcina cercetătorului este de a diagnostica o situație pentru a oferi politicianului alegerea operației corecte de efectuat; 3 ca un avocat : când politicianul vrea să demonstreze rezonabilitatea deciziilor sale în fața alegătorilor.
• polul descriptiv vizează înțelegerea politicilor publice datorită pariului pe importanța proceselor în sine, mai degrabă decât pe căutarea „ceea ce trebuie făcut”. Cu toate acestea, această abordare nu exclude obiective mai ambițioase, cum ar fi prezicerea efectelor unei politici . Clifford Geertz a contribuit considerabil la dezvoltarea acestei abordări făcând distincție între „descrierea subtilă” și „descrierea densă”, aceasta din urmă ar include detalii, contexte și emoții, excluse din prima, care s-ar opri prea mult pe o simplă înregistrare a evenimentelor.

În axa prescriptivă / descriptivă , se face deci o distincție între studiul „pentru elaborarea de politici” și studiul „pentru elaborarea de politici”. A doua dimensiune a planului se referă la cele două opțiuni metodologice majore care caracterizează cercetarea pentru prevalența unei abordări predominant inductive (colectarea și evaluarea datelor pentru confirmarea sau negarea ipotezelor) sau deductivă (aplicarea unei logici demonstrative care își bazează concluziile pe presupuneri despre caracteristicile actorilor și contextelor).

• polul inductiv este o inferență care are probabilitatea de a fi adevărat având în vedere starea lumii. Indiferent de scopurile prescriptive sau descriptive, colectarea și observarea datelor se efectuează cât mai scrupulos posibil. Această abordare a adus o contribuție importantă la identificarea particularităților disciplinei în comparație cu alte discipline tradiționale.
• polul deductiv se bazează pe cele mai clasice ipoteze economice. De fapt, chiar dacă cu scopuri diferite (în funcție de utilizarea unei abordări prescriptive sau descriptive), locul central al acestei opțiuni este ocupat de cerința raționalității actorilor . Prin urmare, în această perspectivă, politicile publice se bazează pe calcularea, de către actori raționali, a avantajelor și dezavantajelor în situații de conflict care duc la alegeri.

Prin urmare, în studiul politicilor publice, abordările care favorizează inducția ca strategie de cercetare vizează descifrarea variabilelor care structurează procesele politice reale; în timp ce abordările care adoptă o strategie deductivă pariază pe validitatea postulatelor și pe certitudinea căilor logice.

Cele patru categorii pot fi rezumate după cum urmează:

• Analiza rațională (deductiv-prescriptivă), aplicând paradigma economică într-o cheie prescriptivă, evidențiază condițiile și pregătește sistemele de evaluare;
• Anchetă politică (inductivă-prescriptivă), critică a abordării anterioare și o mai mare atenție a actorilor;
• Politica publică (inductiv-descriptivă), aplică întrebările „cine guvernează?”, „Cu ce ​​reguli?”, „Cu ce ​​consecințe?”;
• Alegerea publicului (deductiv-descriptiv), aceleași întrebări ca mai sus, dar găsirea răspunsurilor pe modele bazate pe raționalitate.

Coordonatele planului "2"

S-au dezvoltat abordări care nu pot găsi un loc adecvat în planul descris, sculptând în mod eficient un spațiu autonom descris pe un plan vertical. Linia de intersecție dintre cele două etaje urmează o cale originală marcată de două pasaje cruciale ale disciplinei: abordarea impresionată de Lasswell și virajul comportamentist expus de Easton . În acest fel, au fost dezvoltate în esență trei linii de cercetare:

• (1) tura post- pozitivistă ;
• (2) tura argumentativă;
• (3) Întoarcerea neopragmatică .

Conform acestor abordări, este înșelător să considerăm prescripția și descrierea ca două orientări alternative la nivel analitic, deoarece separarea dintre aspectele normative și cele ale cercetării pure trebuie respinsă (1); deoarece elimină o trăsătură comună oricărui discurs cu pretenții de științificitate (2); deoarece cele două opțiuni reprezintă prea simplist realitatea societăților în raport cu știința (3).

Mai mult, ei nu consideră inducția sau deducția alternativă discriminatoare, deoarece individualismul metodologic rațional are implicații teoretice mult mai profunde decât un simplu postulat (1); polarizarea schemei se bazează pe o dihotomie care apare ca o reprezentare naivă a realității științifice (2); inducția și deducția sunt două câmpuri gravitaționale în care să oscileze (3).

Notă

Bibliografie

• Bobbio L., Democrația nu trăiește în Gordio: studiu asupra proceselor decizionale politico-administrative, Franco Angeli, 1996
• Capano G, Giuliani M. (2005), Dicționar de politici publice, Carocci Editore, Roma
• Dente B. (2011), Decizii politice, Il Mulino, Bologna
• Dye TR (1972), Înțelegerea politicilor publice, Prentice-Hall, Englewood Cliffs, NJ
• Fareri P. (2009), Slow down. Proiectarea politicilor urbane, Franco Angeli, Milano
• Kingdon JW (1984), Agende, alternative și politici publice, Little Brown & Co., Boston
• Lasswell HD, Kaplan A. (1950), Puterea și societatea, New Heaven, Yale University Press
• Lindblom CE (1959), The science of "muddling through", în "Public Administration Review", vol. 19, nr. I, pp. 79 - 88
• Pressman, Jeffrey L., Wildavsky A. (1973), Implementation: How Great Expectations in Washington are Dashed in Oakland: Or, Why is Amazing that Federal Programs Work at All This Being a Saga of the Economic Development Administration as Spus de doi simpatici Observatori care caută să construiască moravuri pe o fundație de speranțe distruse, Berkeley: University of California Press
• Regonini G. (2001), Înțelegerea politicilor publice, Il Mulino, Bologna
• Rossi PH, Lipsey MW, Freeman HE (2004), Evaluare: O abordare sistematică, Sage Publications, Inc., CA
• Sabatier PA (ed.) (1999), Teoriile procesului politic, Westview Press
• Schön DA (1983), The Reflective Practitioner, Basic Books, New York
• Weiss CH (1998), Evaluare - Metode pentru studierea programelor și politicilor, Prentice Hall, Inc.
• Wildavsky A. (1992), Speaking Truth to Power: The Art and Craft of Policy Analysis, Little Brown & Co., Boston (I ed. 1979)
• E. Rotelli, GLRoscio, O.Caputo (2002), Administration in Isap research. Catalog 1962-2002, Giuffrè, Milano.

Elemente conexe

• Politici publice
• Știința politică
• Pragmatism
• John Dewey
• Politică
• Politică
• Evaluarea politicilor publice

linkuri externe

Centre de studiu, cercetare, formare și practică în domeniul analizei politicilor publice în Italia:

• Centrul de analiză a politicilor publice , pe capp.unimo.it .
• Consiliul regional al Lombardiei - Analiza biroului Citiți și politicile regionale , pe consiglio.regione.lombardia.it. Adus la 10 iunie 2016 (arhivat din original la 13 iunie 2016) .
• Institute for Social Research , pe irs-online.it .
• Institutul Național pentru Analiza Politicilor Publice - INAPP , pe inapp.org. .
• Laboratorul politic , pe corep.it . Adus la 1 iulie 2007 (arhivat din original la 11 septembrie 2007) .
• Master în analiza politicilor publice , pe training.corep.it .
• Proiect de evaluare , pe prova.org .
• IRVAPP - Institutul de cercetare evaluativă privind politicile publice , pe irvapp.fbk.eu .
• Proiectul CAPIRe , pe understand.org .
• Revistă italiană de politici publice , pe mulino.it (arhivată din adresa URL originală la 1 noiembrie 2007) .
• Institute for Public Administration Science , pe isapistituto.it . Adus la 3 februarie 2009 (arhivat din original la 17 noiembrie 2018) .
• ISAP-Administer , pe mulino.it (arhivat din adresa URL originală la 27 martie 2009) .

Portalul politicii : accesați intrările Wikipedia care se ocupă de politică