Dizolvarea consiliilor municipale și provinciale pentru infiltrarea mafiotei

Dizolvarea consiliilor municipale și provinciale pentru infiltrarea mafiotei este o instituție a sistemului juridic italian prevăzut de art. 143 din Legea consolidată a autorităților locale (Decretul legislativ 267/2000).

Istorie

Institutul a fost introdus cu decretul-lege n. 164, art. 1 din 31 mai 1991 (ulterior transformată în Legea nr. 221 din 22 iulie 1991 și apoi modificată de articolul 1 din Legea nr. 108, 11 ianuarie 1994 și de Legea nr. 94, articolul 30, 15 iulie 2009) care a adăugat art. 15 bis la legea nr. 55 19 martie 1990, adăugându-l astfel la art. 15 din ultima lege care prevede suspendarea administratorilor locali supuși unei proceduri penale pentru infracțiunea prevăzută de art. 416 bis din Codul penal sau pentru infracțiunea de asistență și complicitate săvârșită în legătură cu acesta și a directorilor supuși unor măsuri preventive ca suspectați de apartenența la una dintre asociațiile prevăzute la art. 1, legea nr. 575, 31 mai 1965 (art. 15 care a fost apoi transferat la art. 59 din legea 267/2000). Arta. 15 bis astăzi îl găsim în textul consolidat al decretului legislativ nr. 267/2000 art. 143. Dispoziția legislativă în cauză s-a născut ca aproape toate măsurile anti-mafie, adică o măsură de urgență, de fapt, statul a intervenit în urma unei sângeroase feude care a văzut Taurianova ( RC ) drept epicentrul său (unde printre diferitele crime și atacuri a stârnit o mare agitație a fost decapitarea unui afiliat al „Ndrangheta al cărui cap a fost apoi aruncat în aer și a făcut subiectul unei practici macabre țintă) ^[1] .

Un răspuns extraordinar, de ordinul stabilit, la o situație extraordinară care a condus în ultimii douăzeci de ani la numeroase decrete de dizolvare împotriva a cât mai multe consilii municipale, este o măsură de reglementare unică în lume datorită particularității italiene unde prezența a patru mari organizații criminale implică în primul rând comprimarea democrației în centrele municipale mici (activitate pregătitoare pentru mafii pentru a face marele salt antreprenorial-comercial deoarece intrarea în consiliile municipale și provinciale permite criminalității organizate să țesă alianțe politico-instituțional-antreprenoriale necesare pentru menținerea și dezvoltarea acesteia ) atât de mult încât procurorul național anti-mafie Piero Grasso a spus în 2007 în fața comisiei parlamentare anti-mafie că „în anumite țări precum Africo , Platì și San Luca , statul trebuie să încerce să se infiltreze” ^[2] . Cu toate acestea, instrumentul legislativ în cauză nu se referă doar la organele guvernamentale municipale și provinciale, ci și la organele birocratice ale organismelor, ale altor organisme locale (comunități montane, sindicatele municipiilor și așa mai departe), precum și la companiile de sănătate ^[3] .

Legislația veche și cea nouă

Legea a suferit unele modificări de-a lungul anilor pentru a ține pasul cu o mafie din ce în ce mai modernă și globalizată; am trecut de la artă. 15 bis din legea nr. 55 din 1990 la art. 143 din Decretul legislativ 267/2000 care prevedea: „În afara cazurilor prevăzute de articolul 141, consiliile municipale și provinciale sunt dizolvate atunci când, de asemenea, în urma investigațiilor efectuate în conformitate cu articolul 59, alineatul 7, elementele sunt conexiuni directe sau indirecte ale administratorii cu criminalitate organizată sau cu forme de condiționare a administratorilor înșiși, care compromit libera determinare a organelor alese și buna performanță a administrațiilor municipale și provinciale, precum și funcționarea regulată a serviciilor încredințate acestora sau care sunt astfel încât să provoace daune grave și de durată stării securității publice. Dizolvarea consiliului municipal sau provincial atrage după sine încetarea funcției de consilier, primar, președinte al provinciei și membru al consiliilor respective, chiar dacă altfel prevede legile în vigoare în materie de organizare și funcționare a organismelor menționate anterior, precum și orice altă funcție în orice caz legată de funcțiile deținute ".

Acest articol a suferit recent modificări suplimentare pentru a răspunde concluziilor ridicate de doctrină , jurisprudență , lumea politico-instituțională (a se vedea, de exemplu, raportul Parlamentului Republicii Italiene ^[4] ) care se referea la responsabilitatea dizolvării nu numai a organele administrației locale, dar și organele de management administrativ-financiar-contabil (manageri, personal), având în vedere noua diviziune între organele de conducere și control politico-administrative (consiliu, consiliu, primar sau președinte) și organele de conducere, altele în ceea ce privește nerecunoașterea directorilor responsabili pentru dizolvare, cifrele comisarilor, care înlocuiesc organele guvernamentale locale, datorită pregătirii lor, puterilor lor și așa mai departe, au făcut, de asemenea, obiectul unor plângeri. Aceste probleme au fost parțial rezolvate cu noua artă. 143 și ss. (modificat prin legea nr. 94/2009 așa-numitul pachet de securitate ): ^[5] chiar dacă au fost făcute unele critici, de exemplu cu referire la elementele care sunt acum necesare pentru a ajunge la dizolvare (elemente concrete, lipsite de ambiguitate și relevante) care denaturează legislația instrumentală (de prevenire socială), ceea ce face mai dificilă implementarea legii pentru prevenirea sau reprimarea pătrunderii mafiei în autoritățile locale (Curtea de Casație Raffaele Cantone susține: reforma din 2009, care a modificat dizolvarea instituțiilor pentru mafia infiltrării a slăbit mult Institutul; municipalitățile care sunt dizolvate sunt mult mai puține și, în majoritatea cazurilor, TAR anulează toată dizolvarea ^[6] ), precum și cu referire la incandabilitatea administratorilor implicați, care prevede un astfel de proces complex pentru a face această măsură mai mult o operațiune de fațadă decât una reală ^[7] .

Hotărârea Curții Constituționale

Legea abia la doi ani de la naștere a fost supusă unei judecăți de legitimitate constituțională ; de fapt, Curtea Administrativă Regională Lazio a sesizat Curtea Constituțională prin ordin , în urma unui recurs introdus în fața aceluiași gudron de către administratorii locali ai două municipalități dizolvate pentru mafia Trabia și Sant'Andrea Apostolo dello Jonio (cele două decrete de dizolvare erau atunci anulate de judecătorii administrativi). Gudronul credea că legea este neconstituțională pentru încălcarea articolelor 3, 5, 24, 48, 51, 97, 113, 125 și 128 din Constituție ^[8] , întrucât, printre altele, a permis dizolvarea intervenției chiar dacă existau probe fragile spre deosebire de cele necesare pentru a dovedi răspunderea penală a un administrator sau să-l supună unor măsuri preventive ; legea a permis, de asemenea, dizolvarea întregului consiliu municipal sau provincial chiar dacă responsabilitatea revine unui administrator; TAR a contestat și încălcarea dreptului electoratului activ și pasiv. Dar Curtea a respins toate întrebările legate de legitimitatea constituțională (hotărârea nr. 103/1993), declarându-le unele nefondate și unele inadmisibile și a respins, de asemenea, întrebarea formulată de procurorul de stat (totuși, respinsă deja de Curtea Administrativă Regională Lazio în principal recurs), cu privire la natura actelor politice ale decretelor de dizolvare prezidențială (care nu ar fi dat posibilitatea acestor decrete de a fi supuse unui control judiciar, deoarece actele politice indică doar scopurile și obiectivele ordinului, precum sentințele prin urmare, curtea constituțională nu este susceptibilă de o evaluare de către judecător), declarând-o inadmisibilă ^[9] .

Această sentință reprezintă încă un far în special pentru jurisprudența administrativă atunci când trebuie să decidă asupra contestațiilor prezentate împotriva decretelor de dizolvare.

Cele mai semnificative judecăți ale CDS

În februarie 2016, CDS a oprit discreția de dizolvare. Pentru a dizolva un consiliu municipal, este necesar să aveți dovada condiționării mafiotei asupra voinței organismului, adică conștientizarea administratorilor acțiunilor lor cu o voință viciată din cauza presiunilor criminale. Așa spune decizia Consiliului de stat, secțiunea III, din 24 februarie 2016, nr.748 (anulând astfel dizolvarea unei municipalități). Această hotărâre reprezintă o inovație semnificativă către limitarea puterii de dizolvare.

Procedura și apelul către judecătorii administrativi

Comisarul autorității locale este contactat după o procedură atentă care începe cu numirea unei comisii de acces la documente (compusă din trei funcționari ai administrației publice) de către prefectul teritoriului în cauză care exercită competențele de acces și de evaluare pe care o deține prin delegare a ministrului de interne (articolul 2, paragraful 2 quater, al decretului-lege din 29 octombrie 1991, nr. 345, transformat, cu modificări, prin legea din 30 decembrie 1991, nr. 410) ; comisia își va desfășura activitatea timp de 3 luni care poate fi prelungită cu încă 3 luni, la final va întocmi un raport final pe care îl va transmite prefectului și acesta din urmă va întocmi un alt raport în termen de 45 de zile pentru a fi trimis către ministrul de interne, după consultarea comitetului provincial pentru ordine și securitate publică, integrat de procurorul responsabil cu teritoriul și procurorul districtual antimafie responsabil cu teritoriul; Ministerul de Interne poate propune ulterior dizolvarea entității președintelui Republicii , care va emite decretul de dizolvare, în urma unei rezoluții a Consiliului de Miniștri în termen de 3 luni de la prezentarea raportului prefectului (articolul 143 din Decretul legislativ. 267/2000). Odată ce Entitatea a fost comandată, aceasta va fi guvernată de o comisie extraordinară (articolul 144 din Decretul legislativ 267/2000) pentru o perioadă cuprinsă între 12 și 18 luni, prelungibilă până la 24, comisia va fi compusă din: trei membri aleși dintre funcționarii statului, în serviciu sau pensionari, și între magistrații din jurisdicția ordinară sau administrativă în retragere și vor îndeplini funcțiile de primar / președinte, consiliu municipal / provincial și consiliu municipal / provincial.

Legea se uită acum și foarte atent la aparatul birocratic al instituției (manageri, angajați). În acest scop, paragraful 5 al art. 143 din Decretul legislativ 267/2000 prevede: chiar și în cazurile în care dizolvarea nu este dispusă, dacă raportul prefectural detectează existența elementelor menționate la alineatul (1) (adică legături sau influențe ale criminalității organizate) cu referire la secretarul municipal sau provincial, directorului general, managerilor sau angajaților de orice calitate ai autorității locale, prin decret al ministrului de interne, la propunerea prefectului, se adoptă orice măsură utilă pentru a opri imediat prejudiciul existent și a readuce la normal viața administrativă a entității, inclusiv suspendarea angajatului de la angajare sau încadrarea acestuia într-un alt birou sau altă sarcină cu obligația de a iniția procedura disciplinară de către autoritatea competentă.

Alineatul 7 al art. 143 din Decretul legislativ 267/2000 prevede, de asemenea, că, în cazul unei verificări negative a cerințelor legale pentru a dispune dizolvarea, ministrul de Interne trebuie, în orice caz, să emită un decret de încheiere a procedurii. Decretul prezidențial de dizolvare poate fi atacat în primă instanță înaintea TAR și în apel în fața Consiliului de stat , termenele pentru contestarea decretului sunt reduse la jumătate în comparație cu cele ordinare, cu excepția apelului introductiv , al apelului încrucișat și al motivelor suplimentare .

Elemente simptomatice ale infiltrării mafiote

După cum se poate observa în numeroasele decrete de dizolvare prezidențiale sau în hotărârile judecătorilor administrativi ^[10] există elemente precise, care se regăsesc de către comisiile de acces la documentele din municipalitățile alertate, care denotă prezența mafiotă în cadrul autorităților locale. Curtea Constituțională a stabilit în celebra sentință nr. 103/1993 că elementele pe care trebuie să se bazeze dizolvarea sunt în primul rând legăturile directe sau indirecte ale administratorilor locali cu criminalitatea organizată sau, alternativ, condiționarea pe care mafia o impune administratorilor în plus față de aceasta este necesar să vă conectați la condiționarea sau legături de prejudecăți care sunt lipsa unei determinări libere pentru organele alese și / sau administrative (manageri, personal), performanța negativă a autorității locale, funcționarea defectuoasă a serviciilor încredințate organismului sau pericolul pentru ordinea și siguranța publică; această situație prevăzută de Curte este constatată de comisii în anumite cazuri: contracte publice (de exemplu pentru colectarea deșeurilor, pentru construcția de infrastructuri ) încredințate neregulat sau către o companie direct sau indirect conectată ( nominalizată ) la mafie, concesiuni o autorizații administrative emise în mod neregulat sau sub amenințări sau presiuni sau emise în favoarea subiecților legați direct sau indirect de criminalitatea organizată (toate domeniile care sunt ținta mafiei conform prevederilor art.416 bis din Codul penal italian), afinitate , rudenie, frecventarea administratorilor și / sau a angajaților publici cu subiecți care aparțin direct sau indirect criminalității organizate, cazier judiciar sau proceduri penale în curs împotriva administratorilor și / sau angajaților publici, prezența uneia sau mai multor familii mafiote în zona municipală, clădire ilegală domnitor, eșecul de a colecta impozite, aderarea culturală sau omisiunile administratorilor în fața exploatărilor mafiei. Instanța a reamintit, de asemenea, că pentru a ajunge la dizolvarea unei autorități locale pentru infiltrații mafiote, dovezile nu trebuie să fie solide (așa cum este necesar pentru a dovedi răspunderea penală a unui subiect sau pentru a-l supune măsurilor preventive) deoarece această instituție este o măsură socială prevenirea și acțiunea trebuie luate și atunci când există pericolul ca una sau mai multe bande să „polueze” organismul public.

Tabelul municipalităților și al altor entități dizolvate de mafie

Același subiect în detaliu: Consiliile municipale dizolvate pentru infiltrarea mafiotei .

Regiunile afectate de dizolvarea autorităților locale din cauza infiltrațiilor mafiote sunt în acest moment 9 (Sicilia, Campania, Calabria, Puglia, Basilicata, Lazio, Liguria, Piemont și Lombardia) aproape pe jumătate naționale; Conducerea clasamentului negru este Campania, urmată de Calabria și apoi Sicilia, cele trei regiuni în care sunt prezente cele trei mari organizații criminale italiene (Camorra, Cosa Nostra, 'Ndrangheta). Până în prezent au fost dizolvate doar municipalitățile (între aceste două capitale de provincie: Reggio Calabria și Foggia ) și patru companii de sănătate (Napoli ASL nr. 4 Pomigliano d'Arco, Reggio Calabria , Vibo Valentia și Locri ) ^[10] . Organele dizolvate din 1991 până în iulie 2015 sunt 239 (în plus față de 14 măsuri de dizolvare anulate de judecătorul administrativ).

Notă